Глава 60. Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров

Статья 381. Понятие индивидуального трудового спора

Комментарий к статье 381

Право на индивидуальные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения гарантировано Конституцией РФ (ч. 4 ст. 37).

Из приведенного в комментируемой статье определения можно выделить ряд признаков, присущих индивидуальному трудовому спору:

1) не всякое разногласие между работником и работодателем является индивидуальным спором, а только такое, которое не было урегулировано сторонами в ходе непосредственных переговоров и в связи с этим передано на рассмотрение соответствующего органа, наделенного полномочиями по рассмотрению споров (юрисдикционный орган);

2) сторонами разногласия являются работник (или лицо, ранее состоявшее в трудовых отношениях с работодателем, либо лицо, изъявившее желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения трудового договора), с одной стороны, и работодатель (физическое или юридическое лицо) - с другой. Таким образом, индивидуальным трудовой спор признается в том случае, если его стороной выступает один работник (или иное указанное выше лицо), чьи права и законные интересы нарушены работодателем. Общие для коллектива работников (или части) требования являются предметом рассмотрения коллективных трудовых споров (см. гл. 61 ТК). При этом в случае объединения нескольких индивидуальных требований работников в одном исковом заявлении оно рассматривается по правилам, предусмотренным для индивидуальных трудовых споров. Например, если заработная плата не выплачивается всем работникам организации, то каждый работник в отдельности может защитить свое нарушенное право, используя процедуру индивидуального трудового спора;

3) предметом спора могут быть вопросы применения: трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (например, о неправомерности перевода или о восстановлении на работе и оплате вынужденного прогула в связи с увольнением либо о снятии дисциплинарного взыскания и т.д.); коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта (положения об оплате труда, правил внутреннего трудового распорядка, перечня должностей работников с ненормированным рабочим днем, графика сменности и др.); трудового договора по установлению или изменению индивидуальных условий труда.

Не являются трудовыми спорами разногласия между участниками трудового договора по поводу неисполнения его условий, которые носят не трудовой, а гражданско-правовой характер (например, о предоставлении жилого помещения, выплате работнику суммы на приобретение жилого помещения). По своему характеру соответствующие условия являются гражданско-правовыми обязательствами, поэтому возникающие в связи с их неисполнением конфликты относятся к категории не трудовых, а гражданско-правовых споров (п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2).

Таким образом, только при наличии всех указанных признаков в совокупности можно классифицировать возникшее разногласие как индивидуальный трудовой спор.

Статья 382. Органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров

Комментарий к статье 382

К числу юрисдикционных органов, правомочных рассматривать трудовые споры между работником и работодателем, комментируемая статья относит КТС и суды. Данная норма является императивной, т.е. стороны трудового договора не могут самостоятельно решать вопрос о создании иных органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры.

При решении вопроса о том, в какой орган первоначально следует обращаться для разрешения индивидуального трудового спора, необходимо определить его подведомственность.

Подведомственность - это определение органа, в котором должен решаться спор в зависимости от его содержания.

Все индивидуальные трудовые споры по их первоначальной подведомственности можно разделить на следующие группы:

1) рассматриваемые в общем порядке (спор рассматривается первоначально в КТС, а затем его рассмотрение может быть перенесено в суд);

2) рассматриваемые непосредственно судом;

3) рассматриваемые вышестоящими органами.

Однако в любом случае работник имеет право обратиться за разрешением трудового спора в суд, минуя КТС, поскольку ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому право на судебную защиту и ТК не содержит положений об обязательности предварительного внесудебного порядка разрешения трудового спора КТС. Таким образом, работник по собственному усмотрению выбирает способ разрешения его спора и вправе обратиться первоначально либо в КТС, либо сразу в суд.

Компетенция КТС предусмотрена ст. 385 ТК.

Рассмотрение некоторых индивидуальных трудовых споров исключается из компетенции КТС как подлежащих непосредственному разрешению только в суде (ст. 391 ТК).

Трудовые споры закон традиционно относит к подведомственности судов общей юрисдикции. Однако из этого общего правила имеется исключение, поскольку арбитражный суд в процедуре банкротства согласно п. 11 ст. 16 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и п. 1 ч. 1 ст. 33 АПК все же рассматривает трудовые дела по спорам между арбитражным управляющим и представителями работников по вопросам о выплате выходных пособий, пособий по временной нетрудоспособности, составе и размере требований об оплате труда.

