§4. Наука хозяйственного права в

зарубежных странах

1. Развитие государственного регулирования экономики привело

к возникновению в зарубежном правоведении противоречий между су-

ществовавшими юридическими теориями и концепциями и новыми явле-

ниями экономической и юридической действительности. Столкновение

правовых воззрений стало основой для формирования теории (концеп-

ции) хозяйственного права.

Родиной современного хозяйственного права считается Герма-

ния. Немецкие исследователи связывают зарождение хозяйственного

права с возникновением промышленного права, которое в Германии

интенсивно развивалось в конце 19 столетия и в начале 20 столе-

тия. Как отмечает Ф.Риттнер из 19 столетия в Германию пришла пра-

вовая система, которая еще не была хозяйственным правом. Она

представляла две большие области права, включающие публичное и

частное право. Вопрос о новом хозяйственном праве в Германии

впервые возник в начале 20 столетия. Ведя подготовку к первой ми-

ровой войне, германские милитаристские круги добились усиления

вмешательства государства в хозяйственную деятельности.

- 31 -

После первой мировой войны проблемы хозяйственного права ка-

кое-то время разрабатывались немецкими исследователями (Хейманом,

Гедеманом, Клаудингом), но впоследствии интерес к ним ослабевает.

После второй мировой войны в Германии хозяйственное право

рассматривалась как учебная и научная дисциплина вплоть до 1963

года, когда Герд Ринг сделал попытку изложить его в систематизи-

рованном виде как право хозяйственного управления, т.е. уже как

отрасль права. В дальнейшем были обоснованы и другие концепции

немецкого хозяйственного права (Риттнером, Раушенбахом, Фикенше-

ром, Майером, Шлепером), возникла научная дискуссия, которая не

прекращается до настоящего времени. Отстаиваются различные подхо-

ды к определению хозяйственного права и его предмета. Все они так

или иначе затрагивают вопрос о пределах правового регулирования

предпринимательской (хозяйственной) деятельности. Так Ф.Риттнер

считает, что хозяйственное право состоит из правовых норм и пра-

вовых институтов, при помощи которых государство обеспечивает об-

щеэкономический порядок, заключающийся в регулировании организа-

ционных и предпринимательских отношений на рынке/3/. Серьезное

развитие концепция хозяйственного права получила в восточноевро-

пейских университетах в период существования ГДР /работы Зуха,

Панцера, Пфлике, Хойера, Шпитцнера, Штрайха, Шюсселера и др./

Одновременно с Германией исследования проблем хозяйственного

права и научные дискуссии по ним проводились и проводятся практи-

чески во всех западных странах, системы права которых построены

по романо-германскому принципу, включая Японию и Корею. В анг-

ло-американских странах к исследованию этих проблем приступили

позже.

Интерпретируя высказанные в западной юридической литературе

мнения, венгерский правовед Дьердь Кальман в изданной в 1982 году

монографии "Право венгерского управления экономикой" выделяет в

западном хозяйственном праве три направления (научные школы):

хозяйственное право есть совокупность правовых норм, регули-

рующих порядок разрешения конфликтов между предприятиями и госу-

дарством, между предприятиями и трудящимися. Центральное место в

нем занимает экономическое государственное конституционное право;

хозяйственное право отождествляется с правом предприятия,

которое включает право государственного управления экономикой,

- 32 -

основное право внутренней организации предприятия как всеобщее

хозяйственное право, специальные правила, относящиеся к отдельным

отраслям экономики;

хозяйственное право представляет собой отрасль права, регу-

лирующую отношения микроэкономики. Оно имеет самостоятельный

предмет регулирования и своеобразный метод, состояший из элемен-

тов, характерных для публичного и частного права. Гражданское и

торговое право в него не включается, так как они регулируют отно-

шения макроэкономики. Такое понимание хозяйственного права преоб-

ладает во Франции, Англии и США/4/.

