Часть II
26 – Основные государственные законы 1906 года: высшие органы власти и управления, правовой статус подданных: Основные государственные законы Российской империи — это свод законоположений, касавшихся общих начал государственного строя Российской империи. Впервые Основные законы были кодифицированы под руководством М. М. Сперанского и вошли в Том 1 «Свода законов Российской империи», изданного в 1832 году и введённого в действие 1833 году Манифестом российского императора Николая I.
23 апреля 1906 года в Основные законы были внесены изменения в связи с изданием российским императором Николаем II 6 августа 1905 года Манифеста об учреждении Государственной Думы, 17 октября 1905 года Манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка» и 20 февраля 1906 года Манифеста о переустройстве Государственного Совета. В редакции от 23 апреля 1906 Основные государственные законы стали фактически (де-факто, но не де-юре) первой конституцией России, они состояли из двух разделов, 17 глав и 223 статей.
Основные государственные законы 1906 года наделяли Государственную Думу рядом законодательных полномочий. В них отсутствовала глава о местном самоуправлении - органами местного самоуправления оставались земские собрания, которые ввел ещё в 1864 году Александр II, их полномочия и избирательное право при выборах в них определялись положением о земских учреждениях. Избирательное право при выборах в Государственную Думу определялось положением о выборах, первое из которых было издано в 1905, второе в 1907 году. Согласно положению о выборах в Государственную Думу 1905 года существовал имущественный ценз, дававший преимущество средним слоям населения и капиталистам, а в Положении о выборах в Государственную Думу 1907 года имущественный ценз давал преимущество капиталистам и помещикам. Таким образом, выборы в государственную думу были неравные, при этом крестьянам отводили больше предпочтений, чем рабочим, а также предпочтения отдавались русскому населению, а не национальным меньшинствам.
Создавая думу, царь преследовал две основные цели:
Получение опоры в лице гос. думы: учредив думу, царь получил возможность создать видимость участия народа в государственной жизни страны, тем самым он несколько успокоил народные волнения. Так как подавляющее число членов государственной думы составляли дворяне-помещики, поддерживавшие царя, он получил опору непосредственно в их лице. Царь всегда стремился чтобы в созыве гос. думы преобладали именно дворяне. Если иметь в виду политические партии, которые царь хотел видеть большинством в гос. думе – то это были правые и консервативные партии.
Сохранение и реорганизация государственного совета: Николай II хотел получать поддержку не только от лица думы, но и от лица гос. совета. Поэтому он наделил гос. совет полномочиями, позволяющими отклонить законопроект, принятый думой. Государственный совет стал выступать в роли второй(верхней) палаты в отношении думы (она была нижней палатой). Царю было легче протолкнуть свои интересы через государственный совет, чем через думу, так как половина гос. совета была назначаемой, а другая половина – выборной. А Гос. дума при этом полностью была выборной. И в думе, и в государственном совете царь имел «своих» людей – фактически царь контролировал всю законодательную власть: так как невыгодные ему законопроекты, которые всё-таки были приняты думой, обычно отвергались государственным советом. А если государственный совет и дума приняли невыгодный царю законопроект, что было практически невозможно, Николай II имел право его отвергнуть, так как за ним было окончательное решение.
Юридически Гос. дума была законодательным органом власти. Так как дума отвечала за первую стадию принятия законопроекта – ни один закон не мог быть принят без её одобрения. Но на деле существовала одна юридическая лазейка – царь мог принимать чрезвычайные законы без согласия с гос. думой в неотложных случаях или при перерывах между заседаниями думы. Николай II достаточно часто пользовался этой возможностью и принимал чрезвычайные законы неоднократно. Помимо этого, в думе не могли обсуждаться вопросы государственного бюджета, венного министерства и министерства императорского двора. Таким образом, дума не всегда и не везде (не во всех сферах) могла реализовать свои полномочия.
Правовой статус подданных был урегулирован во второй главе государственных законов 1906 года.
Собственно, эта глава предписывала российским подданным лишь две обязанности: нести всеобщую воинскую повинность без различия состояний (ст. 28) и платить установленные законом налоги и пошлины (ст. 29).
