§ 3 Источники хозяйственного права

в зарубежных странах

1. Хозяйственное право и хозяйственное законодательство яв-

ляются разными правовыми явлениями. Хозяйственное право представ-

ляет совокупность правовых норм, регулирующих хозяйственные отно-

шения. Хозяйственное законодательство есть внешнее выражение хо-

зяйственного права, есть совокупность хозяйственно-правовых нор-

мативных актов. Их называют источниками хозяйственного права. Од-

нако понятие источника права шире, чем законодательства. В зару-

бежном праве к источникам права относят судебную практику и пра-

вовые обычаи. Между хозяйственным правом и хозяйственным законо-

дательством существует глубокое диалектическое единство. Его сущ-

ность заключается в том, что законодательство является одной из

форм существования права, средством его организации и признания

объективности.

Из этого вытекает, что структура права может быть объяснена,

если видеть ее органическое единство с внешней формой права, т.е.

системой законодательства.

Современное хозяйственное законодательство в зарубежных

странах представлено законами и подзаконными хозяйственно-право-

выми актами. Они могут быть кодифицированными и некодифицирован-

ными. Формы систематизации хозяйственно-правовых актов складыва-

лись под влиянием тех же исторических условий и национальных тра-

диций, которые обусловили возникновение национальных систем пра-

ва.

2. В западном правоведении получили распространение две пра-

вовые системы: романо-германская и англо-саксонская. Первую сис-

тему еще называют континентальным правом, а применительно к граж-

данскому праву - системой с дуализмом частного права. Вторую сис-

тему - общим правом или англо-саксонским правом. Исторически кон-

тинентальное право связано с римским частным правом и кодексом

Юстиниана. Родиной общего права считается Англия. Принципиальное

- 22 -

различие между обеими системами права заключается в абстрактности

формулирования правовых норм. В странах романо-германского права

воздействие на общественные отношения осуществляются, как прави-

ло, путем издания законов, в которых содержатся абстрактно форму-

лируемые правила поведения. Соответственно судам в этих странах

отводится, главным образом, роль органов по применению права. В

странах общего права регулирование общественных отношений произ-

водится, как правило, судом, выносящим свои решения на основании

предшествующих судебных решений. Разные подходы определяют и пря-

мо противоположное отношение к кодификации нормативных актов. В

романо-германском праве придается определенное значение кодексам,

представляющим внутренне согласованные нормативные акты, регули-

рующие большие и относительно однородные группы общественных от-

ношений. В частности, как правило, формировались гражданские и

коммерческие /торговые/ кодексы. Во Франции, например в 1803 году

был издан гражданский кодекс, а в 1807 году - коммерческий. В

торговых кодексах занимают большой удельный вес нормы о статусе

компаний. Так в Торговом кодексе Японии им посвящено 448 статей

из 683, т.е. примерно две трети кодекса.

Для общего права создание крупных официальных кодификаций

законов не характерно. В них преобладает инкорпоративная форма.