Интерес к проблемам хозяйственного права в западных странах

не угасает. Так, в Италии 1986 году вышел трехтомник "Анализ хо-

зяйственного права"/5/. В 1987 году в ФРГ вышло второе издание

(первое в 1979 году) учебника хозяйственного права/3/. Имеется и

другая достаточно обширная научная и учебная литература, действу-

ет международная ассоциация хозяйственного права.

В странах западной Европы наблюдается тенденция к формирова-

нию самостоятельной отрасли хозяйственного права. Разумеется на

этот процесс оказывают влияние национальные правовые тради-

ции, особенности исторического развития и т.п. Однако при всем

этом в тех странах, где исторически более сильные традиции торго-

вого права (Франция, Япония и др.), идет процесс движения право-

вых воззрений от торгового к хозяйственному праву. Институты тор-

гового права более подвижны и восприимчивы к изменениям в соци-

ально-экономической обстановке, чем институты частного права.

Правовые теории, несмотря на имеющиеся различия, так или иначе

исходят из того, что в материи торгового права возникает самосто-

ятельное хозяйственное право.

Известный представитель западно-немецкого хозяйственного

права Ф.Риттнер считает, что к хозяйственным относятся те отноше-

ния, которые возникли в процессе государственного вмешательства в

развитие экономики и осуществления предпринимательской деятель-

ности, а хозяйственное право, по его мнению, должно "полностью

преодолеть дихотомию публичного и частного права, уходящую в дав-

ние времена"/3/.

4. В странах Восточной Европы формирование идей хозяйственно-

- 33 -

го права происходило под влиянием существовавшего десятки лет мо-

нопольного положения государственной собственности. В этих стра-

нах чаще всего к хозяйственным относили отношения, основанные на

государственных и приравниваемых к ним других формах собственнос-

ти, складывавшиеся в процессе государственного управления хозяйс-

твенной деятельностью и ее осуществления государственными хозяйс-

твенными организациями. По мнению авторов, исследовавших эти

проблемы, хозяйственные отношения существуют объективно и госу-

дарство воздействует на них разными способами, включая правовое

регулирование/6/.

Хотя названные признаки хозяйственных отношений взяты из

чешских и восточно-немецких научно-правовых источников, где, как

известно, длительное время правовое регулирование хозяйственных

отношений осуществлялось на основе доктрины единого хозяйственно-

го права, они принципиально мало отличаются от понимания данного

вопроса в других восточно-европейских странах. В венгерских науч-

ных источниках, например, указывается, что правовое регулирование

хозяйственных отношений отличается своеобразием, а их характерные

признаки проявляются в том, что они:

возникают в ходе управления экономическими процессами, нахо-

дящимися под воздействием объективных экономических законов;

сочетают отношения подчиненности и координации в своеобраз-

ном взаимодействии;

вбирают в себя несколько управленческих элементов, осущест-

вляемых несколькими управляющими организациями по отношению к

различным направлениям деятельности предприятий;

возникают с участием предприятий, юридическая самостоятель-

ность которых в значительно больших пределах, чем у подчиненных

органов и институтов государственного управления.

Если не принимать во внимание частности и терминологические

расхождения, можно сделать вывод, что общие подходы к пониманию

хозяйственных отношений в рассмотренных научных источниках прин-

ципиально мало чем отличаются. Не оспариваются они и в правовой

науке других восточно-европейских стран. Как и в советской юриди-

ческой науке трактовка хозяйственного права как науки, как отрас-

ли законодательства и как учебной дисциплины практически не вызы-

вает возражений. Дискуссии то разгораются, то затухают по вопросу

о хозяйственном праве как автономной отрасли права.

- 34 -

Хозяйственное право в странах Восточной Европы находится на

различных ступенях развития. Его содержание, предмет, сфера при-

менения определяются по разному. В Восточной Германии хозяйствен-

ное право до объединения было легально признано самостоятельной

отраслью права. В ст.12.1 Конституции ГДР говорилось, что госу-

дарство использует для достижения обществом наивысших результатов

плановое хозяйство и хозяйственное право. Авторский коллектив под

руководством Уве-Енса Хойера в изданном в 1985 году учебнике под

предметом восточно-немецкого хозяйственного права понимает "об-

щественные хозяйственные отношения между руководящими хозяйствен-

ными органами государства и хозяйственными единицами, так и уп-

равленческие общественные отношения товаропроизводительных единиц

между собой"/7/.