Практически все остальные статьи главы второй касались прав подданных. Статьи 30, 31 и 32 предоставляли гарантии от неправомерного преследования по обвинению в преступном деянии, при этом статья 32 особенно подчеркивала невозможность применения обратного действия уголовного закона. Российским подданным гарантировались неприкосновенность жилища (ст. 33), свободы местожительства и занятий, приобретения и отчуждения имущества, беспрепятственного выезда за пределы страны (ст. 34), неприкосновенность собственности (ст. 35), право мирных собраний без оружия (ст. 36), право высказывания устно и письменно своих мыслей и распространения их в печати или иными способами (ст. 37), право создания обществ и союзов (ст. 38), свобода вероисповедания (ст. 39).
Но многие из прав, перечисленных в основных законах, подлежали ограничению специальными законами, отсылка на эти законы дается в статьях 34, 36 и 41. В статье 41 говориться о местностях, в которых объявлено военное положение или положение исключительное.
27 – Первая российская революция 1905-1907гг.: изменения в государственном строе. Возникновение Советов: Государственный строй — это система политико-правовых, административных, экономических и социальных отношений в государстве, которая устанавливается основными законами, а также структура государства, обусловленная социально-экономическим развитием общества и соотношением политических сил в стране.
Изменения в государственном строе в этот период связаны с внесением изменений 23 апреля 1906 года в Основные законы Российской Империи в связи с изданием российским императором Николаем II 6 августа 1905 года Манифеста об учреждении Государственной Думы, 17 октября 1905 года Манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка» и 20 февраля 1906 года Манифеста о переустройстве Государственного Совета.
Статус императора, из-за установления де-факто дуалистической монархии претерпел некоторые изменения. Монарх, как и ранее, обладал исполнительной властью во всем её объеме, а также широким объемом полномочий в законодательной и судебной сфере. Но из-за учреждения Государственной думы царь был ограничен в законодательной власти - ни один закон в государстве не мог быть принят без одобрения Думой. Царь сам принимать законы не мог. Он лишь утверждал (или не утверждал) то, что рассматривалось Думой. За одним исключением, предусмотренным в законодательстве. Царь мог самостоятельно принимать чрезвычайные законы в неотложных случаях, когда были перерывы между заседаниями Думы. Николай II достаточно часто пользовался этой возможностью и принимал чрезвычайные законы неоднократно. Дума не могла рассматривать бюджетные вопросы, связанные с деятельностью Военного министерства и Министерства императорского двора. Царь не разрешал вторгаться в решение вопросов о расходах на содержание императорской фамилии. Государственная дума обладала правом запроса министрам, которые не обязаны были отвечать на эти запросы.
3 июня 1907 года в результате принятия нового положения о выборах, избирательные права широких масс населения были сведены до минимума, что превратило государственную Думу фактически в буржуазно-помещичий орган.
Создание Государственной думы привело к изменению структуры и компетенции Государственного совета, наделение его полномочиями, которых он не имел ранее — в 1810 - 1906 годах это был высший законосовещательный орган Российской империи, но в этот период он был включен в законодательный механизм и становится верхней палатой парламента. Половина членов Государственного совета назначалась императором, другая половина — избиралась. Члены по выборам пользовались депутатской неприкосновенностью, в то время как члены по назначению оставались в первую очередь должностными лицами. Избрание проводилось по 5 разрядам (куриям). Срок избрания членов по выборам составлял 9 лет. Каждые 3 года проводилась ротация, в результате которой выбывала 1/3 членов Совета по этим разрядам в очередном порядке. Это не касалось членов, избранных от земств, которые переизбирались каждые три года в полном составе. В Государственный совет не могли быть избраны лица, не имевшие права участвовать в выборах в Государственную Думу, лица моложе 40 лет или не окончившие курса в средних учебных заведениях и иностранные подданные. Председатель Государственного совета и его заместитель ежегодно назначались императором из числа членов Совета по назначению.
В 1908 году при полицейских управлениях в городах и уездах повсеместно стали создаваться сыскные отделения для противодействия революционному движению в стране.
Первые советы появились в 1905 году. Их появление связано с русской революцией 1905-1907 годов. Первым советом был Иваново-Вознесенский общегородской совет рабочих и депутатов. Он был создан в городе Иваново 15 мая 1905 года. Появление первого совета именно в городе Иваново было связано с тем, что этот город, как тогда, так и сейчас, является центром текстильной промышленности. Затем в октябре 1905 года образуется Петербургский совет рабочих депутатов, а в ноябре и в Москве образуется аналогичный совет. Осенью 1905 года подобные советы образовывались во всех русских городах, где была хорошо налажена промышленность. Задачей этих советов было непосредственное руководство стачкой – коллективным прекращением всех видов работ на предприятии. Во время Декабрьского восстания в Москве в 1905 году, возглавляемый большевиками Московский Совет рабочих депутатов и советы окраин непосредственно руководили восстанием рабочих. В ходе первой русской революции возникли 62 Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, 47 из которых возглавлялись большевиками или находились под их влиянием, а ещё 10 возглавляли меньшевики.