Следует иметь в виду, что в качестве суда первой инстанции ряд дел, возникших из трудовых отношений, ранее могли рассматривать мировые судьи. В настоящее время, поскольку Федеральным законом от 22.07.2008 N 147-ФЗ <1> п. 6 ч. 1 ст. 23 ГПК признан утратившим силу, дела всех категорий, возникающие из трудовых отношений, исключены из компетенции мирового судьи.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 22.07.2008 N 147-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. 1). Ст. 3603.

На основании ч. 2 ст. 383 ТК для отдельных категорий работников федеральными законами могут быть установлены особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров. Так, например, согласно п. 4 ст. 40 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы.

Кроме того, определенными полномочиями по рассмотрению индивидуального трудового спора наделены государственные инспекторы труда (см. коммент. к ч. 2 ст. 357).

Все дела о признании забастовки незаконной подсудны верховным судам республик, краевым, областным судам, судам других субъектов РФ (ч. 4 ст. 413 ТК).

Если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты Конституцией РФ (ч. 3 ст. 46), каждому человеку предоставлено право обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека. К таким органам относится Европейский суд по правам человека.

Статья 383. Порядок рассмотрения трудовых споров

Комментарий к статье 383

Комментируемая статья определяет, что порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется ТК и иными федеральными законами.

О порядке рассмотрения индивидуальных трудовых споров в КТС см. ст. ст. 385 - 390 ТК, в суде - ст. ст. 391 - 394 ТК.

Кроме того, порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах определяется гражданским процессуальным законодательством. Связано это с тем, что трудовое право не имеет собственного трудового процессуального кодекса, поэтому судопроизводство ведется по общим правилам, закрепленным в ГПК, но с учетом некоторых особенностей, установленных именно для трудовых споров.

Для некоторых категорий работников особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров могут быть установлены федеральными законами. Так, например, ряд особенностей установлен Законом РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (в ред. от 08.12.2011) <1>, Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в ред. от 21.11.2011) и др.

--------------------------------

<1> ВСНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1792; 1993. N 17. Ст. 606; САПП РФ. 1993. N 52; СЗ РФ. 1995. N 26. Ст. 2399; 1999. N 29. Ст. 3690; 2000. N 26. Ст. 2736; 2001. N 51. Ст. 4834; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 15. Ст. 1278; 2007. N 10. Ст. 1151; N 31. Ст. 4011; 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6229; 2009. N 19. Ст. 2273; N 23. Ст. 2755; N 26. Ст. 3124; N 29. Ст. 3594; N 39. Ст. 4533; N 45. Ст. 5264, ст. 5266; N 48. Ст. 5746; 2010. N 14. Ст. 1557; N 27. Ст. 3419; N 50. Ст. 6596; N 52 (ч. 1). Ст. 6986; 2011. N 1. Ст. 16; РГ. 2011. 9 дек.; 10 дек.

Судьи при рассмотрении трудового спора руководствуются не только трудовым законодательством и ГПК, но также обязательно используют разъяснения норм, данные в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ.

Среди них Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", от 20.11.2003 N 17 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел по трудовым спорам с участием акционерных обществ, иных хозяйственных товариществ и обществ" и ряд других.

Статья 384. Образование комиссий по трудовым спорам

Комментарий к статье 384

Комментируемая статья устанавливает общие правила создания КТС. Обязательного наличия в каждой организации КТС законом не предусмотрено. Более того, законодательством запрещено создание КТС, если работодателем является физическое лицо либо религиозная организация (в этих случаях согласно ст. ст. 308 и 348 ТК споры рассматриваются непосредственно судами), а также в организациях, применительно к которым федеральным законодательством установлен особый порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров, не предусматривающий создание данных органов (ст. 383 ТК). Речь идет о различных категориях государственных служащих, включая судей, работников прокуратуры и др. (см. коммент. к ст. 382).

КТС образуется только после того, как поступит предложение (оформленное письменно) о ее создании. Выступить с предложением о создании КТС могут как работники организации (или их представительный орган), так и работодатель. Установлен 10-дневный срок, в течение которого сторона, получившая предложение, обязана направить в КТС своих представителей. Работодатель, уклоняющийся от создания КТС по предложению работников, будет нести ответственность за нарушение трудового законодательства по ст. 5.27 КоАП.

