2.1.1 Політичні відносини: зміст і типологія

Політичні відносини – це взаємодія суб'єктів політики один з одним і з владою.

Політичні відносини відіграють у суспільстві таку ж важливу роль, як і відносини економічні, соціальні, духовні. Вони виникають, коли потреба в управлінні і владному регулюванні соціальних процесів починає здійснюватися за активної участі держави.

Сфера політичних відносин пов'язана з політичною свідомістю індивідів, груп, класів, спільнот. Зусиллями професійних політиків (лідерів), ідеологів створюються конкретні форми політичної свідомості – ідеї, вчення, концепції, доктрини (на теоретичному рівні), а також програми, статути, заяви у зв'язку з конкретними соціальними проблемами і т.п. (на емпіричному рівні).

Сутність політичних відносин полягає в тому, що це відносини, що виникають між учасниками соціальних спільнот в ході реалізації ними своїх індивідуальних, групових і загальних інтересів і вимагають використання коштів державного підпорядкування.

Особливість політичних відносин, як самостійної сфери суспільних відносин, можна виразити такими характеристиками:

• сенс політичних відносин – встановлення зв'язку буття соціальних суб'єктів (соціальних груп, особистостей) з проблемами та інтересами, властивими всієї соціальної спільності;

• політичні відносини існують не в головах людей, а в їхніх вчинках, діях, процесах, взаємовідносинах між суб'єктами політики;

• діяльний, активний характер політичних відносин дозволяє суспільству з їх допомогою впливати на зовнішні і внутрішні параметри свого існування;

• специфічним інструментом політичних відносин виступає влада.

Зміст політичних відносин визначається відносинами держави і суспільства, влади і людини, соціальних груп, верств і класів, які характеризуються рисами консенсусу (договору), конфліктності, єдності, співпраці, взаємодії, панування і підпорядкування.

Класифікація політичних відносин за підставами:

• за видом взаємопов'язаних суб'єктів відносин: між активістами партії; партіями; інститутами держави; громадськими об'єднаннями і т.п.;

• по предмету відносин (з приводу чого склалося ставлення): відносини влади, політичного управління, політичної взаємодії, політичного лідерства і т.п.;

• за характером відносин: співробітницькі, конкурентні, конфліктні;

• за механізмом свого прояву: стихійні і навмисні.

Політичні відносини можуть складатися на різних рівнях: локальному, регіональному, національному, міжнародному, глобальному; зовнішньополітичному і внутрішньополітичному. Політичні відносини бувають також горизонтальними і вертикальними.

Таким чином, політичні відносини являють собою процес свідомої діяльності суб'єктів політики, в якому інтегрується найбільш значуще для них, що базується на конкретному інтересі.

2.1.2 Сутність і структура політичного процесу

Політичний процес – в широкому сенсі це сукупна діяльність соціальних спільнот, громадських об'єднань і груп, окремих осіб, які переслідують певні політичні цілі, а у вузькому сенсі – діяльність соціальних суб'єктів по здійсненню політичних рішень.

Наявність у суспільстві політичних процесів свідчить про те, що політична система існує, функціонує і розвивається. Політичний процес показує, як індивіди, групи, інститути зі своїми суб'єктивними інтересами і цілями взаємодіють один з одним і з державою, реалізуючи специфічні ролі та функції.

Структура політичного процесу включає такі елементи: суб'єкти і учасники процесу; об'єкт процесу; засоби, методи, ресурси, які пов'язують суб'єкт і об'єкт-ціль.

Суб'єкти являють собою активних акторів (індивіди або структури, які виробляють, висловлюють і переводять в дію наміри) політичного процесу, діючих усвідомлено і цілеспрямовано. Учасники процесу – пасивні особи (групи), залучені в нього випадково і навіть поза їхньою волею, часом не повною мірою усвідомлюють зміст і значення того, що відбувається. Основними суб'єктами політичного процесу є політичні системи, політичні інститути (держава, громадянське суспільство, політичні партії і т.д.), організовані і неорганізовані групи людей, індивіди.

Об'єктом політичного процесу є будь-яка політична проблема (мета). У кожному політичному процесі може вирішуватися не одна, а кілька політичних проблем.

Ресурсами можуть служити знання, наука, технічні та фінансові кошти, настрої мас, ідеологія, громадська думка та інші фактори.