В системе хозяйственного права авторы указанного курса выде-

ляют нормы:

регулирующие отношения на государственных предприятиях (ком-

бинаты и их предприятия), в товариществах и кооперативах;

обеспечивающие регулирование планирования и балансирования;

регламентирующие отдельные фазы процесса управления (участ-

ники процесса управления, порядок принятия решения и их виды и

т.п.);

определяющие право государственной собственности (фонды,

право народных хозяйственных организаций и государственных орга-

нов управлять фондами в процессе хозяйствования) и коллективное

право собственности других форм социалистической собственности;

регулирующие хозяйственные договоры; регулирующие цены, включая

правовое положение органов, ведающих ценообразованием и контролем

над ценами;

регулирующие правовой контроль в области хозяйственного пра-

ва;

регулирующие государственный арбитражный процесс; регулирую-

щие использование научно-технических достижений; регулирующие ма-

териально-техническое, энергетическое и водное снабжение, транс-

портировку грузов. Отдельно следует отметить, что в рассматрива-

емом курсе хозяйственного права предусмотрено правовое регулиро-

вание вопросов качества, воспроизводства основных фондов, между-

- 35 -

народных хозяйственных отношений и экономического обеспечение

обороны бывшей ГДР.

Ученые Восточной Германии выделяют несколько основных этапов

в развитии теории хозяйственного права путем обоснования права

планирования экономики и права общей системы договоров (1948-1959

г.г.); обоснования самостоятельного хозяйственного права в связи

с перестройкой юридического образования после Бебельсбергской

конференции (1959-1962 г.г.). Оба этапа связываются с именем

лейпцигского ученого-правоведа Хейнца Зуха, которого в Восточной

Германии называли "отцом хозяйственного права"; разработка теории

хозяйственного права после 1962 года; создание комбинатов и дру-

гие факторы стали основой следующего периода в развитии восточ-

но-немецкого хозяйственного права (после 1978 г.).

В бывшей Чехословакии хозяйственный кодекс был принят в 1964

году, а первый учебник хозяйственного права появился в 1966 году.

Хозяйственное право в нем характеризовалось как совокупность пра-

вовых норм, которые регулируют общественные отношения, возникаю-

щие при управлении и осуществлении хозяйственной деятельности со-

циалистическими организациями. Предмет регулирования хозяйствен-

ного права составляет преимущественно планово-управленческие то-

варные отношения между организациями, возникающими исключительно

в рамках социалистической собственности. По мнению авторов этого

учебника, хозяйственными являются отношения между государственны-

ми и кооперативными организациями. Любопытно, что они придержива-

лись мнения, что хозяйственное право представляет собой единую

комплексную отрасль, а в систему хозяйственного права они включа-

ли систему органов хозяйственного управления и регулирования, хо-

зяйственную деятельность государственных и кооперативных органи-

заций, хозяйственные обязательства, платежные связи и кредитова-

ние социалистических организаций, хозяйственный арбитраж и техни-

ческое нормирование/8/.

Серьезное развитие наука хозяйственного права получила в

Словакии. В изданном в Братиславе в 1982 году учебнике хозяйс-

твенное право также рассматривается как самостоятельная отрасль,

представляющая совокупность правовых норм, регулирующих экономи-

ческие отношения, возникающие при осуществлении планового управ-

ления чехословацким народным хозяйством и при осуществлении соци-

- 36 -

алистическими организациями хозяйственной деятельности и при ру-

ководстве этой деятельностью/9/.