В 1905 году советы не претендовали на высшую общегосударственную власть.
28 – Февральская буржуазно-демократическая революция 1917г.: изменение в государственном строе: Государственный строй — это система политико-правовых, административных, экономических и социальных отношений в государстве, которая устанавливается основными законами, а также структура государства, обусловленная социально-экономическим развитием общества и соотношением политических сил в стране.
Февральская революция явилась результатом обострения всех противоречий, которые к этому моменту накопились в обществе и государстве. В результате февральской буржуазной произошла перестройка государственного механизма, а что самое главное – крушение царизма, то есть, смена формы правления. 2 марта 1917 года, Николай II, подписывая манифест об отречении, просто предал престол своему брату Михаилу. Но 3 марта Михаил Романов отказался от престола, заявив, что примет этот пост только из рук Учредительного собрания. Учреди́тельное собра́ние — представительный орган в России, избранный в ноябре 1917 года и созванный в январе 1918 года для определения государственного устройства России. созванный только в январе 1918 года (почти через год после событий февральской революции, потому что сначала хотели объявить Государственную думу Учредительным собранием, но это не удалось, и наметились тенденции к постоянному переносу созыва Учредительного собрания) для определения государственного устройства России. Отречение монарха от престола не означало ликвидацию монархии – с 3 марта по 1 сентября 1917 года Россия была «монархией без монарха», что де-факто означало республику.
Первым республиканским временным государственным органом стал Временный комитет Государственной думы (ВКДГ) – который создали депутаты Государственной думы в конце февраля 1917 года для восстановления государственного и общественного порядка, де-факто он принял на себя функции верховной власти. Но этому комитету не удалось стать правительством России, функции правительства России переходят на Совет министров, который 10 марта 1917 года был переименован во Временное правительство. Впоследствии, этот исполнительный орган становится и законодательным, сосредоточив в своих руках обе линии государственной власти, потому что действующего законодательного органа в тот момент не было и некому было обновлять законодательство.
Временное правительство было создано по соглашению между Временным комитетом Государственной думы и исполкомом Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, тем самым устанавливается двоевластие - когда власть находилась одновременно в руках Временного правительства и Петроградского совета рабочих и крестьянских депутатов.
После февральской революции 1917 года в Петрограде (В 1914 году Санкт-Петербург был переименован в Петроград )1 марта образуется Петроградский совет рабочих и крестьянских депутатов. Главное отличие этого совета от советов 1905 года заключается в том, что он претендует на высшую общегосударственную власть. Петроградский совет рабочих и крестьянских депутатов осуществлял власть наряду с Временным правительством и вопреки ему, таким образом образовалось двоевластие. Но в начале советы не мешали Временному правительству и действовали совместно с ним. Исполкомы (исполнительные комитеты) Советов 1917 года стали формировать рабочую милицию. В марте 1917 года в городах и губерниях существовало около 600 Советов рабочих и солдатских депутатов, впоследствии их число увеличилось до 1000. Эволюция этого органа власти заключается в том, что от простого органа руководства стачкой, какими советы были в 1905 году, в 1917 они становятся органами диктатуры пролетариата и осуществляют фактическую власть в стране.
Временное правительство в марте 1917 года издаёт распоряжение об упразднение департамента полиции и отдельного корпуса жандармов, а также распоряжение о немедленном отстранении от должности губернаторов и вице-губернаторов, что привело к фактическому исчезновению старой централизации и системы управления – к потере управляемости страной из центра.
Через полгода после событий февральской революции, Россия была провозглашена республикой постановлением Временного правительства от 1 сентября 1917 года (Установление республики де-юре). Временное правительство, как и ранее – это высший орган исполнительной и законодательной власти, оно фактически управляло республикой. Председателем временного правительства был А. Ф. Керенский. Ещё в Российской республике был Временный совет, юридически он должен был законодательным органом, но фактически являлся лишь совещательным органом при Временном правительстве – это временный парламент (предпарламент). 5 января 1918 года Всероссийское Учредительное собрание в законе о земле подтвердило название «Российская республика».
