Тема 4. Экологическое право рф

4.1. Понятие, предмет, объект экологического права

Под экологическим правом понимается система правовых норм, регу­лирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу окружаю­щей среды: ее охраны, использования природных ре­сур­сов, защите экологи­ческих прав и законных интересов физических и юридических лиц и др.⁹ В научной и учебной юридической литературе общественные отноше­ния, регулируемые с помощью норм экологичес­кого права, зачастую назы­вают экологическими отношениями, а само экологическое право – правом окружающей среды.

Экологическое право рассматривается как весьма сложная, комплексная отрасль права, складывающаяся из норм, составляющих земельное, водное, горное, лесное и иное право. Предметом экологи­ческого права являются все те обществен­ные отно­шения, которые возникают в связи с использованием и охраной окружаю­щей среды. В качестве общего объекта экологического права выступает сама окру­жающая среда, которая состоит из совокупности таких компонентов, как: природная среда; природные и природно-антропогенные объекты и антропогенные объекты.

Согласно действующему законодательству, закрепляющему основные понятия, используемые в экологическом праве, компонен­тами природной среды как составной части окружающей среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, раститель­ный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупно­сти благоприятные условия для существования жизни на Земле¹⁰.

Природный объект – другая составная часть окружающей среды, трак­туемая как «естественная экологическая система, природ­ный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои при­родные свойства». Соответственно природно-антропогенный объект понимается как «при­родный объект, измененный в результате хозяйст­венной и иной деятель­ности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреацион­ное и защитное значение», а антропогенный объект – как «объект, созданный челове­ком для обеспе­чения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природ­ных объектов»¹¹.

Таким образом, окружающая среда, будучи общим объектом экологи­ческого права, состоит из целого ряда компонентов, выступающих в виде его частных объектов.

4.2. Основные принципы и источники экологического права

В качестве источников экологического права выступают все те нормативно-правовые акты, в которых содержатся нормы, регулирую­щие экологические отношения. Основой экологического, равно как и любого иного текущего, законо­дательства является Конституция РФ. Она закрепляет прежде всего тот факт, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ «как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей терри­тории», и устанавливает, что земля, равно как и другие природные ресур­сы, «могут находиться в частной, государственной, муниципаль­ной и иных формах собственности»¹². Конституция РФ устанавливает также, что природополь­зование, охра­на окружающей среды и обеспе­чение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории, а также вопросы владения, пользова­ния и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами нахо­дятся в совместном ведении РФ и субъектов Федерации¹³.

Важное место среди источников экологического права зани­мают феде­ральные законы, касающиеся использования природных ре­сур­сов, защите экологических прав и законных интересов граждан и юридических лиц, охране окружающей среды. Таких законов много, и они весьма разнообразны. Часть из них изда­ется в пределах земельного законодательства, другая часть – в рамках вод­ного или лесного законо­дательства, третья часть – в пределах законода­тельства о недрах, животном мире, горного законодательства и законода­тельства других отраслей, подотраслей и институтов права.

Особую роль среди федеральных экологических законов играет Закон об охране окружающей среды, принятый Государственной Думой 20 де­кабря 2001 г. Во введении к нему детализируется в первую очередь кон­ституционное право каждого на благоприятную окружаю­щую среду и за­крепляется обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются «основой Устойчивого развития, жизни и деятель­ности народов, проживающих на территории Российской Федерации». В Законе определены также правовые основы государ­ственной поли­тики в области охраны окружающей среды, обеспечи­вающие сбаланси­ро­ванное решение социально-экономических задач, сохранение благо­прият­ной окружающей среды, биологического разнообра­зия и природ­ных ресурсов «в целях удовлетворения потреб­ностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окру­жающей сре­ды и обеспечения экологической безопасности»¹⁴. Пред­метом регулирования данного Закона являются отноше­ния в сфе­ре взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природ­ную среду как важнейшую составляющую, «являющуюся осно­вой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на кон­тинентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ»¹⁵.

Касаясь законодательства в области охраны окружающей среды, Закон (в ст. 2) устанавливает, что

1. законодательство в области охраны окружающей среды основы­вает­ся на Конституции РФ и состоит из настоящего ФЗ, дру­гих ФЗ, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, зако­нов и иных норма­тивных правовых актов субъектов Федерации;

2. отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на терри­то­рии РФ, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружаю­щую среду, регулируются международными договорами РФ, нас­тоя­щим ФЗ, другими ФЗ и ины­ми нормативными правовыми акта­ми РФ законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;

3. отношения, возникающие в области охраны и рационального исполь­зования природных ресурсов, их сохранения и восста­нов­ления, регули­руются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодатель­ством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования;

4. отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпи­де­мио­логического благополучия населения, регулируются законо­да­тельством о санитарно-эпидемиологическом благополучии насе­ле­ния и законодательством об охране здоровья, иным, направ­лен­ным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В Законе подчеркивается, что он действует на всей территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключи­тельной экономи­чес­кой зоне РФ в соответствии с нормами междуна­родного права и федеральными законами и направлен на обеспечение сохранения морской среды (ч. 2, 3 ст. 2).

Под принципами экологического права понимаются принци­пиаль­но важные идеи и положения, которые лежат в основе построения и функ­ционирования отдельных институтов и всего экологического права. В наиболее развернутом и концентрированном виде основные прин­ципы экологического права определяются и закрепляются в ФЗ об охране окружающей среды. Они фактически отождествляются с прин­ци­пами охраны окружающей среды. Закрепляя их, ст. 3 данного Закона гласит, что хозяйственная и иная деятельность органов государст­вен­ной власти РФ, ор­ганов государственной власти субъектов Федерации, органов местного са­моуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осущест­вляться на основе следующих принципов:

• соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

• обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

• научно обоснованное сочетание экологических, экономических и со­циальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

• охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружаю­щей среды и экологической безопасности.

Наряду с этими принципами в Законе закрепляются также такие принципы, как:

1. платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

2. независимость контроля в области охраны окружающей среды;

3. презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

4. обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

5. обязательность проведения государственной экологической экспер­тизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйст­венную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

6. учет природных и социально-экономических особенностей терри­то­рий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятель­ности;

7. приоритет сохранения естественных экологических систем, при­род­ных ландшафтов и природных комплексов;

8. допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окру­жаю­щей среды;

9. обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с норма­тивами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на ос­нове использования наилучших существующих технологий с учетом эко­номических и социальных факторов;

10. обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государст­венной власти субъектов Федерации, органов местного само­управления, общественных и иных некоммерческих объединений, юриди­ческих и физических лиц;

11. сохранение биологического разнообразия;

12. обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к уста­новлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

13. запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воз­действия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реали­зации проектов, которые могут привести к деградации естест­венных эко­логических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды (ст. 3).

Систему принципов экологического права дополняют, кроме того, та­кие принципы, которые ассоциируются с соблюдением права каж­дого на получение достоверной информации о состоянии окру­жающей среды, а также участием граждан в принятии решений, касаю­щихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственностью за нарушение законодательства в области охраны окру­жающей среды; организацией и развитием систе­мы экологического обра­зования, воспитанием и формированием эколо­ги­ческой культуры; участи­ем граждан, общест­венных и иных неком­мерческих объединений в реше­нии задач охраны окружающей среды; ответственностью органов государ­ственной власти РФ, органов госу­дарст­венной власти субъектов Федерации, органов местного самоуп­рав­ления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологи­ческой безопасности на соответствующих территориях и др.