4. Хотя традиционно право утверждения планов связывается с

правом собственности, эту связь ни в коей мере не следует расс-

матривать как абсолютную. Центральным государственным органам

- 218 -

приходится учитывать различные внутренние и внешние факторы, а

также решать проблемы, которые объективно обуславливают координа-

цию хозяйственной деятельности предприятий, основанной как на го-

сударственной собственности, так и на других формах собственнос-

ти.

К ним относится обеспечение стабильности и роста занятости

населения, роста производства, информационного обеспечения дея-

тельности предприятий, уменьшение риска и неопределенности при

осуществлении хозяйственной деятельности, борьба против тайных

сговоров между производителями и предпринимателями, недобросо-

вестной конкуренцией и т.д.

На степень централизации или децентрализации при утверждении

планов влияет распределение прав в области планирования между

центральным государственным аппаратом и предприятиями. В зависи-

мости от этого различают два вида государственного планирования:

авторитарное планирование (в восточноевропейских странах в

период их социалистического развития этот способ чаще назывался

директивным планированием);

индикативное планирование (от латинского "указывать").

Большую роль в планировании социально-экономического разви-

тия играют государственные и региональные бюджеты. В некоторых

странах весьма детализированный бюджет, разработанный правитель-

ством и утвержденный высшим преставительным органом власти, вы-

полняет функции государственного плана. Там, где государственные

планы или программы утверждаются в качестве самостоятельного юри-

дического документа государственные бюджеты имеют большое значе-

ние в качестве финансово-правового обеспечения их реализаций, так

как через них происходит перераспределение преобладающей части

финансовых средств, предназначенных для развития экономики. Они в

значительной степени выполняют функции планов социально-экономи-

ческого развития, а в некоторых странах бюджеты являются состав-

ной частью планов. Так, современный французский план экономичес-

кого и социального развития состоит из двух частей, утверждаемых

двумя разными нормативными актами. В первой части содержатся

стратегические направления экономического развития, а во второй

части - бюджетные и другие средства, необходимые для их выполне-

ния. Во вторую часть также включаются плановые контракты предпри-

ятий и контракты типа "государство - регион".

- 219 -

5. При авторитарном планировании координация хозяйственной

деятельности производится государством путем прямого установления

предприятиям заданий по выпуску продукции и сроков их выполнения.

Реализация авторитарных планов обеспечивается средствами го-

сударственного воздействия. В этом их самая сильная сторона. При-

нятое государственное решение должно неукоснительно выполняться

участниками хозяйственной деятельности. Но в этом же проявляется

и слабость авторитарного планирования. Ошибочное, не обоснованное

экономически государственное решение тоже выполняется, что приво-

дит к убыткам, размер которых значителен, так как государственное

планирование действует на территории всей страны. В таких случаях

государственное авторитарное планирование превращается из сред-

ства, предотвращающего экономические потери, в свой антипод, в

действие, наносящее ущерб экономике страны.

Избежать этого практически невозможно из-за необходимости

сбора ограниченного количества информации в одном плановом орга-

не. Если даже использовать всю мощь современной вычислительной

техники, то и теоретически сложно предположить к каким затратам

сил и средств нужно было бы прибегнуть, чтобы организовать пере-

дачу предприятиями информации в центральный планирующий орган.

Такая задача практически неосуществима.

Уменьшение потока информации, идущей снизу вверх в централь-

ный планирующий орган, требует чтобы предприятия не только соби-

рали и передавали информацию, но и сами выполняли определенные

расчеты и разрабатывали планы.

Это один недостаток авторитарного планирования исключить ко-

торый практически невозможно. Есть и другой, более существенный.

Абсолютное авторитарное государственное планирование несовместимо

со свободой рыночных отношений. Короткий период военного и после-

военного авторитарного государственного планирования в западных

странах убедительно это подтвердил и они перешли к индикативному

планированию.