29 – Предпосылки образования Советского государства и права: Возникновение советского государства и права является следствием Великой октябрьской социалистической революции 25 октября 1917 года.
Эта революция была вызвана определёнными объективными и субъективными причинами.
К объективным причинам относятся:
Классовые противоречия как в городе, так и в деревне. Помимо сохранения пережитков феодального строя, была на лицо имущественная дифференциация внутри одного класса, когда среди крестьян были как кулаки, так и малоимущие.
Национальные коллизии – обострение противоречий между русскими и остальными народами, так как Россия долгое время угнетала эти народы. Помимо этого, обострились отношения между самими не титульными народами, например, между армянами и азербайджанцами.
Первая мировая война – основная масса населения устала от войны, но война была выгодна верхушке буржуазии, которая наживала огромные капиталы на ней. Помимо этого, во время войны были вооружены огромные массы рабочих и крестьян, которые затем участвовали в октябрьском перевороте и последующий гражданской войне.
Слабость Временного правительства – это правительство и государственный аппарат, созданный им, были неспособны решить насущные вопросы жизни общества, прежде всего это были вопросы о мире, хлебе и земле. В условиях двоевластия, с падением авторитета Временного правительства, увеличивался авторитет Советов.
К субъективным причинам относятся:
Широкая популярность в обществе социалистических идей, большинство населения придерживалось левых взглядов в политическом спектре. Идеи социализма и марксизма были актуальны как в среде русской интеллигенции, так и в широких кругах крестьянства, у которого были многовековые общинные традиции
Существование в России организованной и целеустремленной партии большевиков, готовой повести народные массы на революцию.
Наличие сильного руководителя у большевиков – Владимира Ильича Ленина (Ульянова), который превзошел лидеров других политических партий. Ленин лично участвовал в революционных событиях октября 1917 года.
30 – Коренные изменения в общественном строе после Октябрьской революции 1917г.: Общественный строй – это система общественных отношений, свойственных данному обществу на конкретном этапе его развития.
После Октябрьской революции в общественном строе России произошли коренные изменения. Потому что советская власть сломала старую социальную структуру. Сословия были упразднены. Вместо сословной принадлежности вводится общее для всех наименование «гражданин Российской Республики». Устанавливается равноправие граждан по половому (женщины даже получают определённое преимущество) и по национальному признаку, чего не было в царской России.
Большевики стремились решить две основные задачи, стоявшие перед ними, что у них и получилось.
Первая задача – постепенное упразднение капиталистических отношений и социального неравенства. Эта задача была выполнена частично, так как остался один класс, который был более состоятельным, чем остальные. Это была сельская буржуазия – кулачество. Кулачество было лишь потеснено, но не ликвидировано, ликвидировал кулачество только Сталин в ходе коллективизации, которая будет через 15 лет.
Вторая задача – ликвидация пережитков ещё феодального строя, главным из которых являлось помещичье землевладение.
Эти задачи решались путем экспроприации – лишения права собственности на средства производства. Помещик, лишенный земли – уже не помещик, а капиталист, лишенный фабрики – уже не капиталист.
Тем самым, обобществление средств производства производилось прежде всего путем национализации, то есть передачи имущества буржуазии и помещиков в собственность государства. Первым объектом национализации стала земля (в соответствии с Декретом о земле), что удовлетворило вековые чаяния крестьян по поводу их малоземелья. На землях помещиков стали организовываться коммуны – это крестьянские формы кооперации, которые организовывали батраки, изгнав с этих земель уже бывшего помещика.
В городах обобществление средств производства провести было труднее, чем в деревнях, так как сложное капиталистическое хозяйство нельзя было одним махом превратить в социалистическое. Чтобы овладеть производством, рабочим нужно было научиться им управлять, поэтому национализация промышленности в России проходила постепенно и поэтапно. Бывшие владельцы заводов и фабрик (буржуазия) всячески стремились остановить национализацию их бизнеса, они саботировали и даже разваливали своё производство, чтобы оно не досталось никому.
Бывшие эксплуататоры – буржуазия и помещики, а также и духовенство (черное и белое) были лишены политических прав и приобрели статус «лишенцев».
31 – Юридическое значение II Всероссийского съезда Советов. Декреты этого съезда: Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов проходил 25—27 октября в здании Смольного института благородных девиц. Съезд провел два заседания в ночное время: Первое заседание съезда проводилось с 22:45 25 октября до 6 утра 26 октября (в разгар революционных событий в Петрограде - штурма Зимнего дворца и аресте министров Временного правительства), второе заседание съезда проводилось с 21:00 26 октября до 5:15 27 октября (на нём были приняты все важные декреты). На этом съезде председательствовали большевики и его покинуло не более 10% меньшевиков и эсеров, поэтому кворум был соблюден. Кворум - это число участников, достаточное для признания данного съезда правомочным принимать решения по вопросам его повестки дня.
