Тема 6 Защита прав женщин и детей

Вопросы:

1. Международно-правовая защита прав женщин.

2. Международно-правовая защита прав детей.

1. Международно-правовая зашита прав женщин.

Институт международной защиты прав женщин возник к концу Второй мировой войны как неотъемлемая часть института междуна­родной защиты прав человека. Устав ООН, включив положение о не­обходимости международного сотрудничества, направленного на ува­жение прав человека и основных свобод для всех без различия расы, языка, пола и религии (п. 3 ст. 1), закрепил тем самым принцип ра­венства прав мужчин и женщин. Наличие в Уставе ООН данного положения свидетельствует о том, сколь существенное значение прида­ется защите прав женщины.

Важно подчеркнуть, что нормы о равноправии мужчин и женщин закреплены в Уставе ООН в категорической, императивной форме, за­прещающей государствам отказываться или уклоняться от их соблю­дения. По существу это нормы jus cogens. Соответствие международ­но-правовых норм о равноправии мужчин и женщин интересам всех государств, морально-этическим требованиям современного человече­ства и главным образом трудящихся масс — именно эти обстоятельст­ва обусловили такую форму закрепления указанных норм.

Экономический и Социальный Совет ООН, учитывая актуальность и сложность рассматриваемой проблемы, своей резолюцией 11/П от 21 июня 1946 г. создал Комиссию по положению женщин, определил ее компетенцию и состав. Тем самым был создан специальный орган ООН, занимающийся вопросами защиты прав женщин.

Возникновение института международной защиты прав человека, а вместе с ним и института защиты прав женщины было вызвано рядом причин объективного характера.

Вторая мировая война превратила объективную возможность воз­никновения этого института в объективную необходимость. Война по­казала, что для сохранения мира необходимо тесное сотрудничество государств в области защиты прав человека. Она вызвала широкий общедемократический подъем трудящихся в борьбе за свое социальное освобождение и национальную независимость. Внеся решающий вклад в дело разгрома немецкого фашизма и японского милитаризма, Совет­ский Союз, выступающий за последовательное соблюдение и уважение прав человека, превратился в мощную силу, которая оказывает все возрастающее влияние на ход мировых событий. И, наконец, народы мира, потрясенные зверствами фашизма, потребовали от своих прави­тельств осуществления международного сотрудничества по защите прав человека.

Таким образом, уровень общественного развития и конкретно-исто­рические условия, сложившиеся к концу Второй мировой войны, потре­бовали защиты прав человека во всемирном масштабе.

Выделение международной защиты прав женщины в самостоя­тельный предмет сотрудничества государств вызвано тем, что во-пер­вых, необходимо гарантировать женщинам в несоциалистическом мире такие же права и возможности, какие имеют мужчины; во-вторых, вы­полнение женщиной особой социальной функции — материнства тре­бует предоставления ей особых прав и особой защиты.

Международная защита прав женщины должна осуществляться на основе строгого соблюдения таких принципов современного междуна­родного права, как суверенное равенство государств, невмешательства во внутренние дела государства, добросовестное выполнение принятых обязательств и т. д.

Непосредственная регламентация и защита прав женщины всецело входит во внутреннюю компетенцию государства. Международные со­глашения, заключаемые государствами в данной области, не создают непосредственно прав для индивидов, а содержат взаимные обязатель­ства государств-участников по предоставлению женщинам конкретных прав.

Отдельная личность может претендовать только на те права, кото­рые предоставлены ей государством и, следовательно, закреплены внутригосударственным правом. Поэтому, как подчеркивается, в совет­ской литературе, единственный путь распространения международных актов.

Объем прав и свобод личности зависит от социально-эконо­мического строя государства и уровня его развития. Только посредст­вом проведения каждым государством соответствующих внутренних мер (законодательных, административных, финансовых и других) мож­но достигнуть уважения и соблюдения прав человека, в том числе и прав женщины.