До факторів функціонування і ефективності політичного процесу в сучасній політичній думці частіше всього відносять:

• ступінь поділу влади (законодавчої, виконавчої, судової) та їх врівноваженість;

• рівень централізації (децентралізації) влади;

• якість взаємодії партійних і державних структур, прямо або побічно впливають на процес прийняття політичних рішень;

• способи знаходження та реалізації політичних рішень;

• співвідношення прав і прерогатив центральних і місцевих органів влади;

• взаємозв'язки всередині правлячої верстви (відносини між правлячою та опозиційною елітами, зв'язки між політичним керівництвом і технічним апаратом управління, відносини між галузевими сегментами правлячої еліти, рівнем корумпованості еліти).

Ядром змісту політичного процесу є політичне рішення. Політичне рішення – це здійснюваний в колективній або індивідуальній формі процес визначення цілей, завдань політичної дії, етапів, форм, методів і способів їх досягнення.

Політичні процеси в залежності від тих чи інших суб'єктивних і об'єктивних факторів можуть мати різні режими протікання або цикли політичного процесу.

Функціонування – просте відтворення повторюваних політичних відносин (це, як правило, стабільний період розвитку суспільства і політичної системи без гострих політичних конфліктів і криз). В режимі функціонування легітимна політична еліта впевнено утримує в своїх руках політичну владу. В країні діє конституція, що схвалюється і підтримується більшістю населення.

Розвиток – адекватне реагування структур і механізмів влади на нові соціальні вимоги і відповідні зміни в політичній системі. Ця стадія характеризується частковими змінами в державних органах, що дозволяє підвищити рівень впливу правлячої еліти, її авторитет і роль у вирішенні питань суспільного життя.

Занепад – розпад цілісності політичної системи. На певному рівні політичної системи відбувається її застій, стагнація. Протилежна за спрямованістю динаміка політичного процесу має негативний характер по відношенню до існуючого інституту влади, в результаті правляча еліта і пов'язані з нею політичні інститути втрачають свою легітимність.

У загальному вигляді політичний процес – це сукупна діяльність суб'єктів політики (соціальних спільнот, окремих людей, інститутів) по здійсненню своїх специфічних інтересів за допомогою влади. Це та реальність, де переплітаються різні типи політичної поведінки соціальних груп і громадян та діяльність інститутів влади.

Політичні процеси можуть розгортатися у світовому масштабі або охоплювати країни окремих регіонів. Тоді говорять про світовий, регіональний політичний процес. Можуть протікати в рамках окремої країни, суспільства і його політичної системи і кожного інституту на загальнодержавному рівні або на рівні адміністративно-територіальних районів, проявлятися в поведінці електорату на виборах, політичних лідерів в період виборчої кампанії і т.д.

Загальним результатом політичних процесів призначаються зміни і перетворення політичної системи в цілому або окремих її ланок. Особливий вплив на політичні процеси має політична система яка склалася в суспільстві. З одного боку, вона – безпосередній об'єкт, мета політичних процесів, з іншого – середовище їхнього прояву. Вона задає панівний тип політичних відносин, а значить, визначає умови політичних процесів, їх характер.

Політичні процеси, що розгортаються під впливом політичної системи, покликані інтегрувати різні соціальні групи в єдину цілісність. Найважливішим інструментом цього служить прийняття та реалізація таких політичних рішень, які б об'єднали інтереси людей в єдину волю. Вони-то і є головним змістом політичних процесів.

Відчуваючи вплив багатьох учасників політичних процесів, вироблення і прийняття політичного рішення є результатом діяльності головним чином органів державної влади. Така діяльність складається з послідовних етапів, кожен з яких виступає елементом внутрішньої структури політичного процесу, що розгортається на базі політичної системи.

Перший етап – заява різними соціальними суб'єктами (етносами, соціальними групами, індивідами) своїх вимог, інтересів, цілей через різні форми участі в політичному процесі, такі як участь громадян в різних кампаніях, у діяльності політичних партій, громадських організацій і рухів на підтримку політичної влади або різного роду протестах (мітингах, демонстраціях, пікетах, голодовках, непокорі прийнятим законам або політичним рішенням).

Форми політичної участі можуть бути організованими або стихійними, мобілізованими або автономними. Але всі вони націлені на те, щоб через заявлені вимоги вплинути на процес вироблення, прийняття здійснення політичних рішень. Серед участі в політичному процесі особливе місце належить виборам. Це по суті єдиний легальний і потужний канал впливу громадян на політичну владу, формування її інститутів і контролю за їх діяльністю. Вони дозволяють їм сформулювати свої вимоги і відповідно до них підтримати дії певних політичних лідерів, їх програми. Організація і проведення виборів, пропаганда передвиборних програм, дебати політичних лідерів, кандидатів сприяють просвітництву людей і активному включенню в політичний процес.