Однако, тенденция к изданию кодексов пробивает себе дорогу и в

этих странах. В качестве примера можно привести Единообразный

коммерческий кодекс Соединенных Штатов Америки. Вообще законода-

тельство Соединенных Штатов Америки состоит из федерального зако-

нодательства и законодательства штатов. Федеральное законодатель-

ство публикуется в трех официальных изданиях: Паблик ло, Полное

собрание законов Соединенных Штатов Америки и Свод законов Соеди-

ненных Штатов Америки. В Паблик ло публикуются в хронологическом

порядке вступившие в силу новые законы Соединенных Штатов Амери-

ки. Они имеют цифровое обозначение, состоящее из номера Конгрес-

са, который их принял и порядкового номера самого акта. В конце

года все принятые Конгрессом и вступившие в силу законодательные

акты собираются также в хронологическом порядке вместе и публику-

ются в Полном собрании законов Соединенных Штатов Америки. Оба

издания являются официальными, законодательные акты, изданные в

течение последнего года, группируются в них по мере их издания в

- 23 -

том же виде, в каком они были приняты Конгрессом. В Своде законов

Соединенных Штатов Америки законодательные акты систематизируются

по направлениям их действия. Инкорпорация правовых норм в нем

производится в 50-ти титулах. Законодательные хозяйственные нор-

мы, в основном, сосредоточены в следующих титулах: 5) органы го-

сударственной власти и государственной службы, 6) официально

признанные и непризнанные ценные бумаги, 7) сельское хозяйство,

11) банкротство, 12) банки и банковское дело, 15) коммерческие

отношения и торговля, 21) продукты питания и медикаменты, 26) на-

логовый кодекс, 27) спиртные напитки, 29) труд, 30) земли, полез-

ные ископаемые и добыча полезных ископаемых, 31) денежное обраще-

ние и финансы, 40) государственные здания, имущество и обществен-

ные работы, 41) государственные контракты, 42) здравоохранение и

благосостояние, 43) государственные земли, 45) железные дороги,

46) судоходство, 47) телеграф, телефон и радиотелеграф, 49)

транспорт. Принятая в Соединенных Штатах Америки систематизация

федерального хозяйственного законодательства по своему уровню ни-

же систематизации, достигаемой при издании кодексов. Однако она

удобна тем, что Свод законов Соединенных Штатов Америки переизда-

ется каждые шесть лет.

Кроме федерального законодательства в Соединенных Штатах

Америки действует обширное хозяйственное законодательство штатов.

Законодательство одного штата нередко отличается от законодатель-

ства других штатов, что неудобно. Поэтому предпринимаются меры к

унификации законодательства штатов путем издания модельных и еди-

нообразных законодательных актов, задача которых заключается в

том, чтобы снять противоречия между отдельными законами разных

штатов.

Системы романо-германского и англо-саксонского права получи-

ли широкое распространение во всем мире.

Следует отметить, что в зарубежных торговых кодексах предме-

том регулирования выступают и торговая деятельность (сфера обра-

щения), и производственная деятельность, со всеми сопутствующими

отраслями инфраструктуры (транспорт, связь и т.д.). Так, в соот-

ветствии с § 632 Французского коммерческого кодекса, признаются

торговыми сделки при покупке и продаже движимого и недвижимого

имущества, а также деятельность промышленных и транспортных

- 24 -

предприятий, деловых контор, учреждений по продаже с торгов, уч-

реждений по организации публичных зрелищ, все операции банков,

все операции между негоциантами, торговцами и банкирами. В соот-

ветствии с § 633 считаются торговыми сделками предприятия по

стpоительству и всякие покупки, продажи и перепродажи судов для

внутреннего и заграничного плавания, всякое фрахтование или арен-

да судна, морской заем или ссуда, всякие страховые и другие дого-

воры, касающиеся морской торговли.

Согласно § 1 Германского торгового уложения торговое законо-

дательство регулирует деятельность коммерсантов, которыми призна-

ются те, кто ведет торговый промысел. В свою очередь торговым

промыслом считается производственная деятельность, предметом ко-

торой выступают такие действия: приобретение движимых вещей (то-

варов) и ценных бумаг, с целью дальнейшей перепродажи; обработка

и переработка товаров для других лиц, страховые операции за воз-

награждение; банковские и валютные сделки; морская и сухопутная

перевозка грузов и пассажиров и т.д.

Содержание коммерческих и торговых кодексов далеко вышло за

рамки коммерции и торговли в буквальном понимании.

3. Наряду с нормами гражданского частно-правового характера

в торговых и коммерческих кодексах зарубежных стран содержатся

нормы публичного права. Это нормы, регулирующие порядок создания

и деятельности индивидуальных и коллективных субъектов хозяйс-

твенной деятельности, порядок ведения бухгалтерских операций и

отчетности, составления и публикации балансов, ведения торговых

книг, объявления банкротства, о торговой юрисдикции, рассмотрении

споров и т.п. В ходе развития законодательства, часть норм пуб-

лично-правового характера перекочевала в отдельно изданные законы

(об акционерных обществах, товариществах, вексельном праве).