Международное сотрудничество способствует выполнению указан­ной задачи. Международные акты, обязывая государства осуществлять провозглашенные в них права, выступают в качестве дополнительных международно-правовых средств защиты прав женщины. Кроме того, дискуссии, которые разворачиваются на международных, форумах во­круг женского вопроса, привлекают внимание широких слоев населения, активизируя тем самым их борьбу за демократию и социальный прогресс.

В основе международной защиты прав женщины лежит принцип равноправия, в соответствии с которым женщина имеет равные права с мужчиной во всех областях жизни общества. Однако о реальных правах не может быть и речи, если нет, по крайней мере, формального юридического равенства. На достижение юридического равенства и на­правлено в первую очередь сотрудничество государств в данной сфере. Именно так сформулированы задачи, стоящие перед Комиссией по по­ложению женщин: «содействовать защите прав женщин в политиче­ской, экономической, гражданской, социальной областях и в облает образования с целью осуществления принципа, согласно которому муж­чина и женщина должны пользоваться равными правами» .

Вместе с тем равноправие не может быть достигнуто, если женщи­не не будет предоставлен комплекс дополнительных прав, связанных с выполнением особой социальной функции — материнства. Это понима­ют и многие буржуазные деятели женского движения. Так, X. Сипила, вице-президент Международного Совета женщин, пишет: «Есть одна область, в которой вопрос о равенстве вообще не поднимается, но в ко­торой потребности и права женщины особенно нуждаются в защите, это — материнство». Разумеется, такие права ни в коей мере не явля­ются какими-то привилегиями или льготами.

Право женщины на равенство с мужчиной для института междуна­родной защиты прав человека имеет особое значение. Как таковое оно обладает всеми характерными признаками принципа международного право на равенство имеет основополагающий характер. Говоря о равенстве граждан вообще, польский юрист Розмарин правильно подчеркнул, что «равенство не является ни гражданским правом, ни граж­данской свободой, а представляет собой общий принцип, на котором базируются все права и свободы».В еще большей степени характерно это для равноправия женщины. Ни одно из конкретных прав в дан­ной области не может быть полностью реализовано, если существует дискриминация в отношении женщин.

Право на равенство закреплено в Уставе ООН, и, следовательно, выступает как общепризнанная императивная норма, которой должны соответствовать все другие соглашения между государствами. Право на равенство — общая норма, получающая конкретизацию в ряде норм международного права. С другой стороны, указанная норма есть право­вое основание для создания новых конкретных норм о правах женщины.

В Уставе ООН принцип равенства мужчин и женщин закреплен в самой общей форме — как обязательство государств уважать права всех независимо от пола. Данный принцип развивался при разработке как общих международных актов в области прав человека, так и спе­циальных, актов по правам женщины. При этом благодаря усилиям прежде всего социалистических стран в международном праве этот принцип не сводится лишь к формальному юридическому равенству перед законом, что характерно для буржуазной демократии.

В этом плане характерны нормы о равноправии, закрепленные в Международных пактах о правах человека. Пакты предусматривают как общее обязательство государств обеспечить равенство мужчин и женщин в отношении пользования всеми гражданскими, политически­ми, экономическими, социальными и культурными правами (ст. 3 обоих Пактов), так и специальные гарантии равенства женщин с мужчинами при осуществлении конкретных прав: право женщины на справедливые и благоприятные условия труда (справедливое и равное вознагражде­ние за труд равной ценности, продвижение по работе, право на отдых), право работающей матери на оплачиваемый отпуск до и после родов (ст.ст. 7 и 10 Пакта об экономических, социальных и культурных пра­вах), а также право женщины на равенство «в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и при его расторжении» (ст. 23 Пакта о гражданских и политических правах).

Пакты о правах человека имеют большое значение для развития международно-правового принципа равноправия полов: во-первых, они закрепили названный принцип в форме юридических обязательств го­сударств, что усиливает эффективность его осуществления; во-вторых, установили более широкое содержание принципа равноправия, чем формальное равенство перед законом.

