ТЕМА: ПАРЛАМЕНТ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
парламент в системе высших органов государственной власти
порядок формирования и структура парламента
правовое положение депутата
полномочия парламента
законодательный процесс
Вопрос 1.
Парламент возник в эпоху антифеодальной революции, как общенациональное. Представительное учреждение буржуазного государства.
«парламент» в переводе с французского «парле»- разновидность.
Парламент – это высший общенациональный представительный, выборный, коллегиальный орган законодательной власти, работающий на постоянной профессиональной основе в системе деления властей.
Конституции всех современных государств провозглашает парламент носителем верховной законодательной власти, занимает особое положение в системе высших органов государства (например, раздел 1 ст.1 К. США постановляет: все установленные здесь полномочия законодательной власти принадлежат конгрессу , состоящему из сената и палаты представителей. Ст.70 Италии: законодательные функции осуществляются совместно обеими палатами; ст. 41 К. Японии: парламент – высший орган государственной власти и единственный законодательный орган государства.). Однако реализация полномочия Парламента не всегда соответствуют его правовому статусу.
Во многих странах фактическое положение парламента отличается от провозглашенного. Здесь ограничение законодательной власти и усиление исполнительно -распорядительной власти. Т.о. парламент теряет свое первоначальное значение. Тенденция снижения роли парламента во многих государствах связана с кризисом парламентаризма.
Парламентаризм – это такая форма государственного руководства. Для которого характерна:
ведущее положение парламента в системе высших органов государственной власти
контроль парламента над исполнительной властью
деление законодательного и исполнительного труда
привилегированное положение депутатов и их юридическая независимость от избирателей.
Парламентом оформляется и получило широкое распространение в период домонополистического развития буржуазии. Избирательное право было ограничено, следовательно, к участию в В. Дополнилось незначительным числом и депутаты Парламента были только представителями только буржуазии. Именно это время законодательно закрепило особое положение парламента в системе высших органов и учредился контроль парламента над правительством. Однако в течении 20 в. В результате борьбы трудовых слоев населения за свои политические права происходила постепенная демократизация избирательного права – оно становится всеобщим. В парламентах получают представительство разные социальные слои, он перестает быть социально-однородным органом.
Внутри буржуазии происходит дифференциация, расслоение на группы:
1. крупнейшая монополистическая буржуазия, интересы которого не совпадают с интересами средней и мелкой буржуазии. С этого времени этот слой стремился ограничить полномочия парламента, т.к. он мог быть использован другими слоями общества в борьбе против всевластия монополии. И усиливается роль исполнительной власти за счет ограничения парламентских полномочий наступлением кризиса парламента. Степень развития кризиса парламента зависит от состояния экономической и социально-политической системы страны. В неблагоприятных условиях кризис парламентаризма усилился или наоборот в странах с высоким уровнем экономики парламентаризм постепенно укреплялся (скандинавские страны). Еще одним фактором является принципиальная разница способов формирования и порядка работы этих органов парламента формируются избирателями в условиях всеобщего избирательного права правящие круги не могут одновременно влиять на парламентарное правительство – это орган не выборный, а назначаемый составом правительства. Может быть предопределено по воле доминирующих слоев общества. Работа парламента достаточно публична. Прозрачных на заседаниях могут присутствовать представители СМИ, протоколы заседания публикуются. (во Франции публикуются в специальных изданиях), а заседания правительства всегда за закрытыми дверями, в строгой секретности.
Ограничение прав парламента проявляется прежде всего в сфере взаимоотношений парламента с органами исполнительной власти. Законодательство – это важнейшая область государственной деятельности, изначально считалась исключительной прерогативой парламента.
Ограничения:
1. делегированное законодательство -прямое наделение правительства правом издания нормативных актов, обладающих силой закона. Это положение закреплено в конституциях ряда государств.
А в некоторых странах это осуществляется на основе практики, даже вопреки конституции (США, Японии)
2. монополизация правительством права законодательной инициативы - правительственные законопроекты составляют подавляющее большинство всех законов, принимаемых парламентом.
3. фактическая или конституционное ограничение круга вопросов по которым может законодательствовать парламент. Все остальные вопросы, не вошедшие в этот перечень отнесены к ведению регламентарной, т.е. исполнительной власти.
Ст.34 конституции Франции - устанавливает замкнутый перечень вопросов, который не подлежит расширительному толкованию.
4. Принятие "законов-рамок" или "законов-принципов" - это законы, принимаемые парламентом в самом общем виде с предоставлением правительству или президенту права развивать или дополнять эти законы. Зачастую это позволяет придавать такому закону смысл, прямо противоположный тому, который имел ввиду парламент.
Взаимоотношения парламента с правительством и главой государства зависят от формы правления. Так в парламентарных странах - парламент играет важную роль в процессе формирования правительства.
В некоторых странах правительство может приступить к работе только после получения одобрения парламента.
Как правило парламент не влияет на определение программы правительства, но выражает свое пожелание. Кроме того, парламент может выразить недоверие правительству, побуждая его уйти в отставку.
Но в этом случае сам парламент подвергается риску досрочного роспуска, т.к. правительство может через главу государства распустить парламент. В
В президентских республиках парламент и президент независимы. Президент сам формирует правительство без участия парламента. Парламент не может быть досрочно распущен, но и не может выразить недоверие парламент.
Но парламент в президентских республиках правительство может влиять на президента только косвенно.
В смешанных государствах правительство формируется на непарламентской основе. При этом президент не обязан учитывать соотношение партийных сил парламента. Однако, как правило, формируя правительство президент принимает во внимание расстановку политических сил в парламенте. Парламент имеет право выразить правительству квотум недоверия.
Но при этом он также рискует быть распущенным.
Нужно иметь ввиду, что в реальности все государственные органы представляют собой единый механизм осуществления государственной власти. Его деятельность направлена на обеспечение интересов тех слоев общества, в руках которых находится государственная власть.