В юридической науке Болгарии преобладает доктрина смешанного

регулирования хозяйственных отношений, хотя есть сторонники еди-

ного хозяйственного права. В мае 1987 года болгарскими компетент-

ными органами было дано поручение подготовить проект хозяйствен-

ного кодекса. Проект кодекса был подготовлен, но его судьба неиз-

вестна. В печати сообщения о нем отсутствуют.

Концепция хозяйственного права, отличающаяся от концепций,

сложившихся в других странах, сформировалась в Югославии. И.Янко-

вец характеризует хозяйственное право как совокупность правовых

норм, определяющих правовое положение организаций объединенного

труда и других видов объединенного труда и средства, как и право-

вые отношения организаций объединенного труда и других субъектов.

которые участвуют в хозяйственном деятельности. Как подчеркивает

этот автор, понятие хозяйственного дела является более широким

понятием, чем понятие хозяйственной деятельности. К хозяйственным

он относит правовые отношения, имеющие хозяйственный характер.

Например, банковское дело. Предмет хозяйственного права составля-

ют два вида правовых норм. К первым относятся правила, определяю-

щие правовое положение организаций объединенного труда и других

видов объединенного труда, ко вторыми - правила, регулирующие от-

ношения организаций объединенного труда с другими субъектами, ко-

торые участвуют в хозяйственной деятельности. По его мнению к хо-

зяйственному праву можно относить и те нормы, которые определяют

правовое положение физических лиц, профессионально занимающихся

хозяйственной деятельностью.

В хозяйственном праве имеется два раздела: хозяйственное

статутное право и договорное хозяйственное право. В первом разде-

ле определяются правовое и имущественное положение организаций

объединенного труда, основные принципы их деятельности, роль ру-

ководящих органов, самоуправление трудящихся, регулируются отно-

шения организаций объединенного труда с общественными органами

(общественный контроль цен, планирование и т.д.). Второй раздел

охватывает отношения, имеющие хозяйственно-правовой характер и, в

свою очередь, подразделяется еще на три части: договоры в хозяйс-

тве (оборот товара и услуг), кредитное и банковское дело, гаран-

- 37 -

тии по ценным бумагам (вексель, чек, ломбард, удостоверяющие бу-

маги). Как считает И.Янковец "хозяйственное право есть одна из

отраслей единой правовой системы,занимающая свое место среди ос-

тальных отраслей права"/15/.

В Китайской Народной Республике дискуссии о хозяйственном

праве ведутся с конца 70-х годов. В последние годы исследования в

области хозяйственного права оформились в молодую отрасль права.

Этому отчасти способствовало официальное мнение, высказанное Ван

Ханбинем, который выступая на сессии ВСНП Китая по вопросу о сфе-

ре действия принятых 12 апреля 1986 года "Общих положений граж-

данского права КНР", заявил:"Управление экономикой со стороны

правительства, вертикальные экономические или административно-уп-

равленческие отношения между государством и предприятиями, а так-

же внутри предприятий не являются экономическими отношениями меж-

ду равноправными субъектами и должны регулироваться хозяйствен-

ным, административным правом, а гражданское право здесь, как пра-

вило, не действует"/11/. Хотя приведенное высказывание отражает

лишь одно из направлений дискуссии о хозяйственном праве в Китае,

оно все же означает официальное его признание правительством

страны. В ходе дискуссии в КНР сформировалось несколько концепций

хозяйственного права. Большинство китайских ученых в области хо-

зяйственного права связывают его с государственным планированием.

Они полагают, что имущественные отношения, основанные на госу-

дарственном плане и имущественные отношения, не связанные с госу-

дарственным планированием, существенно отличаются друг от друга.

К хозяйственным отношениям они относят: во-первых, общественные

отношения, возникающие в управлении экономикой страны, отрасли,в

управлением предприятием; во-вторых,отношения между участниками

хозяйственной деятельности, возникающие на основе государственно-

го плана; в-третьих, управленческие и имущественные отношения

внутри предприятия.