Более полное развитие принцип равноправия полов получил в Де­кларации о ликвидации дискриминации в отношении женщин, приня­той Генеральной Ассамблеей ООН 7 ноября 1967 г. Декларация — первый в истории международных отношений документ, охватывающий практически весь комплекс основных положений, направленных на до­стижение равноправия полов во всех областях общественной жизни. Декларация провозглашает, что «дискриминация в отношении женщин, приводящая к отрицанию или ограничению ее равноправия с мужчинами является несправедливостью в своей основе и представля­ет преступление против человечества». Она требует, чтобы все дискри­минационные законы, обычаи, постановления были аннулированы. Вместе с тем Декларация констатирует, что осуществление принципа равноправия требует особой юридической защиты, и в развитие этого предлагает закрепить его в конституции или другом соответствующем законодательстве государства (п. «А» ст. 2). Требование юридическо­го закрепления принципа равноправия, включенное в Декларацию по предложению польской делегации, - значительная веха на пути достижения фактического равноправия женщин.

Особенно важны в этом смысле нормы Декларации об обеспечении женщинам равных с мужчинами политических (ст. 5), социально-эко­номических прав (ст. 10), прав в области образования (ст. 9), в обла­сти семейных отношений (ст. 6), а также особых прав, направленных на охрану материнства (ст. 10) .

Учитывая особую роль женщины, как матери, Декларация пред­усматривает специальную охрану женского труда. «Для предотвращения дискриминации в отношении женщин по причине состояния в браке или беременности и для обеспечения их эффективного права на рабо­ту, — говорится в ней, — принимаются надлежащие меры для предот­вращения освобождения их от работы в случае вступления в брак или беременности и для предоставления оплачиваемого отпуска, по бере­менности с гарантией возвращения на прежнюю работу и обеспечения необходимых видов социальных услуг, включая возможности ухода за детьми». Хотя формулировка данного пункта весьма осто­рожна, наличие его в Декларации — большое завоевание прогрессив­ных сил.

Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин — важный этап в осуществлении равноправия полов. Она не суммирует достигнутого, а формулирует цели и принципы, к осуществлению кото­рых нужно стремиться. Обладая большим морально-политическим зна­чением, Декларация может явиться основой для развития и закрепле­ния прав женщины как в национальном, так и в международном праве.

Самым главным источником защиты прав человека является Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин была принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи 34/180 от 18 декабря 1979 г. Наиболее существенное значение, с точки зрения защиты индивидуальных и коллективных прав женщин, имеют статьи 1 и 4 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В первой из них дается определение понятия "дискриминация в отношении женщин", во второй разъясняется, какие временные меры не считаются дискриминационными относительно мужской половины человечества. Согласно статье 1 Конвенции 1979 г. "понятие дискриминация в отношение женщин означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание или осуществление женщинами независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской и другой области". Вместе с тем, согласно статье 4 названной Конвенции, не считается дискриминационным принятие государствами-участниками не только мер по охране материнства, но и "временных специальных мер, направленных на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами" [47].

Тем самым Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. внесла существенные коррективы в трактовку прав человека, установившуюся со времен Французской революции XVIII в. Впервые мировым сообществом в один ряд с категориями "свобода" и "равенство" как предпосылками и сущностью прав человека была поставлена категория "справедливость".

Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 54/4 принят Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Существенный вклад в трактовку понятия "равенство полов" внесла Всеобщая конференция по положению женщин (Найроби, Кения, 1985 г.). Равенство стало рассматриваться не просто как правовое понятие, т. е. ликвидация дискриминации de jure, но и как равенство прав, обязанностей и возможностей для участия женщин в процессе развития не только в качестве пользователей его благами, но и в качестве активной действующей силы.

