106. Развитие конституционного законодательства. Конституция ссср 1977 г.

В 1962 г. была сформирована Конституционная комиссия, при­званная выработать проект нового Основного Закона для общества «развитого социализма». Идея скорого перехода к коммунистичес­кому обществу к концу 60-х гг. постепенно растворилась в новых формулировках. Все настойчивее стали подчеркиваться такие мо­менты, как укрепление законности, активное включение граждан в управление общественными делами, возрастание роли обществен­ных организаций, укрепление сплоченности граждан и рост общест­венного самоуправления. Работа над Конституцией заняла долгие годы, окончательный проект был подготовлен в мае 1977 г. Тогда же проект был одобрен Пленумом ЦК КПСС. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О проекте Конституции СССР», на основании которого проект выносился на обсуждение обществен­ности, а на октябрь была назначена сессия Верховного Совета, при­званная окончательно рассмотреть исправленный и дополненный проект. На VII внеочередной сессии Верховный Совет принял Дек­ларацию о принятии и объявлении Конституции СССР. Был также принят закон о порядке введения в действие Конституции.

Конституция подчеркивала свою преемственность с предшеству­ющими ей конституциями (1918, 1924, 1936). Констатировалось по­строение «развитого социалистического общества» и создание «об­щенародного государства». В качестве цели указывалось на постро­ение «бесклассового коммунистического общества», базирующегося на общественном самоуправлении. Основой экономической систе­мы признавалась социалистическая собственность на средства про­изводства, основой политической системы — Советы. В Конститу­ции закреплялась «руководящая и направляющая» роль Коммунис­тической партии. В тексте появились новые разделы: о политической системе общества, социальном развитии и культуре, о внешней по­литике, статусе народного депутата, вводная часть (преамбула). В целом Конституция состояла из девяти разделов:

I. Основы общественного строя и политики;

II. Государство и личность;

III. Национально-государственное устройство;

IV. Советы народных депутатов и порядок их избрания;

V. Высшие органы власти и управления;

VI. Основы построения органов государственной власти и управ­ления в союзных республиках;

VII. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор;

VIII. Герб, флаг, гимн и столица;

I.. Действие Конституции и порядок ее применения.

Конституция закрепляла новые формы «непосредственной демо­кратии» — всенародное обсуждение и референдум; а также новые гражданские права: право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, на критику действий государственных и общественных организаций и т.д. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, на жили­ще, на пользование достижениями культуры, на свободу творчества. В законе подчеркивалась «неразрывная связь» прав и обязанностей. Конституция закрепляла за каждой союзной республикой право вы­хода из состава СССР, а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза. Конституция с большей определен­ностью подчеркивала значение личности, декларируя уважение и охрану ее прав и свобод.

В апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, вскоре утвержденный Верховным Советом РСФСР. Эта Конститу­ция, как и другие республиканские конституции, в значительной степени повторила все основные положения союзного Основного закона. В республиканских конституциях устанавливалось право республик участвовать в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза (в Верховном Совете, Президиуме Верховного Совета и Пра­вительстве СССР). Само определение Союза ССР, как «единого союзного многонационального государства» указывало на стремле­ние усилить федеральные нейтралистские начала.