3. В Японии с 1945 по 1949 годы действовал директивный план.

Он оказался недостаточно эффективным. С 1949 г. японские планы

построены по индикативным критериям. Административное прямое го-

сударственное воздействие на предприятия со стороны государства

при выполнении планов исключено. Его с успехом заменяют средства

косвенного, в основном, экономического давления (квоты на выпуск

продукции, на участие во внешнеэкономических операциях, кредиты и

другие финансовые льготы и т.п.).

Существует несколько уровней планов в Японии: национальный

план развития на 10-20 лет, экономический план на 3-5 лет, про-

гнозные национальные планы и направления, отраслевые инвестицион-

ные планы на 5 лет.

Национальные экономические планы Японии представляют сово-

купность государственных программ, их цели, плановые прогнозы и

темпы роста экономики приведены в схеме 11.

Схема 11

Государственные экономические планы Японии

------------------------T-------T-----------------T-------------¬

¦ ¦Период ¦ ¦Среднегодовые¦

¦ Наименование ¦(финан-¦ Цель ¦темпы роста ¦

¦ плана ¦ сов. ¦ плана ¦в экономике %¦

¦ ¦ годы) ¦ +-------T-----¦

¦ ¦ ¦ ¦ план ¦ факт¦

+-----------------------+-------+-----------------+-------+-----¦

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦

+-----------------------+-------+-----------------+-------+-----+

¦ Пятилетний план дости-¦ 1956- ¦Достижение эконо-¦ 5.0 ¦ 9.1 ¦

¦ жения экономической ¦ 1960 ¦мической незави- ¦ ¦ ¦

¦ самостоятельности ¦ ¦симости, полной ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦занятости ¦ ¦ ¦

- 232 -

Продолжение схемы 11

------------------------T-------T-----------------T-------T-----¬

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦

+-----------------------+-------+-----------------+-------+-----¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ Новый долгосрочный ¦ 1958- ¦Обеспечение мак- ¦ 6.5 ¦ 10.1¦

¦ план экономического ¦ 1962 ¦симального роста ¦ ¦ ¦

¦ развития ¦ ¦экономики, пол- ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ной занятости ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ План удвоения нацио- ¦ 1961- ¦Обеспечение мак- ¦ 7.2 ¦ 10.9¦

¦ нального дохода ¦ 1970 ¦симального роста ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦темпов ВНП, пол- ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ной занятости, ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦повышения жизнен-¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ного уровня ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ Среднесрочный эконо- ¦ 1964- ¦Устранение дис- ¦ 8.1 ¦ 10.8¦

¦ мический план ¦ 1968 ¦пропорций, вы- ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦званных быстрым ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦экономическим ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ростом ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ План экономического и ¦ 1967- ¦Обеспечение ста- ¦ 8.2 ¦ 10.9¦

¦ социального развития ¦ 1971 ¦бильного и сба- ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦лансированного ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦экономического ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦роста ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ Новый план экономичес-¦ 1970- ¦Поддержание опти-¦ 10.6 ¦ 6.0 ¦

¦ кого и социального ¦ 1975 ¦мального экономи-¦ ¦ ¦

¦ развития ¦ ¦ческого роста, ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦повышение эффек- ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦тивности экономи-¦ ¦ ¦

- 233 -

Продолжение схемы 11

------------------------T-------T-----------------T-------T-----¬

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦

+-----------------------+-------+-----------------+-------+-----¦

¦ ¦ ¦ки, стабилизация ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦потребительских ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦цен ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ Базовый план экономи- ¦ 1973- ¦Совершенствование¦ 9.4 ¦ 2.5 ¦

¦ ческого и социального ¦ 1977 ¦национального ¦ ¦ ¦

¦ развития ¦ ¦благосостояния, ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ограничение роста¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦цен, содействие ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦международному ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦сотрудничеству ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ Экономический план на ¦ 1976- ¦Стабильное эконо-¦ 6.25 ¦ 5.9х¦

¦ вторую половину 70-х ¦ 1980 ¦мическое разви- ¦ ¦ ¦

¦ годов ¦ ¦тие, сдерживание ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦роста цен, содей-¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ствие международ-¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ному сотрудничес-¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦тву ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ Новый семилетний план ¦ 1979- ¦Обеспечение пол- ¦ 5.7хх¦ ¦

¦ экономического и соци-¦ 1985 ¦ной занятости и ¦ ¦ ¦

¦ ального развития ¦ ¦стабильности цен,¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦стабилизация и ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦улучшение жизнен-¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ных условий, со- ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦действие мировому¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦экономическому ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦развитию, обеспе-¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦чение экономичес-¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦кой безопасности,¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦перестройка госу-¦ ¦ ¦ ¦ ¦дарственных фи- ¦ ¦

¦ ¦ ¦нансов ¦ ¦ ¦

L-----------------------+-------+-----------------+-------+------

- 234 -

Прим. к схеме N 11: х/ среднегодовые темпы роста за

1976-1978 г.г.;

хх/ первоначально установленные

показатели.

Особенности государственного планирования в Японии:

ресурсы концентрируются на получении принципиально новых

знаний (фундаментальные исследования) и подготовке высококвалифи-

цированных специалистов;

ориентация на технологическое развитие отраслей промышлен-

ности;

развитие конкуренции и поддержка тех предприятий, которые

имеют выход на мировой рынок /7/.