В силу того, что наибольшим страданиям в условиях военных конфликтов и любых вооруженных конфликтов подвергаются женщины и дети, в повестку дня Всемирной конференции по правам человека, состоявшейся летом 1993 г. в Вене, был впервые включен в качестве самостоятельного пункта повестки дня вопрос о правах человека-женщины как неотъемлемой составной и неделимой части всеобщих прав человека. В принятых Венской конвенцией документах провозглашается, что нарушения прав женщин в ситуациях вооруженных конфликтов являются нарушениями основополагающих принципов международного права в области прав человека и гуманитарного права. В них также подчеркивается важность работы по прекращению насилия в отношении женщин в общественной и частной жизни, ликвидации всех форм сексуальных посягательств, эксплуатации и незаконной торговли женщинами, по устранению пагубных последствий, связанных с определенной традиционной или ускоренной в обычаях практикой, предрассудками, обусловленными культурой, и с религиозным экстремизмом.

Всемирная конференция по правам человека в Вене рекомендовала Генеральной Ассамблее ООН принять декларацию, касающуюся проблемы насилия в отношении женщин, и в конце этого же года, 20 декабря 1993 г., была принята Декларация об искоренении насилия в отношении женщин.

Помимо нормативных документов, Объединенные Нации на протяжении многих лет вырабатывают и реализуют конкретные программы, направленные на улучшение положения женщин.

В 1995 г. в Пекине состоялась четвертая по счету Всемирная конференция по положению женщин, на которой были приняты Пекинская декларация и Платформа действий. Пекинская платформа действий по праву считается повесткой дня для расширения возможностей женщин. Ее цель — ускорение осуществления Найробийских перспективных стратегий в области улучшения положения женщин, которые были приняты на Всемирной конференции в Найроби в 1985 г., и устранение всех препятствий на пути активного вовлечения женщин во все сферы общественной и частной жизни. В Платформе действий вновь подтверждаются основные принципы, которые были сформулированы в Венской декларации и Программе действий, принятых Всемирной конференцией по правам человека в 1993 г., а именно, что права женщин и девочек являются неотъемлемой составной и неделимой частью всеобщих прав человека. Платформа имеет своей целью поощрение и защиту полного осуществления всех прав человека и основных свобод всех женщин на протяжении всей их жизни.

В Платформе определены 12 важнейших проблемных областей, в числе которых бедность и нищета среди женщин, возможности в области образования, здравоохранения, неравноправное представительство женщин в структурах власти и участие в принятии решений, права человека-женщины и др. В Платформе также предложены стратегические цели и меры, которые необходимо принять правительствам, международному сообществу, неправительственным организациям и частному сектору для достижения этих целей.

На Пекинской конференции по проблемам женщин в 1995 г. впервые удалось обсудить вопросы развития, равенства, мира и прав человека с точки зрения пола. Именно после Пекина темы женского здоровья и насилия против женщин стали неотъемлемой частью актуальных международных проблем. Таким образом, можно отметить, что Венская конференция привлекла внимание международной общественности к проблемам прав женщин, а Пекинская конференция сделала еще один шаг вперед, взяв эти проблемы под международный контроль.

Вместе с тем, оценка осуществления Пекинской платформы показывает, что ее полной реализации препятствует ряд серьезных проблем. К ним относятся такие проблемы, как неблагоприятные экономические последствия перехода к рыночной экономике, особенно в том, что касается занятости, здравоохранения и социального обеспечения; экономический спад; воздействие структурной перестройки; реорганизация экономики и приватизация; модернизация; либерализация; глобализация.

Поэтому, предстоит еще многое сделать для воплощения принятых в Пекине решений. Так в текущем году по инициативе Канады на заседании Комиссии по правам человека обсуждались проблемы, касающиеся прав женщин и затрагивающие вопросы сексуального насилия, репродуктивного здоровья, влияния порнографии, использования женщины как рабской рабочей силы и бесправия женщин-мигрантов.

В ходе 54-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция 54/134, которая постановила объявить 25 ноября Международным днем борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин. В тексте этой резолюции содержится призыв к правительствам, международным правительственным и неправительственным организациям провести в этот день мероприятия, направленные на привлечение внимания общественности к проблеме насилия в отношении женщин.

Однако несмотря на то, что усилия, которые предпринимались в течение двух предыдущих десятилетий, начиная с конференции в Мехико в 1975 г., помогли улучшить положение женщин и расширить их доступ к ресурсам, они не коснулись структурной основы неравенства в отношениях между мужчинами и женщинами.

