Глава 40. Общие положения

Статья 251. Особенности регулирования труда

Комментарий к статье 251

Комментируемая статья закрепляет два способа дифференциации правового регулирования труда: посредством установления норм, частично ограничивающих применение общих норм по тем же вопросам; либо посредством установления норм, определяющих дополнительные правила для отдельных категорий работников. Согласно сложившемуся в науке трудового права подходу, специальные нормы в трудовом праве могут быть трех видов: нормы-изъятия, нормы-дополнения и нормы-приспособления.

Нормы, устанавливающие особенности труда отдельных категорий работников, содержатся как в комментируемом разделе, так и в других разделах ТК. Так, например, лица, которым не устанавливается испытание при приеме на работу, определены в ч. 4 ст. 70 ТК; категории работников, которым работодатель обязан устанавливать сокращенное рабочее время, указаны в ст. 92 ТК и т.д.

Особенности регулирования труда некоторых категорий работников в ТК указываются лишь в самых общих чертах, а более подробно раскрываются в иных законах и подзаконных нормативных актах, например, особенности труда педагогических, медицинских работников, работников транспорта. Кроме того, специальные нормы содержатся и в иных нормативных правовых актах, например, особенности трудоустройства мигрантов, заключающиеся в необходимости получения разрешения на трудовую деятельность в Российской Федерации, в установлении квоты на привлечение иностранной рабочей силы и др.

Статья 252. Основания и порядок установления особенностей регулирования труда

Комментарий к статье 252

В комментируемой статье определяется порядок установления особенностей регулирования труда.

Согласно данной статье особенности регулирования труда могут устанавливаться не только ТК и иными федеральными законами, но и законами субъектов РФ и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, принимаемыми на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ, на местном уровне (муниципальных образований), а также социально-партнерскими актами - коллективным договором и соглашениями всех уровней и, кроме того, локальными нормативными актами. Такой подход законодателя подвергается критике в науке трудового права ввиду его несоответствия ст. 6 ТК, согласно которой установление особенностей правового регулирования труда отдельных категорий работников отнесено к ведению федеральных органов государственной власти. Как отмечает И.О. Снигирева, предусмотренные в ст. 6 ТК гарантии работникам, обеспечиваемые государством, дополняются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. Они не могут быть отнесены к особенностям регулирования трудовых отношений, поскольку исходной базой для них служат не устойчивые объективные критерии, отличающие трудовые отношения определенных категорий работников, а, как правило, наличие финансовых возможностей у работодателя <1>. Таким образом, следует отличать особенности, служащие основанием для дифференциации правового регулирования труда, от иных различий, закрепляемых в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах.

--------------------------------

<1> Снигирева И.О. Указ. соч. С. 21.

Согласно комментируемой статье особенности регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно ТК либо в случаях и порядке, им предусмотренных. Напомним, что согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В комментируемой статье также перечислены основания для установления особенностей регулирования труда, среди которых выделены характер и условия труда, психофизиологические особенности организма, природно-климатические условия, наличие семейных обязанностей. Указанный перечень сформулирован законодателем в комментируемой статье не исчерпывающим образом. При установлении особенностей труда других категорий работников в ТК учтены такие факторы, как характер выполняемой работы (труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации; работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений РФ за границей; работников религиозных организаций, медицинских и педагогических работников, работников транспорта), а также специфика трудовой связи (труд совместителей, надомников, временных и сезонных работников и т.д.).

Как уже было указано в комментарии к ст. 251 ТК, помимо ТК особенности регулирования труда отдельных категорий работников на сегодняшний день установлены целым рядом иных федеральных законов. В их числе Федеральные законы: от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (в ред. от 30.11.2011), от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (в ред. от 18.07.2011), от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в ред. от 03.12.2011); Законы РФ: от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в ред. от 24.07.2009) <1>, от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в ред. от 03.12.2011) и др.

--------------------------------

<1> ВСНД и ВС РФ. 1993. N 16. Ст. 551; N 26. Ст. 957; САПП РФ. 1993. N 52. Ст. 5086; СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 220; 2001. N 1 (ч. 1). Ст. 3; N 33 (ч. 1). Ст. 3413; 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 160; 2004. N 35. Ст. 3607; 2009. N 30. Ст. 3739.