Также как и во Франции, с переходом Японии к политике откры-

той экономики, цели ее планов изменялись. В них были такие форму-

лировки как "содействие международному сотрудничеству" (план

1976-1980 г.г.), "содействие мировому экономическому развитию"

(план 1979-1985 г.г.). Планы приобретают характер долгосрочного

комплексного развития экономики страны. Порядок разработки комп-

лексных планов регламентируется Законом Японии 1950 г. о комплек-

сном развитии территории страны.

5. Близкий к установленному Японским законодательством поря-

док планирования предусмотрен законами ряда стран Юго-Восточной

Азии, называемых обычно новыми индустриальными странами или "мо-

лодыми тиграми".

Характерен в этом отношении порядок планирования, установлен-

ный на Тайване. Как отмечается в специальных исследованиях, опре-

деляющую роль в экономическом развитии страны сыграло индикатив-

ное планирование при активной поддержке государством частного

сектора. Такой подход был изначально заложен в основу концепции

планирования тайваньским руководством, которое определяло народ-

ное хозяйство страны как "плановую экономику,ориентированную на

рынок". На ряду с аграрной реформой и политикой протекционизма,

центральным положением программы Сунь Ятсена и Гоминьдана явля-

лось признание определяющей роли государства и экономике. По Сунь

Ятсену, государство должно быть центром управления всего народно-

го хозяйства, однако планирование должно носить индикативный ха-

- 235 -

рактер, поскольку программа развития предполагала вовлечение в

экономические процессы значительного частного сектора и сопутс-

твующего рынка, подчиняющегося законам спроса и предложения.

Как подчеркивает Ю.Цзунсан, вице-президент Института эконо-

мических исследований Чонг-Хуа, планы для большинства государс-

твенных предприятий разрабатывались на местах, затем сводились

вместе, а не спускались сверху вниз. Планирование же в частном

секторе носило исключительно индикативный характер и представляло

собой набор целевых установок и приоритетов.

За 4 десятилетия послевоенного Тайваня плановые органы ост-

рова накопили (в первую очередь, Совет по экономическому планиро-

ванию и развитию) значительный опыт планирования и прогнозирова-

ния экономических процессов. Директор Отдела сводного планирова-

ния СЭПР Чжао Цзинцзин справедливо отмечает, что методология сос-

тавления государственных планов на Тайване прошла длинный путь

эволюции от "проектного подхода" к комплексному применению совре-

менных математических методов анализа и прогноза. Так, 2 первых

четырехлетних плана представляли собой элементарный перечень ос-

новных объектов промышленности или инфраструктуры. Разработка

3-го плана проходила уже на основе макроэкономического подхо-

да.При этом были установлены и соблюдались следующие основные

требования к самим этапам планирования:

1) установление целей экономического роста в соответствии с

прошлыми тенденциями, потребностями страны и ее возможностями в

плановый период;

2) определение нормы сбережений: но темпы роста равны темпам

роста сбережений, умноженным на коэффициент приростной капитало-

отдачи;

3) счет поступлений капитала от внутренних сбережений и пот-

ребностей иностранных сбережениях;

4) распределение ресурсов по приоритетам развития и формиро-

вание планов развития секторов /отраслей/;

5) внесение поправок в предварительные проекты.

В 4-ом четырехлетнем плане появление и развитие эконометри-

ки, расширение макроэкономической информации позволили использо-

вать макроэконометрическую модель из 9 уравнений для имитации

воздействия на экономическое развитие различных изменений в эко-

номической политике и экзогенных переменных.

- 236 -

Наконец, с 5-го плана инструментарий планирования был допол-

нен прменением межотраслевого баланса, раскрывающего технологи-

ческие и торговые связи между отраслями тайваньской экономики.

Сочетание макроэконометрического моделирования и межотраслевых

балансов позволяло, с одной стороны, оценивать конкретные проекты

в соответствии с отраслевыми целями, полученными по макромодели,

давшей оценку конечному спроса, а с другой стороны, сравнивать

полученные в отраслях с помощьюмежотраслевого баланса выпуск ,

капиталовложения, занятость и т. д. с оценками макромодели .

С течением времени происходило постоянное усложнение исполь-

зуемых моделей и балансов. В частности, значительно возросло чис-

ло экзогеннх переменных и уравнений, стали рассматриваться не

только факторы спроса, но и факторы предложения.

В то же время главным в определении роли государственного

планирования в экономическом развитии Тайваня, является всё-таки

не обязательной методика составления планов /интересная сама по

себе/, а методы реализации плановых целей. На протяжении всей

экономической истории Тайваня правительство никогда не прибегало

к использованию своей административной власти для того, чтобы

заставить частный сектор выполнять правительственные плановые ус-

тановки,а предпочитало с помощью экономических стимулов заинтере-

совать предпринимателей, создавать те отрасли экономики, которые

обладали потенциалом роста и находили спрос на мировом рынке. В

этих условиях "основной задачей экономического планирования,-

говорит Чжао Цзинцзин,- является координация деятельности (произ-

водства, потребления, экспорта, импорта, инвестиций, распределе-

ния человеческих ресурсов и т.д.) во всём плановом процессе в це-

лом с тем, чтобы избежать непоследовательности развития". Почти

сорокалетняя практика планирования на Тайване свидетельствует,

что такой подход имеет все права на существование. И целом госу-

дарственные планы выполнялись вполне удовлетворительно,за иск-

лючением периода мирового нефтяного кризиса/9/.