Другая группа китайских ученых-юристов считает, что к хо-

зяйственным отношениям относятся лишь те, которые в научной лите-

ратуре принято называть вертикальными или административно-хозяйс-

твенными. Используя власть, государство осуществляет директивное

вмешательство в хозяйственную деятельность. Наконец, часть ки-

тайских правоведов отстаивает позиция так называемого общего

- 38 -

(большого) хозяйственного права. К числу хозяйственных они отно-

сят все общественно-экономические отношения, регулируемые нормами

хозяйственного законодательства. В частности это:

отношения по управлению хозяйственной деятельностью в целом

в стране;

отношения административно-управленческого характера;

социально-экономические трудовые отношения.

Между приведенными концепциями хозяйственного

права существуют связи мосты и тому подобное, что позволяет выде-

лить в них определенные нюансы и ответвления. В последние годы

китайские правоведы-хозяйственники вплотную занялись разработкой

проекта Хозяйственного кодекса. В КНР исследовательская работа в

области хозяйственного права оказалась тесно связана с практикой

модернизации и правового строительства, в полной мере является

отражением курса "пусть расцветают сто цветов, пусть соперничают

сто школ". Только за несколько лет эти исследования оформились в

молодую отрасль правовых знаний с большими потенциальными возмож-

ностями.

Большинство ученых в области хозяйственного права считают,

что объектами регулирования хозяйственного права следует считать

порядок руководства хозяйственной деятельностью и ее осуществле-

нию, также отношения хозяйственного сотрудничества в условиях

планирования. Они полагают, что эти объекты регулирования хозяйс-

твенного права точно раскрывают суть хозяйственного права. Оно

отличается от гражданского права, регулирующего имущественные и

личные отношения, и от административного права , которое регули-

рует организационно-управленческие отношения. Хозяйственное право

обладает такими признаками, как возможность, целесообразность,

научность.

В интересах повышения эффективности законодательства в КНР

создан Исследовательский центр экономического законодательства

при Госсовете КНР, действующий с 1982 года. Госсовет разработал

сначала план хозяйственного законодательства на 1982-1986 гг. В

ходе хозяйственной реформы был разработан новый план, рассчитан-

ный на период до 1995 года./12/

В целях усиления исследовательской работы в области теории

хозяйственного права, а также научных обменов в области хозяйс-

- 39 -

твенного права внутри страны и с зарубежными странами, улучшения

обслуживания экономической реформы открытой внешнеэкономической

политики в 1983 году была созвана в одной из свободных экономи-

ческих зон в г. Шэньян первая всекитайская конференция по работе

в области теории хозяйственного права. Центром исследований хо-

зяйственного права Госсовета и 16-тью другими учреждениями была

организована подготовительная группа Китайского научно-исследова-

тельского общества хозяйственного права. Через несколько месяцев

подготовительной работы с санкции Госсовета 25 августа 1984 года

на проводившейся в г. Ханчжоу всекитайской конференции по эконо-

мическому законодательству была официально учреждена Китайская

научно-исследовательская ассоциация хозяйственного права. Рабочим

органом Китайского научно-исследовательского общества хозяйствен-

ного права является секретариат, ведущий повседневную работу об-

щества. Секретариат образует центр подготовки, редакцию журнала

"Хозяйственное право", занимается подготовкой кадров и редакцион-

но-издательской работой.В КНР активно ведется также работа над

учебной литературой по хозяйственному праву. К 1985 году здесь

был издан большой курс лекций по хозяйственному праву. Растет ин-

терес к китайскому хозяйственному праву среди иностранных ученых.

В 1984 году в Оксфорде вышла книга английского юриста М.И.Мозера,

в которой рассматриваются отдельные проблемы хозяйственного права

КНР/13/.

Как видим, в юридической науке зарубежных стран с централи-

зованным управлением экономикой развивались различные подходы к

правовому регулированию хозяйственных отношений. Обобщая научные

взгляды по этой проблеме, можно сказать, что были сформулированы

три концепции:

хозяйственные отношения регулируются самостоятельной от-

раслью права;

хозяйственные отношения регулируются специфической комплекс-

ной отраслью права;

хозяйственные отношения регулируются подотраслью администра-

тивного и подотраслью гражданского права.