В этой связи утверждение о том, что выделение в континен-

тальной Европе из гражданского права торгового права, представля-

ет собой дуализм частного права является правильным лишь час-

тично. Действительно, часть норм гражданского права, в основном

обязательственного права, получила в торговом праве более дина-

мичное развитие. В торговом праве эти ноpмы приобрели настолько

специфические черты, что пребывание их в лоне традиционного граж-

данского права стало неоправданным. В этом и только в этом смысле

- 25 -

можно говорить о дуализме частного права. Другая часть торгового

права, даже в момент первоначального издания торговых кодексов,

представляла нормы и правовые институты публичного права. С нор-

мами частного права их объединяла общая цель, заключающаяся в ре-

гулировании хозяйственной деятельности. В торговом праве, таким

образом, давно начался процесс сочетания частно-правовых и пуб-

лично-правовых начал, оно стало комплексным и перестало уклады-

ваться в рамки частного права.

В зарубежных странах все более четко просматривается тенден-

ция к обеспечению публичного хозяйственного порядка, сложилось и

развивается обширное хозяйственное законодательство. Его состав

неоднороден. Главное значение в нем придается нормативным актам в

ранге законов. Но в количественном отношении они уступают подза-

конным нормативным актам. Объяснить такое положение можно дина-

мичностью процессов, происходящих в экономике, и необходимостью

оперативного воздействия на них со стороны государства. Так как

хозяйственная жизнь в условиях рынка развивается волнообразно от

конкуренции производителей до конкуренции потребителей и наобо-

рот (пульсирует), хозяйственному законодательству приходится

адекватно реагировать на эти процессы.

Схематично соотношение между законами и подзаконными хозяйс-

твенно-правовыми актами выглядит примерно так. Нормы, направлен-

ные на уменьшение и выравнивание амплитуды колебаний между пиком

конкуренции производителей и пиком конкуренции потребителей,

включаются в большинстве случаев в законодательные акты. В них

устанавливаются общие принципы правового регулирования хозяйс-

твенных отношений, долговременные модели организации отношений

между субъектами хозяйственной деятельности, между ними и госу-

дарством, их отношения с потребителями и т.д.

В западных научных источниках группы таких норм иногда назы-

вали рамочным регулированием, имея в виду, что они определяют

некоторые границы в хозяйственных отношениях, подчиняют их едино-

му дисциплинирующему началу. Целью других правовых норм является

устранение, или хотя бы смягчение, негативных проявлений обоих

видов конкуренции. Однако, в конкретное время (периоды) всегда

преобладает какой-то один вид конкуренции, к тому же они периоди-

чески меняются местами. Такие нормы подвержены частным изменени-

- 26 -

ям, т.е.они должны пульсировать вместе с экономическими процесса-

ми. Поэтому правом на их издание обычно наделяются органы госу-

дарственного управления, которые законы издавать не могут. Таки-

ми, на наш взгляд, являются тенденции в развитии хозяйственного

законодательства зарубежных стран.

4. Наибольшее развитие в западном правоведении получило спе-

циальное законодательство, определяющее правовое положение субъ-

ектов хозяйственной деятельности.

В Германии, например, Закон об акционерных обществах 1965

г., во Франции - Закон N 66-537 от 24 июля 1966 года. О торговых

товариществах, в Англии - это Закон о компаниях 11 марта 1985 г.

В Соединенных Штатах Америки правовое положение корпораций регу-

лируется законодательством отдельных штатов, которое основывается

на Примерном законе о предпринимательских корпорациях, подготов-

ленном Американской ассоциацией адвокатов, и на Общем законе о

корпорациях штата Делавер 1967г., Законе о предпринимательских

корпорациях штата Нью-Йорк 1963 г. и Общем законе штата Калифор-

ния 1977 г.

Наряду с Единообразным коммерческим кодексом, в Соединенных

Штатах Америки действует Единый потребительский кредитный кодекс,

Закон о единой потребительской реализационной деятельности, Закон

о защите кредитных прав потребителей, Закон о гарантиях и полно-

мочиях Федеральной торговой комиссии (Закон Магнуссона-Мосса),

Закон о банкротстве, в развитие которых изданы ряд подзаконных

актов и официальных комментариев. Например, Устав по Закону Маг-

нуссона-Мосса, Правила кредитования, определяемые Федеральной

торговой комиссией, Правила Федеральной торговой комиссии по от-

ношению к правомерному держателю, Правила Федеральной торговой

комиссии о розничной торговле с обслуживанием на дому и др.