II Всероссийский съезд Советов юридически оформил свержение власти буржуазии и помещиков и установление диктатуры пролетариата, он провозгласил свержение власти Временного правительства и установление власти Советов. Были провозглашены наиболее общие принципы организации Советского государства, положено начало слому старого и созданию нового государственного аппарата – разрешены важнейшие конституционные вопросы. Акты съезда стали базой для различных отраслей советского права. Со II Всероссийского съезда Советов начинается история Советского государства и права.
Декреты и акты этого съезда:
Обращение к рабочим, солдатам и крестьянам – в нем сообщалось, что "Временное правительство низложено"; "...Съезд берет власть в свои руки"; "Съезд постановляет: вся власть на местах переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов...".
Декрет о мире – содержал следующие положения:
Советское рабоче-крестьянское правительство предлагает «всем воюющим народам и их правительствам начать немедленно переговоры о справедливом демократическом мире» — а именно, о «немедленном мире без аннексий и контрибуций», то есть без захватов чужих территорий и без насильственного взыскания с побеждённых материальных или денежных возмещений. Продолжение войны рассматривается как «величайшее преступление против человечества».
Советское правительство отменяет тайную дипломатию, «выражая твёрдое намерение вести все переговоры совершенно открыто перед всем народом, приступая немедленно к полному опубликованию тайных договоров, подтверждённых или заключённых правительством помещиков и капиталистов с февраля по 25 октября 1917 г», и «объявляет безусловно и немедленно отменённым» всё содержание этих тайных договоров.
Советское правительство предлагает «всем правительствам и народам всех воюющих стран немедленно заключить перемирие» для проведения переговоров о мире и окончательного утверждения условий мира.
Декрет о земле - он содержал следующие положения:
Конфискация помещичьих земель и имений. Причём отмечалось, что «Земли рядовых крестьян и рядовых казаков не конфискуются.»
Переход конфискованных земель и имений в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов.
Переход земли в достояние государства с последующей безвозмездной передачей её крестьянам. «Вся земля, по ее отчуждении, поступает в общенародный земельный фонд. Распределением её между трудящимися заведуют местные и центральные самоуправления, начиная от демократически организованных бессословных сельских и городских общин и кончая центральными областными учреждениями.»
Отмена права частной собственности на землю. «Помещичья собственность на землю отменяется немедленно без всякого выкупа. За пострадавшими от имущественного переворота признается лишь право на общественную поддержку на время, необходимое для приспособления к новым условиям существования.»
Запрет применения наёмного труда.
Многообразие форм землепользования (подворное, хуторское, общинное, артельное).
Декрет об образовании рабочего и крестьянского правительства - для управления страной, впредь до созыва Учредительного Собрания, необходимо образовать временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных Комиссаров (СНК РСФСР). Контроль над деятельностью Народных Комиссаров и право смещения их принадлежит Всероссийскому Съезду Советов Рабочих, Крестьянских и Солдатских Депутатов и его Центральному Исполнительному Комитету.
Декларация прав народов России – она была принята Советом Народных Комиссаров 2 ноября 1917, а не на II Всероссийском съезде Советов. На съезде планировалось обсудить и национальный вопрос, но по каким-то причинам этого не случилось. Но тем не менее, Декларацию прав народов России можно поставить в один ряд с актами съезда. В Декларации были провозглашены четыре основные принципа национальной политики:
Равенство и суверенность народов России
Право народов России на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства
Отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений;
Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.
Последствия этой декларации стали видны незамедлительно: на всём пространстве бывшей Российской империи начали создаваться «самостоятельные государства». О своей независимости объявили Финляндия, Прибалтийские губернии, Украина, Кавказ, казачьи области.
II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов необходимо отличать от II Всероссийского Съезда Советов крестьянских депутатов, который был созван на месяц позже - 26 ноября — 10 декабря 1917 года. II Всероссийский Съезд Советов крестьянских депутатов уже не имел столь серьезного юридического значения. В отличие от II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов, на II Всероссийском Съезде Советов крестьянских депутатов председательствовали уже не большевики, а эсеры.