Решения, влияющие на жизнь всех людей, в большинстве своем все еще принимаются мужчинами. Проблемы женщин почти повсеместно решаются во вторую очередь. Женщины продолжают сталкиваться с дискриминацией и марганализацией, скрытой и явной, в меньшей степени пользуются плодами развития общества и составляют 70 % беднейшего населения мира

Итак, в целом международно-правовые нормы создают сущест­венные предпосылки для достижения равноправия женщин. Налицо значительный прогресс и в законодательстве многих стран. Вместе с тем до сих пор не только сохраняется, но даже и увеличивается разрыв между правом и реальностью. Поэтому сегодня главная проблема в данной области — имплементация прав женщины.

Имплементация является основной проблемой и для института международной защиты прав человека. Главная причина недостаточ­ной эффективности международной защиты прав человека в целом кроется в объективной неспособности буржуазного строя обеспечить права и свободы человека. Именно по этой причине, подчеркнул Л. И. Брежнев в своем выступлении на Всемирном конгрессе миролю­бивых сил в Москве, «многие западные державы до сих пор не стали участниками международных пактов, касающихся обеспечения социаль­ных и политических прав человека [45, c.13]. Значение международной защиты прав человека продолжает воз­растать. Одновременно возрастает и сложность подлежащих решению проблем.

Можно выделить две стороны в имплементации прав женщины в буржуазных странах. С одной стороны, много говорится об осуществле­нии прав женщины, создаются различные комиссии, часто на высоком правительственном уровне, но с другой стороны, дискриминация под­час не только не уменьшается, но и увеличивается. В действительности такая деятельность оказывается лишь видимостью осуществления прав женщины и зачастую предпринимается с целью отвлечения трудящихся масс от борьбы за равноправие. Дискриминация поддерживается всей буржуазной правовой системой, вытекает из самой природы буржуаз­ного строя

Имплементация международных норм о правах женщины сталки­вается с дополнительными трудностями, поскольку женский вопрос, охватывающий практически все стороны жизни общества, не может быть решен при помощи одного только права. Здесь затрагиваются та­кие области общественных отношений, где нормы морали, обычаи и традиции оказывают особенно сильное влияние, глубоко воздействуя на весь процесс правового регулирования. Известно, например, как сложна эта взаимосвязь в развивающихся странах.

Защиту прав женщин нельзя рассматривать как изолированную социальную проблему. Ее развитие связано с такими факторами, как уровень экономического развития и благосостояния народа, состояние окружающей среды, уровень развития здравоохранения и образования, уровень социального развития и т. д. Особое значение для эффективно­сти защиты прав женщины имеет сохранение мира и сотрудничество между государствами.

Мир и права человека взаимосвязаны. Только в условиях мира и дружественного сотрудничества возможно соблюдение и уважение прав человека, в том числе и прав женщины. Тесная связь между соблюде­нием и развитием прав женщины и сохранением и укреплением всеоб­щего мира является фундаментальной идеей Международного года женщины. Этот год «...должен продемонстрировать значение унифици­рованного подхода к вопросам прав человека... и мира, которые не­возможно успешно решить, если рассматривать их как различные, не связанные друг с другом вопросы», — подчеркивает Программа прове­дения Международного года женщины, принятая на XXV сессии Ко­миссии ООН по положению женщин. Идея мира была лейтмотивом Всемирной конференции ООН в рамках Международного года женщи­ны, проходившей в июне этого года в Мехико. Конференция подчерк­нула, что «равенство и развитие немыслимы в обстановке войн и меж­дународных конфликтов».

Таким образом, эффективность института международной защиты прав женщины непосредственно зависит от благоприятного решения обширного комплекса основных социальных проблем.

Итак, исходя из вышеизложенного автор приходит к следующим выводам:

Международно-правовая защита прав женщин осущест­вляется на основании как договоров об общих правах человека, так и в соответствии с многочисленными специальными соглашениями.