Оригинально осуществлена систематизация и кодификация хо-

зяйственного законодательства в Японии, где наряду с гражданским

кодексом и самостоятельным торговым кодексом имеется также и Хо-

зяйственный кодекс. По нашим представлениям, хозяйственный кодекс

Японии скорее является инкорпорацией, чем кодификацией. Но тем не

менее его существование наряду с гражданским и торговым кодексами

свидетельствует о том, что ни торговый, ни тем более гражданский

кодексы не в состоянии охватить все правовые институты, посредс-

- 27 -

твом которых осуществляется регламентация современного хозяйство-

вания, в частности государственного регулирования хозяйственной

деятельности.

В хозяйственном кодексе Японии интегрированы, в частности,

законы об управлении продовольствием, о стабилизации цен на сель-

хозпродукцию, о промышленном водопользовании, о мелких и средних

предприятиях, о магистральных перевозках, о складском деле, о

запрещении монополии, о предотвращении нечестной конкуренции, о

регулировании цен, об использовании капиталовложений и контроле

за денежными вкладами, процентами, о страховом деле, об экспор-

те-импорте, о фондовой бирже, о бухгалтерии, об электрической

связи, о торговой марке, о банках, о стандартизации, о торговой

бирже, об универсальных магазинах, о строительстве, об энергетике

и т.п.

Важную часть хозяйственного права зарубежных стран составля-

ет разветвленное законодательство, запрещающее монопольные согла-

шения и недобросовестную конкуренцию (в США антитрестовское зако-

нодательство).

Во всех зарубежных странах, кроме законов, действует большое

число подзаконных нормативных актов. Общим признаком, характери-

зующим хозяйственное законодательство западных стран, стала тен-

денция к его сближению и унификации. Этот процесс особенно уси-

лился после создания Европейского Экономического Сообщества (до-

говор о создании ЕЭС подписан в Риме 27 марта 1957 года), целью

которого является создание общего рынка товаров, капиталов, рабо-

чей силы и услуг. Как уже указывалось выше формируется наднацио-

нальное европейское право.

5. Хозяйственные отношения в Болгарии, Венгрии, Румынии, Че-

хии и Словакии, бывшей ГДР, Польше, в государствах, образовавших-

ся после распада Советского Союза, длительное время строились с

учетом приоритетного положения государственной собственности.

Другие формы собственности имели в них подчиненное значение.

Конституционные нормы в этих странах занимали и продолжают зани-

мать ведущее положение в регулировании хозяйственной деятельнос-

ти. До перехода к смешанной экономике в нем закреплялось приори-

тетное положение государственной /общенародной собственности,

централизованное государственное руководство государственными

- 28 -

предприятиями, принципы социалистического хозяйствования и другие

моменты ведения социалистического хозяйства. В настоящее время

идет интенсивная работа по пересмотру конституций. Основные изме-

нения в них связаны с многоукладностью экономики, закрепление

равного положения всех форм собственности.

6. В связи со спадами и подъемами экономика промышленных

стран как бы пульсирует. Вместе с нею пульсирует и государствен-

ное регулирование экономики. Средства регулирования выбираются в

зависимости от причины спада, вызван ли он перепроизводством или

недопроизводством товаров. При перепроизводстве используется бо-

лее жесткая кредитная и налоговая политика, ограничение цен, в

особо тяжелой обстановке частично огосударствливаются частные

предприятия и т.п. При недопроизводстве, наоборот, представляются

кредитные и налоговые льготы предприятиям, производящим дефицит-

ную продукцию, освобождаются цены, начинается разгосударствление

(приватизация) публичных предприятий и т.п. Такое регулирование

является оперативным, так как оно осуществляется одновременно с

процессами, происходящими в экономике, или следует немедленно за

ними. В большинстве зарубежных стран оно реализуется исполнитель-

ными органами государственной власти в форме подзаконных норма-

тивных актов, хотя издание законов тоже не исключается.

Кроме оперативного в зарубежных странах существует и страте-

гическое государственное регулирование хозяйственной деятельности

(см.схему 3).

