4.3. Государственные органы и органы местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

Согласно действующему законодательству вопросами охраны окру­жающей среды управомочен заниматься целый ряд государствен­ных и му­ниципальных органов. Во избежание подмены и дублирования их друг другом Федеральный закон об охране окружающей среды определяет и за­крепляет за каждым из них круг вопросов, которые они могут и должны решать, дополняя друг друга.

Полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окру­жаю­щей среды, распределяются между федеральными орга­нами госу­дарственной власти – законодательные органы; федеральными орга­нами исполнительной власти – исполнительно-распорядительные орга­ны; органами государственной власти и управления субъектов Феде­рации и органами местного самоуправления. В соответствии с Законом об охране окружающей среды (ст. 5) к пол­номочиям органов госу­дарственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

• обеспечение проведения федеральной политики в области экологиче­ского развития РФ;

• разработка и издание федеральных законов и иных нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

• разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных про­грамм в области экологического РФ;

• объявление и установление правового статуса и режима зон экологиче­ского бедствия на территории РФ;

• координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

• установление порядка осуществления государственного мониторин­га окружающей среды (государственного экологического монито­рин­га), фор­мирование государственной системы наблюдений за состоянием окружаю­щей среды и обеспечение функционирования такой системы;

• установление порядка осуществления государственного контроля в об­ласти охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяй­ственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении РФ;

• установление федеральных органов исполнительной власти, осуществ­ляющих государственное управление в области охраны окружающей сре­ды.

Кроме того, к полномочиям органов государственной власти РФ в об­ласти охраны окружающей среды относятся такие, как:

• установление порядка обращения с радиоактивными и опасными отхо­дами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;

• установление требований в области охраны окружающей среды, разра­ботка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нор­мативных документов в области охраны окружающей среды;

• установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отхо­дов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

• организация и проведение государственной экологической экспер­тизы;

• взаимодействие с субъектами Федерации по вопросам охраны окру­жающей среды; ряд других.

Согласно Закону к полномочиям органов государственной власти субъек­тов Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

• определение основных направлений охраны окружающей среды на территории субъектов Федерации с учетом географических, природ­ных, социально-экономических и иных особенностей субъектов Федерации;

• участие в разработке федеральной политики в области экологи­ческого развития РФ и соответствующих программ;

• реализация федеральной политики в области экологического развития РФ на территориях субъектов Федерации с учетом их географических, природных, социально-экономических и иных особенно­стей;

• разработка и издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации в области охраны окружающей среды с учетом гео­графических, природных, социально-экономических и иных особенностей;

• разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды содержащих соответствующие требования, нормы и правила не ниже уста­новленных на федеральном уровне;

• разработка, утверждение и реализация целевых программ в области ох­раны окружающей среды субъектов Федерации;

• осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей среды в зонах экологического бедствия на территориях субъ­ектов Федерации и др.

Что же касается полномочий федеральных органов исполни­тель­ной власти и органов управления субъектов Федерации в области охраны окру­жающей среды, то Закон об охране окружающей среды устанавливает (ст. 8) следующее:

1. государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполно­моченными в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом о Правительстве РФ;

2. органы государственной власти субъектов Федерации, осуществ­ляющие государственное управление в области охраны окружаю­щей сре­ды, определяются субъектами Федерации.

Аналогично со ссылкой на действующее законодательство в Законе ре­шается также вопрос о полномочиях органов местного самоуправления и управления в области охраны окружающей среды, осуществляемого органа­ми местного самоуправления.

Статьи 7 и 10 Закона, посвященные решению данного вопроса, соот­ветственно гласят:

1. полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определяются в соот­ветствии с федеральными законами;

2. управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, уставами муници­пальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между различными государственными органами, в ча­стности, между законодательными органами разных уровней – на уровне Феде­рации и субъектов Федерации, а также между федеральными органами испол­нительной власти и органами испол­нительной власти субъектов Федерации осу­ществляется с помощью конс­ти­туционных и обычных федеральных законов, с помощью договоров о разграничении предметов ведения и полномочий (между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации) и соглашений между федеральными органами исполнительной власти и орга­нами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.