Образование комиссии осуществляется на основе принципа равного представительства от каждой стороны. Сторона, заявившая о желании создать КТС, как правило, указывает, какое количество лиц будет представлять ее интересы. Вторая сторона должна направить в комиссию такое же количество своих представителей. Представители работников определяются двумя способами: либо путем избрания общим собранием (конференцией) работников организации; либо путем делегирования представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников.

Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует не менее 1/2 от общего числа работников. Конференция работников проводится в организациях, где созыв собраний затруднен по причинам, например, территориальной разобщенности структурных подразделений. Делегаты на конференцию избираются по нормам и в порядке, которые определяются работниками организации. Конференция правомочна, если на ней присутствует не менее 2/3 делегатов.

Представители работодателя назначаются руководителем организации после того, как получено их согласие на участие в работе комиссии.

КТС могут создаваться не только на уровне работодателя в целом, но и в структурных подразделениях. Решение об этом принимается на общем собрании (конференции). Принципы и порядок деятельности комиссий одинаковы для всех уровней. Компетенция зависит от полномочий, которыми наделены соответствующие структурные подразделения.

Каждая КТС, в том числе и КТС подразделения, имеет свою печать.

Организационно-техническое обеспечение КТС (выделение соответствующего помещения, обеспечение оргтехникой) возлагается на работодателя, что означает его обязанность предоставить помещение и создать условия для работы за счет собственных средств.

После создания КТС ее члены самостоятельно избирают из своего состава председателя и секретаря.

Срок, на который создается КТС, ТК не определен. Поэтому работодатель и работники организации, решая вопрос об образовании КТС, определяют, образуется ли КТС для рассмотрения конкретного трудового спора, на определенный срок или без указания срока.

ТК предусмотрен ряд гарантий для работников, являющихся членами КТС: они освобождаются от работы для участия в заседаниях комиссии с сохранением среднего заработка (ч. 2 ст. 171 ТК).

Статья 385. Компетенция комиссии по трудовым спорам

Комментарий к статье 385

Перечень юрисдикционных органов, правомочных рассматривать индивидуальный трудовой спор, определен в ст. 382 ТК (см. коммент. к ней). Компетенция КТС определяется по остаточному принципу, поскольку ей подведомственны споры работников, за исключением тех, которые подведомственны суду.

О подведомственности трудовых споров суду см. ст. ст. 235, 237, 391 ТК.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает требование, согласно которому индивидуальный трудовой спор может быть предметом рассмотрения КТС, если работник (самостоятельно или с участием своего представителя) не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.

В КТС может обращаться работник. Работодателю такого права закон не предоставляет.

На основании ст. 391 ТК, а также п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 работник имеет право обратиться за разрешением трудового спора в суд, минуя КТС, поскольку ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому право на судебную защиту и ТК не содержит положений об обязательности предварительного внесудебного порядка разрешения трудового спора КТС. Таким образом, работник по собственному усмотрению выбирает способ разрешения его спора и вправе обратиться первоначально либо в КТС, либо сразу в суд.

Статья 386. Срок обращения в комиссию по трудовым спорам

Комментарий к статье 386

Для своевременного рассмотрения индивидуального трудового спора комментируемой статьей установлен трехмесячный исковой срок для обращения работника в КТС со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права или законного интереса. Исковым или давностным сроком называется установленный законом отрезок календарного времени для обращения в юрисдикционный орган за защитой своего трудового права или законного интереса. Пропуск искового срока без уважительных причин влечет за собой потерю права на защиту в данном органе, поэтому исковые сроки рассматриваются как сроки по осуществлению защиты материального трудового права работника.

Подача работником заявления с пропуском установленного срока не является основанием к отказу в приеме заявления КТС. Обстоятельства, которые бы служили основанием для восстановления срока, в ТК не указаны. В каждом случае КТС (с учетом конкретных обстоятельств) принимает решение о восстановлении или об отказе в восстановлении срока для обращения за разрешением индивидуального трудового спора. Как правило, уважительными причинами признаются болезнь работника или его близких родственников, проведение длительных переговоров с работодателем об урегулировании разногласий.