Международный механизм защиты прав женщин включает в себя: 1) международные документы (Конвенции, Декларации, договоры); 2) международные организации и их органы; 3) практика применения международных документов; 4) международный контроль и процедуры рассмотрения споров

Сформировавшийся в рамках международного права институт международной защиты прав женщин представляет собой совокупность договорных норм международного права, регулирующих сотрудничество государств с целью уважения и соблюдения, а также обеспечения и зашиты прав женщин во всех сферах жизни.

Данный институт формировался в два этапа. Первый этап - с конца 19 века до 1945 года - характеризуется разработкой огромного массива международно-правовых норм, регулирующих вопросы гражданства и регулирования труда женщин, а также сотрудничества государств в борьбе с международной торговлей женщинами.

Особенность периода состоит в том, что определяющим в международном сотрудничестве по правам женщин являлось внутригосударственное право. Межгосударственное сотрудничество затрагивало лишь отдельные стороны правового положения женщин в обществе. Не ставился вопрос о равноправии полов, согласно которому женщины и мужчины имеют равные права во всех областях жизни. Более того, международные соглашения закрепляли неравноправное положение женщин (например, при решении вопроса о гражданстве), отражая традиционные взгляды на роль мужчины и женщины в обществе.

Фрагментарное обращение государств к сотрудничеству по вопросам прав женщин, отсутствие принципов взаимодействия, и тем более механизмов реализации норм, позволяет сделать вывод о том, что международной защиты прав женщин как системы международно-правовых норм не существовало.

Второй этап становления и развития международной защиты прав женщин связан с формированием такой отрасли, как международное право прав человека, что повлекло за собой утверждение принципа уважения прав и свобод человека и принципа равноправия полов.

В Уставе ООН государства лишь подчеркнули решимость «утвердить веру в основные права человека», провозгласив одной из целей международное сотрудничество «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия… пола…». Общая формулировка принципа обязывала государства лишь уважать права людей, независимо от пола.

Конкретным же содержанием принципы наполнялись при разработке огромного числа международных договоров, главным образом, таких как: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных, Конвенция о политических правах женщин (1952 г.), Конвенция о гражданстве замужней женщины (1957 г.), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.). Перечисленные акты охватывали отдельные аспекты проблемы ликвидации дискриминации в отношении женщин и конкретизировали деятельность государств в обеспечении равноправия мужчин и женщин. Именно эти договоры явились основой для самостоятельного направления между народно-правового сотрудничества по вопросам равноправия полов, определив конкретное содержание комплекса прав женщин, обязательства государств по принятию конкретных мер для их осуществления и предусмотрев механизмы реализации положений Конвенций.

Сложившаяся система обеспечения прав женщин является неэффективной и не способна реализовывать имеющиеся документы по правам женщин.

В процессе анализа международно-правовых норм в сфере прав человека женщин делается вывод о том, что перед институтом стоят две основные задачи: 1) способствовать обеспечению прав женщин в различных государствах; 2) содействовать государствам в осуществлении обязательств, закрепленных в соглашениях о правах женщин.

Реализация вышеназванных задач обеспечивается созданными механизмами: международными (универсальными и региональными) и внутригосударственными, основными методами работы которых являются: рассмотрение докладов и другой информации государственных структур, обращение индивидов в международные органы, назначение специальных советников, мониторинг международных организаций положения женщин в отдельных государствах, финансовая помощь государствам в обеспечении прав женщин, контроль за соблюдением государствами взятых на себя обязательств, привлечение к международно-правовой ответственности.

Автор считает, что универсальный механизм защиты прав женщин в рамках системы ООН должен претерпеть ряд изменений, а именно: в качестве главной структуры, координирующей деятельность государств в области защиты прав женщин, должна являться Комиссия по положению женщин, для чего необходимо наделить ее особыми полномочиями, главное из которых - жесткий контроль за выполнением государствами взятых на себя обязательств; изменить режим работы комитетов и комиссий по правам женщин; разработать единообразную систему представления докладов во все комитеты и комиссии, учитывая сравнительные показатели положения мужчин и женщин в обществе.