Другий етап – представлення заявлених вимог, інтересів інститутам, які приймають політичні та управлінські рішення. Тут ключова роль належить асоціаціям, об'єднанням, політичним партіям, групам інтересів, лобістам, ЗМІ і т.д. Їх діяльність зводиться до вираження, узагальнення заявлених інтересів і доведення їх до державних органів.

Третій етап – вироблення і прийняття політичних рішень – центральна ланка політичного процесу. Головними діючими суб'єктами тут виступають представницькі та виконавчі органи влади, правляча і опозиційна політичні еліти. Їх діяльність по підготовці, виробленню та прийняттю управлінських рішень, по керівництву людьми в період їх виконання, ведуче до певних результатів, визначається як політичний менеджмент. Останній забезпечується, а часто і включає в себе технічні прийоми, методи, засоби, процедури, організаційні форми досягнення очікуваних результатів, тобто політичні технології.

Будь-яке політичне рішення – це вибір і обґрунтування певного проекту політичних дій, спрямованих на реалізацію спільного інтересу соціальних груп чи суспільства в цілому.

Узагальненим типом політичного рішення є вироблення політичного курсу – стратегії. На відміну від управлінських рішень політичні завжди багатоцільові, ініціюються лідером чи організацією, а тому потребують підтримки тих, від імені яких приймаються. Вони завжди пов'язані з концентрацією ресурсів суспільства, їх перерозподілом між структурами влади, а також з точним визначенням часових рамок ухвалення і здійснення (зволікання рівноцінно провалу).

Вироблення політичного рішення ґрунтується на дотриманні низки процедур, а саме:

• із заявлених вимог визначаються актуальні політичні проблеми (завдання) і закладаються в порядку денному (парламенту, уряду, партії) для обговорення;

• аналізуються умови та можливості їх вирішення;

• формуються цілі (довгострокові, короткострокові, проміжні, першорядні і другорядні, але насамперед фактичні, тобто реальні, досяжні). визначаються політичні сили, здатні їх реалізувати;

• виробляються можливі альтернативні варіанти дій щодо їх реалізації, кожен з яких аналізується на предмет достоїнств і недоліків;

• вибирається оптимальний варіант дій і відповідні засоби, для чого використовуються висновки експертних рад, аналітичних центрів, консультантів і т.д.

Четвертий етап – реалізація прийнятих рішень. Тут здійснюється складна взаємодія центральної влади, влади середньої ланки і місцевої, їх прямий і зворотній зв'язок. В цілому діяльність їх спрямована на мобілізацію та координацію зусиль усіх ланок, регламентацію відносин, подолання блокування рішень на місцях, контроль за виконанням рішень, аналіз підсумків і коригування стратегії. Типи реалізації рішень можуть бути різні: популізм, елітизм, консерватизм, демократизм або радикалізм. У будь-якому з них сьогодні не обійтися без формування позитивної громадської думки за допомогою ЗМІ, реклами та інших засобів щодо прийнятих рішень, створення психологічної установки на їх реалізацію, активізацію політико-правових механізмів їх забезпечення.

На утримання політичних процесів у суспільстві накладають свій відбиток ті проблеми, які воно переживає в певний момент розвитку. Так, для країн, що розвиваються, в тому числі і для України в нинішніх умовах, провідною тенденцією стає модернізація в цілому і політична зокрема. Цим поняттям визначається перехід суспільства до індустріальної стадії розвитку, в області політичного життя – формування структурно і функціонально розвиненої системи політичного представництва, а також індивідуального та колективного політичного суб'єкта, здатного діяти відповідно до вимог мінливого суспільства.

Практика переконує, якими б не були особливості політичних процесів в різних суспільствах, взаємодія політичних суб'єктів підкоряється загальним принципам, що забезпечують цивілізований характер процесів:

• здатність суб'єктів до комунікацій;

• відмова від політики насильства, пошук консенсусу і готовність до компромісів;

• політичний плюралізм та терпимість до інших поглядів, що вимагає узгодження інтересів політичних партій;

• конструктивний діалог, який спирається на розуміння цілей, інтересів іншої сторони, відкритість до нової інформації, спільний пошук вирішення проблем.

Таким чином, політичний процес – це сукупна діяльність соціальних спільнот, громадських організацій і груп, окремих осіб, які переслідують певні політичні цілі. Між політичними процесами як усередині суспільства, так і міжнародними політичними процесами завжди є відмінності.

Політичні відносини і процеси становлять реальну тканину політичного життя будь-якого суспільства і світової спільноти. Спрямовані на політичну систему, вони впливають на суспільство в цілому.