Вопрос 4.
Президент – высший единоличный орган власти, осуществляющий преимущественно исполнительно-распорядительные и координационные функции. Занимает пост на основании выборов на определенный срок. Власть президента производна от власти народа. Место президента в системе органов государства закрепляется в некоторых конституциях.
Ст.5 конституции Французской Республики 1958 провозгласил президента гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдение соглашений и договоров, обеспечивает нормальное функционирование государственных органов и преемственность государств.
Ст.87 конституция Италии: президент – глава государства и представитель национального единства.
Ст. 113-123 конституция Португалии: президент представляет португальскую республику, осуществляет государственную власть наряду с другими высшими органами государственной власти. При этом, в качестве носителя государственной власти первым в ряду высших органов конституция называет президента, правительство и фактическое положение президента, степень его политического влияния зависит от разновидности республиканской формы правление и особенностей политического режима.
Парламентские республики:
институт президента не совпадает с институтом Правительства
правительство, не подотчетны, не ответственно перед правительством
президент избирается парламентом или при его участии
президент осуществляет свои конституционные полномочия в основном по совету правительства, с согласия парламента
президент занимает второстепенным положение в системе органов государственной власти.
Эти признаки отражены в некоторых конституциях парламентарных государств с учетом их специфики.
Например: согласно ст.92,93 конституции Италии президент назначает главу правительства, по предложению главы правительства президент назначает всех министров. До вступления в должность глава правительства и министры приносят примеру Президенту.
Например: ФРГ – глава правительства избирается нижней палатой парламента по предложению президента.
Президент не подотчетен правительству, но он избирается парламентом иногда с участием выборщиков.
Президент республики (США):
президент совмещает в одном лице полномочия главы государства и главы правительства.
вся полнота исполнительно-распорядительной власти находятся в руках президента.
президент избирается без участия конгресса и не подотчетен ему
для вступления в должность президента и правительства не требуется вотум доверия конгресса
президент не имеет права досрочного роспуска правительства.
В республике со смешанной формой правления (Франция):
1. институты президента и правительства действует самостоятельно
2. президент назначает и смещает главу правительства и всех министров
3. правительство ответственно одновременно перед парламентом и перед президентом
4. президент облачает очень значительными полномочиями в отношениях парламента в отношениях правительства, право досрочного роспуска.
5. президент является ключевым звеном всей системы органов государственной власти.
Институт президента выборный:
Законами установлены 3 основных порядка выборов президента:
прямые – когда избиратели прямо, непосредственно голосуют, применяется в президентских республиках (кроме США), так же при смешанной форме правления.
косвенные – избрание президента специальной коллегией выборщиков, в состав которой не могут входить депутаты парламента. Коллегия формируется путем голосования избирателей (населения)
многостепенные – когда глава государства избирается парламентом с участием или без участия выборщиков. (Италия, ФРГ)
порядок выдвижения кандидатов на пост президента. Конституции ЗС не регламентируют этот вопрос. Он решается на основе традиций и обычаев в сфере партийных систем:
выдвижение парламентом
самовыдвижение
выдвижение группой избирателей
требования к президенту:
определенный возраст
гражданство
вероисповедание
принадлежность к державной нации. Они носят конституционный характер
все эти требования носят конституционный характер. США – 35 лет, Италия – 50.
Вероисповедание – ст. 37 К. Туниса- исповедует ислам.
Женщины избирались на пост президента в Аргентине, Ирландии.
Сроки президентских полномочий различны. Наиболее распространены сроки от 4 до 7 лет. В США – 4 года. ФРГ, Франции, Тунисе, Сенегале – 5 лет, Италия – 7 лет.
Вступление президента в должность происходит в торжественной обстановке, эта церемония носит название инаугурация. Во время этой процедуры президенты многих стран обязаны принести присягу. Согласно ст.56 Основного закона ФРГ президент приносит присягу перед членами обеих палат парламента. Присяга приносится по формуле, закрепленной в конституции ФРГ. По разному решается вопрос о возможности повторного избрания одного и того же лица на пост президента. В США, ФРГ, Сенегала предусматривают возможность повторного избрания не более одного раза. Тунис – не более 3х раз подряд, Ливан – только через 6 лет, Италия и Франция – никаких указаний на этот счет.
В некоторых странах в условиях не демократических политических режимов закон закрепляет институт пожизненной президентуры (Малави, Экваториальная Гвинея).
Президент может оставить свой пост:
Истечение срока полномочий
Возможна досрочная отставка
Добровольная
Вынужденная
Смерть
Естественная
Насильственная
Свержение президента
В результате военного переворота
Борьбы внутриполитических группировок
Под влиянием внешних факторов (например вторжение иностранного государства) (Бангладеш, Гватемала и др.)
Упразднение института президента
В результате революции
Реставрации монархии
Отрешение президента от должности в результате процедуры импичмента. Президент как глава государства не несет политической ответственности, однако он подлежит судебной ответственности в соответствии с конституцией или иным специальным законом. Существует особая процедура привлечения президента к ответственности, т.е. импичмент. Основанием является нарушение конституции или совершение президентом тяжких государственных преступлений. Ст.16 К США предусматривает, что президент отстраняется от должности в случае его осуждения в порядке импичмента за измену, взяточничество и иные тяжкие преступления и проступки.
Например, судом импичмента в США является парламент. Конгресс собирает доказательства, формулирует и предъявляет президенту обвинения. Сенат заседает в качестве судебного органа под председательством верховного судьи. Приносит решение – виновен либо нет.
В других странах, в ФРГ – дело по обвинению президента в умышленном нарушении основного закона или другого ФЗ может быть возбуждено перед федеральным конституционным судом.
Португалии – согласно ст.133 К. за преступления совершенные при исполнении своих обязанностей президент республики отвечает перед верховным судом.
Взаимоотношения президента с другими органами государства наиболее отчетливо выражены в его полномочиях. Компетенция президента и монарха как главы государства похожи. Поэтому рассмотрим их совместно.