Отказ КТС в рассмотрении трудового спора в связи с пропуском срока обращения по неуважительным причинам не препятствует дальнейшему разрешению трудового спора в суде.

Необходимо учитывать, что по правилам ст. 14 ТК срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца. Количество календарных дней в месяце значения не имеет.

Фактом, подтверждающим, что работник узнал о нарушении своего права, может служить ознакомление работника с приказом о его перемещении в другое структурное подразделение, расчетно-платежная (или платежная) ведомость, в которой работник расписался в подтверждение получения соответствующей суммы заработной платы, и т.д.

Фактом, подтверждающим, что работник должен был узнать о нарушении своего права, является несвоевременное получение работником (при отсутствии у него уважительных причин) неправильно начисленной заработной платы, сниженного премиального вознаграждения и т.д.

Статья 387. Порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам

Комментарий к статье 387

Комментируемая статья содержит основные правила рассмотрения индивидуальных споров в КТС.

Во-первых, ТК обязывает осуществить регистрацию заявления. Для этой цели в КТС заводится специальный журнал, в котором секретарь комиссии производит соответствующие записи. Работник, подавший заявление, вправе взять его обратно. Он может отказаться от своих требований и на заседании КТС.

Во-вторых, установлен процессуальный 10-дневный срок, исчисляемый со дня подачи заявления, в течение которого заявление работника подлежит рассмотрению. Конкретную дату рассмотрения спора определяет КТС, о чем надлежащим образом она информирует работника.

В-третьих, по общему правилу спор рассматривается в присутствии работника или уполномоченного им представителя. Представительские полномочия должны быть подтверждены письменно или на заседании самим работником. В отсутствие работника (или его представителя) спор может быть рассмотрен, но только при условии, что от работника поступило письменное заявление о рассмотрении спора в его отсутствие. Если такое заявление не поступило и работник не явился на заседание КТС, то оно переносится на другой день в течение установленного 10-дневного срока. Вторичная неявка работника на заседание КТС без уважительной причины дает право КТС снять спор с дальнейшего рассмотрения. В этом случае работник вправе вторично обратиться с заявлением в КТС о разрешении спора в пределах срока, установленного ст. 386 ТК.

В-четвертых, комментируемая статья наделила КТС рядом прав для полноценной и объективной оценки спора, а именно: правом приглашать специалистов; вызывать свидетелей (обеспечение их явки в принудительном порядке не предусмотрено, поэтому она является добровольной); запрашивать у работодателя (его представителей) все необходимые материалы. На работодателя возлагается обязанность их представить.

В-пятых, заседание КТС будет правомочным, если на нем присутствует не менее 1/2 членов, представляющих работников, и не менее 1/2 членов, представляющих работодателя. Таким образом, в заседании КТС может принимать участие неравное количество членов со стороны работников и со стороны работодателя.

В-шестых, заседание комиссии обязательно протоколируется секретарем, который отражает показания свидетелей, заключения экспертов, дополнительные заявления, сделанные работником, и др. Протокол подписывается председателем КТС, заверяется печатью. При отсутствии председателя КТС на заседании протокол подписывается его заместителем.

Статья 388. Порядок принятия решения комиссией по трудовым спорам и его содержание

Комментарий к статье 388

Результатом рассмотрения трудового спора по существу заявленных работником требований является решение КТС. Во избежание оказания давления на членов КТС, решение принимается тайным голосованием. Членам КТС раздаются бюллетени, заполняя которые они выражают свою волю. Несмотря на то что КТС состоит из равного числа представителей работодателя и работников, каждый член КТС выступает самостоятельно и не связан позицией той или иной стороны трудовых отношений. Каждый член КТС вправе принять решение по внутреннему убеждению, основываясь на представленных документах и установленных фактах. Он не обязан согласовывать свою позицию с другими представителями данной стороны трудовых отношений. КТС формируется на принципах социального партнерства, но является независимым от сторон органом. Задачей членов комиссии является не защита интересов той или иной стороны трудовых отношений, а разрешение индивидуального трудового спора в соответствии с действующим трудовым законодательством, принятие обоснованного и мотивированного решения. ТК не предусматривает права члена КТС на изложение особого мнения.

Решение по возникшему спору определяется простым большинством поданных голосов.