Вопрос 3.

Правовое положение депутатов в ЗС определяется конституциями, конституционными и органическими законами, регламентами палат и обычаями. Современная доктрина государствоведения определяет свободный депутатский мандат. Депутат считается представителем всей нации, народа, а не только того избирательного округа от которого он был избран. Свободный депутатский мандат означает, что депутата не связан волей избирателей, т.е. не обязан отчитываться перед избирателями, депутат не может быть отозван своими избирателями. В конституциях многих ЗС содержаться соответствующие нормы: ч.1 ст.38 К ФРГ депутаты германского Бундестага являются представителями всего народа, подчинены своей совести. ст.67 К Италии – каждый член парламента представляет всю нацию и выполняют свою функцию без обязательного наказа. ст. 27 К. Франции - императорские мандаты являются недействительными.

В некоторых современных государствах депутаты представительных органов обладают императивным мандатом. Императивный мандат – депутат представляет в парламенте избирателей своего округа. Избиратели могут давать депутату обязательные наказы. И депутат обязан эти наказы выполнять. В противном случае депутат может быть отозван досрочно своими избирателями.

Депутат парламента официально провозглашается абсолютно независимыми.

1)однако депутат не является абсолютно независимым. Практически каждый депутат связан партийной дисциплиной, поскольку он является членом ПП.

2) Депутат зависит от тех юридических и физических лиц, которые финансировали его избирательную компанию.

3) Каждый депутат зависит от избирателей своего округа. Сроки депутатских полномочий ограничены.

4) Лобби. Лоббисты призваны добиваться различными методами проведения через парламент тех законопроектов, которые выгодны тем или иным коммерческим структурам. При этом профессиональные лоббисты воздействуют на депутатов различными методами (дружеские отношения, подкуп, шантаж и т.п.).

Правовой статус депутата состоит из нескольких элементов:

• депутатские привилегии

  • индемнитет – это свобода речи и голосования в парламенте в силу которой не допускается привлечение депутата к какой0либо ответственности вне парламента за его выступление и голосование в парламенте.

  • иммунитет – это парламентская неприкосновенность в силу которой не допускается судебное преследование и арест депутата без разрешения той палаты, членом которой он является. Только палата может принять решение о лишении депутата парламентской неприкосновенности и разрешить судебные преследования в отношении этого депутата. Исключение составляет лишь случай если депутат был застигнут на месте преступления. Иммунитет депутата в разных странах имеет разные объемы. Иногда весь период избрания депутата (Испании, Италии); иногда даже гражданский иск нельзя предъявить (Германия). В большинстве стран иммунитет распространяется только на время сессии парламента и пути туда и обратно. В США иммунитет не распространяется на особо тяжкие уголовные преступления. В целом в ЗС наблюдается тенденция сокращения депутатского иммунитета.

• Специфические права депутата

  • Каждые депутат, являясь профессиональным парламентарием имеет право на получение специального вознаграждения. Это вознаграждение включает в себя не только жалование самого депутата, но и покрытие служебных расходов. Жалование депутатов обычно приравнивается к должностным окладам высших служащих. Во Франции первая часть – постоянные выплаты, вторая часть – после посещения заседаний. Также имеются пенсионные льготы.

  • Депутат имеет право участвовать в заседаниях парламента, выступать в прениях, голосовать, вносить законопроекты и законодательные предложения, могут предлагать поправки к законопроектам

  • Депутаты обладают правом запроса или вопроса к высшим должностным лицам государства. На эти вопросы обязательно должен быть дан ответ.

  • Депутаты имеют право на первоочередной ко всем ДЛ, а так же давать ответы на все поставленные вопросы.

• Обязанности депутата

  • Обязан посещать все заседания парламента

  • Работать в составе комитетов и комиссии палаты. Если депутат уклоняется от работы, к нему применятся ряд санкций вплоть до лишения депутатского мандата.

  • Депутатам парламента запрещено участвовать в сделках с государственным имуществом, состоять в руководстве каких-либо АО, частных и государственных предприятий. Единственные виды оплачиваемой деятельности разрешенные – это научная, творческая и педагогическая.