В принципе, названные концепции отстаиваются и в юридической

науке стран СНГ, в которой также существует широкий спектр науч-

ных взглядов. Известно, что многообразие научных взглядов объяс-

- 40 -

няется не прихотью ученых или другими случайными явлениями. Они

отражают сложный характер и многообразие изучаемых явлений дейс-

твительности, в данном случае хозяйственных отношений, с одной

стороны, и противоречия между существующими теориями и новыми

данными практики, с другой стороны. Анализируя новые явления хо-

зяйственной практики, ученые-правоведы вынуждены уточнять, допол-

нять или даже пересматривать научные теории. Проводимые в зару-

бежных восточно-европейских странах хозяйственные реформы активи-

зируют научные поиски и в этом направлении. Что касается теорети-

ческих расхождений, то, как представляется, в восточно-европейс-

кой правовой науке концепция смешанного регулирования хозяйствен-

ных отношений сближается с хозяйственноправовой концепцией в

главном, в том, что частно-правовые нормы эффективно воздейство-

вать на экономику без участия в этом процессе публично-правовых

норм, не могут. Защищаясь от критики со стороны представителей

хозяйственноправового подхода к регулированию экономических про-

цессов, ее противники вынуждены отыскивать все новые и новые ар-

гументы,доказывающие,что гражданское и административное право

воздействует на экономику в сочетании, что собственно и доказыва-

ют представители хозяйственноправового направления.

5. Обилие научных конструкций и теорий,добросовестно разра-

батываемых представителями юридической и экономической наук вос-

точно-европейских стран, борьба научных школ и идей в области

развития и регулирования экономической жизни общества по своей

принципиальной сути была борьбой между частно-правовыми и публич-

но-правовыми воззрениями, но только перенесенными, в отличие от

западных стран, на иную экономическую почву.

Не подтвердился также распространенный среди восточно-евро-

пейских исследователей хозяйственно-правовых проблем вывод, что

хозяйственное право является юридическим выражением лишь развива-

ющейся государственной собственности. Проблемы, с которыми столк-

нулись социалистические государства и экономически, и юридически

в принципиальном смысле не очень отличаются от тех, что возникают

в отношениях иных форм собственности между собственниками капита-

ла и коллективными и индивидуальными субъектами, которые его ис-

пользуют по их поручению для получения прибыли. В западных стра-

нах этим проблемам не уделялось столько внимания, как в восточ-

- 41 -

ных, не потому, что они отсутствовали или их не видели, а потому

что они находили и находят свое разрешение в форме локального ре-

гулирования, а не общенационального, как это было в социалисти-

ческих странах. В этом смысле опыт правового регулирования хо-

зяйственных отношений в социалистических странах представляет ин-

терес для западных правоведов.

Впрочем и восточно-европейские правоведы в настоящее время

внимательно присматриваются к западному опыту локального разреше-

ния хозяйственноправовых проблем.

Заканчивая рассмотрение вопроса о состоянии теории хозяйс-

твенного права в зарубежных странах , можно сделать такие выводы:

хозяйственное право представляет собой достижение общечело-

веческой юридической культуры, в развитие которой внесли свой

вклад все промышленно-развитые страны, включая и социалистичес-

кие;

хозяйственное право является результатом развития всех форм

собственности, а не только государственной собственности;

хозяйственное право представляет совокупность взаимообуслов-

ленных норм публичного и частного права, направленных на упорядо-

чение отношений между предпринимателями, действующими в условиях

рынка. Соотношение между ними изменяются государством в зависи-

мости от конкретных экономических задач, стоящих перед обществом;

хозяйственно-правовые отношения возникают при производстве

товаров, оказании услуг, выполнении иных общественно-необходимых

функций, осуществляемых субъектами систематически в форме профес-

сиональной деятельности;

участниками хозяйственной деятельности могут быть как кол-

лективные так и индивидуальные субъекты.