Его объектом являются экономические и организационные явле-

ния, находящиеся как бы за пределами амплитуды колебаний между

перепроизводством и недопроизводством товаров. Оно рассчитано на

длительный период действия и охватывает правовое положение субъ-

ектов хозяйственной деятельности (коммерсантов), хозяйственные

обязательства, ценные бумаги и т.д.

Стратегическое регулирование материализуется в торговых ко-

дексах и уложениях, в важнейших законах. Заканчивая рассмотрение

вопроса об источниках хозяйственного права, можно сформулировать

такие выводы:

1) в зарубежных странах исторически сложилось и развивается

разветвленное хозяйственное законодательство, состоящее из право-

вых норм, традиционно относящихся к нормам частного права и пуб-

- 29 -

Схема 3

Виды хозяйственного законодательства

в зарубежных странах

- 1----------------- 0T 1-------------------------- 0T 1--------------- 0¬

 1¦ 0Вид хозяйствен-  1¦ 0  1 ¦ 0 Юридические 1  0¦ 1  0

 1¦ 0ного законода-  1 ¦ 0  1  0Цели  1 ¦  0средства 1  0¦ 1  0

 1¦ 0тельства. 1  0  1¦ 0  1 ¦  0¦ 1  0

+ 1----------------- 0+ 1-------------------------- 0+ 1--------------- 0+

 1¦ 01.Оперативное хо- 1¦  0Преодоление спадов  1 ¦  0Подзаконные ¦

 1¦ 0 зяйственное за- 1¦  0и содействие подъе-  1 ¦  0нормативные ¦  1  0

 1¦ 0 конодательства  1¦ 0 мам в экономике. 1 ¦  0акты, законы 1  0¦

 1¦ 02.Стратегическое  1¦  0Обеспечение долго-  1 ¦  0Кодексы и ¦  1  0

 1¦ 0 хозяйственное  1 ¦  0временного функцио 1- 0  1 ¦  0законы 1  0¦

 1¦ 0 законодатель-  1¦ 0  1  0нирования 1  0многоук- 1 ¦  0¦

 1¦ 0 ство  1¦ 0 ладной экономики.  1 ¦  0¦

L 1----------------- 0+ 1-------------------------- 0+ 1--------------- 0-

личного права;

2) в хозяйственном законодательстве зарубежных стран можно

выделить две большие группы правовых норм. В первую группу входят

нормы, обеспечивающие оперативное регулирование хозяйственной де-

ятельности. В большинстве случаев они содержатся в подзаконных

нормативных актах, но иногда они встречаются и в законах.

Во вторую группу входят нормы, обеспечивающие стратегическое

регулирование хозяйственной деятельности. От оперативного регули-

рования оно отличается большей стабильностью, долговременным

действием и другими качествами, позволяющими регулировать хозяйс-

твенную деятельность независимо от текущих изменений в экономи-

ке;

3. Исторически так сложилось, что стратегическое регулирова-

ние хозяйственной деятельности в странах романо-германского права

происходило в форме торговых кодексов, а в странах общего права -

в некодифицированных нормативных актах. Однако с годами различия

между ними уменьшаются. В странах романо-германского права увели-

чивается количество законов, регулирующих отдельные направления

хозяйственной деятельности (о товариществах, акционерных общест-

вах и т.п.). В связи с чем из торговых кодексов выделяются в са-

- 30 -

мостоятельные законы отдельные статьи, группы статей и даже раз-

делы. В то же время хозяйственное законодательство стран общего

права становится все более систематизированным и кодифицирован-

ным.

По отношению к нормам хозяйственного права нормы гражданс-

кого права применяются субсидиарно, т.е. гражданско-правовые нор-

мы действуют лишь в случаях, когда отсутствуют соответствующие

хозяйственно-правовые нормы.

4. В настоящее время хозяйственное законодательство стран

Восточной Европы, включая страны, образовавшиеся на территории

бывшего Советского Союза, развивается во многом в том же направ-

лении, что и хозяйственное законодательство западных стран. В

связи с непродолжительным временем действия нового законодатель-

ства, оно менее стабильно и менее систематизировано, чем хозяйс-

твенное законодательство в западных странах.