2. Во Франции планы рассматриваются Национальной Ассамблеей

(парламентом). Первый французский план был принят в 1945 г., срок

действия десятого плана был рассчитан на 1989-1992 годы. В первом

плане были установлены обязательные для выполнения показатели по

видам изделий и количеству (сталь, электроэнергия и т.п.), цены

на все виды изделий и формы контроля за соблюдением цен. Это был

во многом авторитарный план. Его выполнение обуславливалось необ-

ходимостью восстановления разрушенной в период войны экономики, а

материальной базой служили национализированные предприятия, вла-

дельцы которых сотрудничали с нацистами.

Затем по мере укрепления экономики число обязательных пока-

зателей в планах сокращается (сокращение безработицы, ликвидация

инфляции, повышение технологического уровня производства, улучше-

ние профессиональной подготовки кадров). Появляются государствен-

ные заказы, принятие и выполнение которых стимулируется льготным

ценообразованием, налогами, кредитами, субсидиями. Французские

планы все больше приобретают признаки индикативного планирования.

Полностью этот процесс завершился в 1976-1980 годы (седьмой план).

До середины шестидесятых годов в планах Франции определялись

цели, направленные на развитие национального производства. Пре-

дусматривалось изменение структуры производства, упрочение вну-

треннего рынка, улучшение образования, здравоохранения и т.д.. С

переходом Франции к политике открытой экономики задачи планов ме-

няются. Планирование приобретает стратегический характер. Отчет-

ливо это проявилось в плане 1989-1992 годов (десятый план). В нем

преобладает выбор главных приоритетов в развитии экономики Фран-

ции, реализация которых производится государством. В плане выде-

лено шесть приоритетных направлений: укрепление французской валю-

- 229 -

ты и обеспечение занятости населения, социальная защита населения,

образование, научные исследования, обустройство территории, об-

новление государственных служб /7/.

Французские государственные органы, занимающиеся планирова-

нием, добиваются сочетания стратегических направлений в развитии

экономики с осуществлением целей, намечаемых в среднесрочных пла-

нах (4-5 лет), для которых предусматривается необходимое бюджет-

ное финансирование.

Важная роль в государственном планировании отводится минис-

терствам, в ведении которых находятся государственные и частные

предприятия. Они разрабатывают планы (программы), обеспечивающие

повышение конкурентоспособности предприятий исходя из необходи-

мости повышения уровня экономического роста и занятости населения.

Министерства также разрабатывают отраслевую политику по направле-

ниям деятельности отдельных предприятий или групп предприятий,

определяют совместно с государственными предприятиями количес-

твенные показатели по производству, прибыли и т.д. с учетом кото-

рых заключаются плановые контракты.

Разработка и осуществление государственных планов во Франции

входит в компетенцию Генерального секретариата по планированию,

Высшего Совета и Межминистерского комитета. Работой по планирова-

нию руководит Генеральный секретариат. Задачей Межминистерского

комитета является координация деятельности министерств при разра-

ботке и осуществлении планов, а Высший Совет обязан до представ-

ления государственного плана в правительство рассмотреть и одоб-

рить его.

К разработке планов привлекаются тысячи людей. Для этого на

местах создаются комитеты, которые занимаются согласованием и

корректировкой планов между предприятиями и государственными ор-

ганами по отдельным аспектам планирования (производство, финансы,

социальные вопросы и т.д.). Кроме комитетов координацией плановых

показателей и устранением неувязок занимаются комиссии по модер-

низации и различные исследовательские и межведомственные группы,

создаваемые Генеральным секретариатом по планированию.

В ходе работы комитетов, межведомственных комиссий и других

организаций происходит согласование планов предприятий с показа-

телями центрального плана. Хотя последний не обязателен для пред-

- 230 -

приятий, обмен информацией между предприятием и центральными ор-

ганами, а также между самими предприятиями позволяет в доброволь-

ном порядке снять наиболее острые моменты в конкурентной борьбе,

чем предотвращаются экономические издержки и потери.

Обмен информацией между Генеральным секретариатом по плани-

рованию и предприятиями государственного сектора экономики за-

труднений не вызывает. Частные и другие предприятия направляют в

секретариат только те сведения, которые они обязаны указывать в

декларациях о доходах (товарооборот, инвестиции, финансовые ре-

зультаты). Если эти предприятия заинтересованы в получении госу-

дарственного заказа, они дополнительно представляют еще заявление

с прогнозом развития своего производства. Такая информация счита-

ется конфиденциальной. Секретариат не может ее разглашать.

Другим направлением повышения эффективности индикативного

планирования во Франции является система так называемых "предуп-

редительных сигналов". Их смысл заключается в том, что по наибо-

лее важным показателям плана устанавливаются нормы и границы до-

пустимых отклонений от них. Генеральный секретариат следит за их

соблюдением и в случае превышения пороговых значений принимает

различные меры, включая корректировку плановых показателей.

К средствам индикативного воздействия на предприятия при

реализации государственных планов во Франции можно отнести и та-

кую форму как обмен заявлениями о намерениях и целях между цен-

тральными планирующими органами и крупными предприятиями или даже

отраслями народного хозяйства. В литературе их называют плановыми

контрактами или квазиконтрактами. В них может идти речь об инвес-

тициях на крупные проекты, установлении цен на продукцию, приори-

тетную по заданиям государственного плана и т.п.

Заканчивая рассмотрение организации государственного плани-

рования во Франции, считающейся страной с наиболее развитой исто-

рически сложившейся системой индикативного планирования, необхо-

димо отметить, что используемые при планировании средства сглажи-

вают, но не устраняют полностью недостатки индикативного планиро-

вания. Уже в ходе разработки и согласования планов французские

предприятия имеют возможности для тайного монополистического сго-

вора между собой, стремятся опередить конкурентов по срокам вы-

пуска товаров, выгодных с точки зрения спроса на рынке получения

- 231 -

высокой прибыли и т.п., что приводит к неустойчивости в экономи-

ке, устранить которую возможно лишь путем авторитарного вмеша-

тельства в деятельность предприятий.