С учетом перечисленных признаков можно утверждать, что хо-

зяйственное право регулирует деятельность индивидуальных и кол-

лективных субъектов по производству товаров, оказанию услуг, вы-

полнению иных необходимых обществу экономических функций, осу-

ществляемую систематически, на профессиональной основе, от своего

имени и под свою ответственность.

Вопрос о том, является ли хозяйственное право автономной от-

раслью права, или комплексной отраслью права, или оно состоит из

соответствующих подотраслей административного и гражданского пра-

- 42 -

ва, на наш взгляд, является несколько схоластическим. Включение

норм хозяйственного права в ту или иную отрасль или подотрасль

права ничего не прибавляет и не убавляет в правовом регулировании

хозяйственной деятельности. Тем более, что при внимательном расс-

мотрении границы между отраслями права весьма условны. Например,

в хозяйственном законодательстве имеются нормы, устанавливающие

уголовную ответственность за экономические преступления. Но это

не обязательно означает, что существует хозяйственно-уголовное

право в виде самостоятельной отрасли права. Для практики важнее,

чтобы государственное регулирование экономики высвобождало энер-

гию действующих в ней субъектов и, в то же время, не позволяло им

своими действиями причинять ущерб обществу.

6. Существуют некоторые особенности в разграничении права

ЕЭС с национальными системами хозяйственного права стран-участниц

сообщества. Для права ЕЭС характерны такие специфические юриди-

ческие признаки, которые свойственны внутригосударственным систе-

мам права государств-членов ЕЭС. Во-первых, ЕЭС возникло в ре-

зультате добровольного отказа ряда европейских государств в конс-

титуционном порядке от некоторых своих суверенных полномочий в

области регулирования национальных экономик. Это проведение общей

политики в области торговли, промышленности, сельского хозяйства,

труда, транспорта, услуг и т.д., то-есть всего того, что предус-

мотрено Римским договором. Во-вторых, ЕЭС наделена юридическими

полномочиями в отношении субъектов хозяйственной деятельности,

включая отдельных граждан (физических лиц), находящихся на терри-

тории государств-членов. В-третьих, идет интенсивный процесс

сближения норм внутреннего права и постепенное стирание различий

между ними, производимое по инициативе руководящих органов ЕЭС.

В связи с этим невольно возникает ассоциация с общесоюзным

законодательством, существовавшим в Советском Союзе. Так, ст.

189Договора об учреждении ЕЭС устанавливает, что Совет и Комиссии

издают регламенты, директивы, принимают решения, дают рекоменда-

ции и заключения. Регламенты имеют общее действие, являются обя-

зательными, но не для всех государств-членов, которым они адресо-

ваны. Выбор форм и методов их выполнения относится к компетенции

национальных органов соответствующих государств. Решения являются

полностью обязательными для тех, кому они адресованы, а рекомен-

дации и заключения не имеют обязательной силы.

- 43 -

Приведенные положения в принципиальном отношении мало чем

отличаются от признания за законами бывшего СССР одинаковой силы

на территории всех союзных республик. Однако в тот период ни у

кого не возникали сомнения по поводу того, что регулирование эко-

номики было составной частью системы права СССР. В США законода-

тельство штатов, как правило, формируется с учетом соответствую-

щего модельного федерального законодательства.

Право ЕЭС - это не международное право, а общее правовое ре-

гулирование экономики, встроенное в национальные системы права

государств-членов сообщества. Его реализация обеспечивается орга-

нами исполнительной власти этих государств, национальными судами,

а также Европейским судом. Если у национального суда возникают

сомнения по поводу применения европейского права, то он запраши-

вает заключение Европейского суда. Эти заключения и решения по

спорам, рассматриваемым между государствами, а также отдельными

лицами и государствами, Европейским судом, обеспечивают единооб-

разие общеевропейского хозяйственного права. Суд рассматривает

заявления органов ЕЭС (комиссий и др.), если какое-либо государс-

тво отступает от права ЕЭС.