2. Во всех восточно-европейских странах велись и продолжают

вестись поиски разрешения рассматриваемой проблемы в планирова-

нии. Многочисленные эксперименты по совершенствованию государс-

твенного планирования и связанного с ним расширения хозяйственной

самостоятельности предприятий в конце-концов должны были привести

к индикативному планированию, но уже с другой, чем в западных

странах стороны. Здесь необходимо было сглаживать недостатки че-

резчур централизованного управления экономикой.

В 1968 году в Венгрии, в 1979 году в Болгарии, в 1985 году в

Польше и в 1988 году в СССР, а в дальнейшем и в других восточно-

европейских странах, показатели народно-хозяйственных планов ста-

ли доводить до предприятий не в виде обязательных для исполнения

директив, а в виде рекомендаций. Порядок утверждения планов также

изменился. Планы предприятий утверждают теперь не вышестоящие хо-

зяйственные органы (министерства), а трудовые коллективы и адми-

нистрация предприятий.

Главное, что пытались достичь в Венгрии, Болгарии, Польше и

других восточно-европейских странах при таком способе доведения

заданий народно-хозяйственных планов до предприятий, заключается

в создании эффективных гарантий по защите интересов их трудовых

коллективов. Коллектив, который считает, что присланные ему из

министерства рекомендации (контрольные цифры), не обеспечивают

его интересы, может с ними не согласиться и делать то, что счита-

ет нужным.

Обеспечение интересов общества при такой системе планирова-

ния достигается при помощи не прямых директивных, а косвенных

экономических регуляторов. Они теперь ориентируют хозяйственные

организации на удовлетворение потребностей общества. Разрабатывая

свои планы, предприятия и другие хозяйственные организации увязы-

вают их с народно-хозяйственными потребностями. Считается, что

такое регулирование отношений между народно-хозяйственными плана-

ми и планами предприятий устраняет недостатки планирования от до-

стигнутого в предыдущем периоде уровня,и другие недостатки, ха-

рактерные для директивного планирования.

- 227 -

3. В восточно-европейских странах сформировалось и продолжа-

ет развиваться законодательство, регулирующее плановую деятель-

ность. Юридическая сила нормативных актов в области планирования

различна. Есть нормативные акты в ранге закона, есть и подзакон-

ные нормативные акты.

4. В зарубежных восточно-европейских странах сложились близ-

кие по структуре системы перспективного планирования. Как прави-

ло,они включают три элемента: долгосрочные, среднесрочные и крат-

косрочные планы. Долгосрочное планирование осуществляется в форме

прогнозов, комплексных программ научно-технического прогресса или

развития науки и техники, генеральных схем размещения производи-

тельных сил, концепций и основных направлений социально-экономи-

ческого развития на долгосрочную перспективу. С переходом на ры-

ночные отношения, значение долгосрочных планов усиливается.

Среднесрочные планы составляются на период 3-5 лет, кратко-

срочные еще короче.

Начиная с шестидесятых годов, но в разное время, во всех

восточноевропейских странах происходило сокращение числа плановых

показателей. Снижался также уровень централизации планирования за

счет усиления роли обобщающих показателей, отличительной особен-

ностью которых являлось то, что они не были адресованы конкретным

предприятиям.

Таким образом в авторитарном планировании восточно-европей-

ских стран постепенно накапливались элементы, свойственные инди-

кативному планированию, что в конечном итоге привело к отказу от

авторитарного планирования.

3. Регулирование планирования в отдельных

зарубежных странах.

1. Ни одна из рассмотренных систем планирования (индикатив-

ная, авторитарная) ни в одной стране не была абсолютно однород-

ной. На разных этапах развития экономики в той или иной стране

усиливали авторитарные и ослабляли индикативные элементы в плани-

ровании и, наоборот, отдавали предпочтение индикативным и преда-

- 228 -

вали забвению авторитарные методы в государственном планировании.

Ни на Западе и ни на Востоке нет ни одной страны, где эти

процессы протекали бы одинаково. Экономическое содержание этих

процессов и, особенно, юридическое закрепление волнообразных ко-

лебаний централизации и децентрализации в государственном плани-

ровании, имевших место в прошлом, и происходящих в настоящем пре-

дставляют практический и научный интерес с точки зрения экстра-

поляции их в будущее.