7. Правовое регулирование государственного планирования в

восточно-европейских странах, развитие которых после второй миро-

вой войны осуществлялось по социалистическому пути, вначале отли-

чалось жестким закреплением директивности централизованного уп-

равления, затем постепенно происходило смягчение директивности

государственных планов. Этот противоречивый процесс нашел свое

отражение в сложившемся к концу девяностых годов законодательст-

ве, регулирующем отношения планирования. К этому времени в этих

странах четко сформировались три вида государственных планов:

краткосрочные (в основном годовые), среднесрочные (2-5 лет), дол-

госрочные (10-20 лет). В их правовом регулировании наблюдаются

общие для всех зарубежных восточноевропейских стран моменты и

имеются особенности, отличающие законодательство о планировании в

отдельных странах.

В "перестроечные" годы отношение к регламентации планирова-

- 239 -

ния менялось. Это хорошо видно на примере Китая, где после про-

должительной "рыночной эйфории" вновь в повестку дня был постав-

лен вопрос об укреплении планового управления.

Целью преобразований, проводимых в Китае с 1978 года являт-

ся, как сказано в китайских документах,создание новой системой

"социалистической плановой товарной экономики, воплощающее в себе

органическое единство централизованного планирования и рыночного

регулирования". Хозяйственная реформа предполагает перестройку

системы планирования на основе отказа от традиционного противо-

поставления планового хозяйства товарному/10/.

Поэтому при проведении реформ сложившейся системы планирова-

ния предполагается шаг за шагом рационально сокращать сферу ди-

рективного планирования при расширении направляющего планирования

и рыночного регулирования.Директивное планирование предполагается

осуществлять в отношении продукции, представляющей наибольшую

важность для народного хозяйства и социального развития и подле-

жащей распределению в централизованном порядке.Центр тяжести пла-

нирования перемещается на составление планов, рассчитанных на

средние и перспективные сроки/10/.

8. В Болгарии в "перестроечный" период (1989 году) был издан

Указ 56 "О хозяйственной деятельности" и Положение о применении

Указа 56,которые были призваны выполнить функции хозяйственного

кодекса страны.В главе IY Указа 56 "Государственное регулирование

хозяйственной деятельности" было сказано, что государство регули-

рует хозяйственную деятельность. Государственный план и государс-

твенный бюджет определяют основные цели,темпы и пропорции, мате-

риальные, финансовые, валютные и др. балансы, задача социального

развития,макроструктурные изменения, комплексное развитие терри-

ториальных общностей и направления участия страны в международном

разделении труда . Компетентные государственные органы, совместно

с заинересованными фирмами согласуют их участие в выполнении го-

сударственного плана и государственных заказов. При этом оговари-

валось, что государственные заказы возлагаются договором , в том

числе на конкурсной основе и не могут превышать двух третей мощ-

ности фирмы.

В одноименной главе Положения о применении Указа 56 устанав-

ливалось, что участие в выполнении плана уточняется в диалоге с

- 240 -

заинтересованными фирмами. О государственном заказе заключается

государственно-хозяйственный договор между фирмой и определенным

Советом Министров государственным органом. В нем предусматривают-

ся взаимные права и обязанности сторон. Таким образом, речь шла

об использовании в планировании "вертикального" хозяйственного

договора, что могло бы обеспечить большую обоснованность планиро-

вания, учет интересов субъектов хозяйствования, ответственность

участников отношения.

Заканчивая рассмотрение вопроса о правовом регулировании

планирования в зарубежных странах, можно сформулировать такие вы-

воды:

во всех зарубежных странах производится государственное пла-

нирование экономических процессов. Преобладает индикативное пла-

нирование с элементами некоторой авторитарности;

правовой характер и структура плановых актов в западных

странах с течением времени изменялись. В странах-участниках вто-

рой мировой войны непосредственно после ее окончания был непро-

должительный период, когда преобладали в той или иной пропорции

элементы авторитарного (директивного) планирования. Связано это

было с необходимостью восстановления народного хозяйства. Вероят-

но влияла также практика государственного планирования в СССР.

Однако очень быстро стали проявляться недостатки централизованно-

го управления экономикой и западные страны повсеместно перешли на

принципы индикативного планирования. Переход к свободному обмену

товарами между западными странами и открытой экономике усилил

планирование на длительную перспективу;

в регулировании планирования и в западных и в восточноевро-

пейских странах усиливается значение планов-прогнозов и долго-

срочных прогнозов;

плановые процессы в некоторых зарубежных странах закрепляют-

ся в нормативном порядке;

расширяются альтернативные варианты как концептуальной раз-

работки планов, так и самих планов;

путем повышения заинтересованности предприятий в подготовке

народно-хозяйственных планов усиливается их роль в планировании

на макроуровне, что приводит к более эластичному согласованию ин-

тересов общества с интересами отдельных участников хозяйственной

деятельности;

- 241 -

возрастает роль коллективов в разработке и реализации планов.

Контрольные вопросы по теме 7.

1. Охарактеризуйте содержание планирования в зарубежных

странах.

2. Объясните в чем заключается планирование макро- и микроэ-

кономики в зарубежных странах.

3. Кратко охарактеризуйте научные теории, обосновывающие не-

обходимость государственного планирования экономических процес-

сов.

4. Охарактеризуйте признаки авторитарного планирования. Чем

они отличаются от индикативного планирования.

5. Обоснуйте причины перехода от авторитарного к индикатив-

ному планированию в зарубежных восточно-европейских странах.

6. Охарактеризуйте вводы государственных планов в зарубежных

восточно-европейских странах и их правовые закрепления.

7. Объясните особенности государственного планирования во

Франции.

8. Охарактеризуйте планирование в Японии.

9. Охарактеризуйте государственное планирование в ФРГ, Бол-

гарии, на Тайване.

Список источников по теме 7.

1. Курс для высшего управленческого персонала. Сокр.перевод

с англ.. - М.: Экономика, 1970. - с. 578.

2. Дж. М. Кейнс. Общая теория занятости, процента и денег. -

М.: 1948. - с. 365.

3. Schneider E. Planung, Programmirung und Koordinirung in

der Europaschen Wirtschaftsgemeinschaft // Weltwirtschaftlicher

Archiv. 1964. Bd. 93. H.I, S. 2-5.

4. Швырков Ю.М., Аксенова В.П., Кулагина Н.М. Государствен-

ное программирование в капиталистических странах. - М.: Мысль,

1975. - с. 83-88.

5. Мамутов В.К. Совершенствование правового регулирования

хозяйственной деятельности. Киев: Наукова думка, 1982, с.78-98.

- 242 -

6. Чувпило А.А. Хозяйственное право зарубежных стран. Учебн.

пособие. - Киев: УМК ВО, 1992. - С. 169-173.

7. Калмыков Ю. Регулирование экономики (опыт Франции) //

Плановое хозяйство, 1990. N 9. - с. 103-104.

8. Симаков В. Япония: принципы интенсивного развития науки и

технологии // Плановое хозяйство, 1990, N 8. - с. 110-112.

9. Максимов А.А. Экономика Тайваня: итоги и перспективы раз-

вития. М.Науки, 1991 г., стр.126-128.

10. Правовые аспекты модернизации в Китае . М.Науки,

1990,ст.19-20.