102. Национально-государственное строительство в 30—50-е гг.

В Конституции 1936 г. закреплялась федеративная система, со­стоящая из разнонародных субъектов. Полноправными субъектами федерации являлись, однако, только союзные республики. В 1936 г. была преобразована ЗСФСР, которая распалась на три союзных республики: Грузию, Армению, Азербайджан.

Существовавшие в качестве автономных республик Киргизия (с 1926 г.) и Казахстан (с 1920 г.) были преобразованы в 1936 г. в союзные республики. Все вновь образованные республики получали свои конституции, бравшие за основу и образец союзную Консти­туцию.

Наряду с внутренними национально-территориальными преоб­разованиями в конце 30-х гг. в состав СССР вошли новые союзные республики. Милитаризация государства и общества, происходив­шая в 30-е гг., выразилась и во внешней экспансии. Территория СССР расширяется за счет включения в нее бывших независимых республик Прибалтики, а также территорий, аннексированных у Польши, Румынии и Финляндии.

Военно-политические операции по присоединению этих терри­торий осуществлялись в рамках договоренности о разграничении сфер влияния между СССР и Германией. Операции строились по единому плану, вначале советские войска оккупировали территории, устанавливая тем самым свой порядок и распустив враждебные по­литические организации. Затем плебисциты и «народные собрания» выносили решения о присоединении к СССР, о конфискации поме­щичьих земель и национализации промышленности. Выборы в зако­нодательные органы организовывали «союзы трудового народа». После вхождения в состав СССР все правоотношения в новых рес­публиках устанавливались на основе советского законодательства, на них распространялось советское гражданство, реконструирова­лась система центральных органов власти и, наконец, принимались конституции, в которых, по сравнению с Конституцией СССР, были некоторые нюансы (например, допускалась частная собственность на предприятия).

В октябре 1939 г. Верховный Совет СССР принял решение о включении Западной Украины в состав Украинской ССР и Западной Белоруссии в состав Белорусской СССР, мотивируя это решение обращением к нему Народных собраний обеих территорий.

В марте 1940 г. после войны с Финляндией часть ранее принадле­жавшей ей территории была присоединена к Карельской автоном­ной республике, а последняя преобразована в Карело-Финскую ССР (в 1956 г. в качестве автономной республики вошедшую в состав РСФСР), В августе 1940 г. Верховный Совет СССР принял решение о включении территорий, ранее входивших в состав Румынии, в состав Украинской СССР (Северная Буковина и несколько уездов Бесарабии) и вновь образованной Молдавской ССР (часть Бесарабии). На вновь присоединенных территориях распространялось со­ветское законодательство, проводились национализация и земель­ная реформа. В феврале 1941 г. Молдавия приняла свою республи­канскую Конституцию.

Прибалтийские республики до момента вхождения в состав СССР прошли период «коалиционных правительств», пришедших на смену националистическим республиканским правительствам. Выборы в сеймы Литвы и Латвии и Государственный Совет Эстонии дали большинство «левым» кандидатам в июле 1940 г. Эти предста­вительные органы провозгласили установление советской власти в Прибалтике, провели национализацию земли, промышленности и банков и обратились к СССР с предложением о принятии трех рес­публик в состав Советского Союза. В августе 1940 г. Верховный Совет СССР принимает решение об их включении в федерацию в качестве союзных республик. В ноябре 1940 г. Президиум Верховного Совета СССР вводит в действие на территориях трех прибалтийских респуб­лик законодательство СССР: уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское, гражданско-процессуальное, трудовое и семейное. С ноября все граждане этих республик получали союзное гражданство. В августе 1940 г. Народные сеймы Латвии и Литвы и Государственная Дума Эстонии приняли свои республиканские конституции. Сами парламенты были преобразованы в Верховные советы, кабинеты министров в совнаркомы, а президенты республик в президиумы Верховных Советов. Преобразовались также органы местного само­управления и судебная система.

Расширение конституционных прав союзных и автономных рес­публик в послевоенный период связывалось с экономическими пре­образованиями, происходящими в них. В 1954—1956 гг. из союзного подчинения в ведение союзных республик было передано большое число промышленных предприятий. Были расширены права минис­терств союзных республик по управлению промышленностью: в мае 1955 г. был изменен порядок планирования и финансирования хо­зяйств союзных республик. Их советы министров стали сами утверж­дать планы производства и распределения, титульные списки капи­тального строительства, темпы увеличения численности работаю­щих, роста производительности труда и фонда зарплаты.

В 1953—1960 гг. возрастает удельный вес республиканских бюд­жетов в союзном бюджете, а также доля республиканских налогов. С 1955 г. в союзном бюджете стали определяться лишь основные направления республиканских бюджетных расходов без их детали­зации.

Для координации межреспубликанской экономической полити­ки в феврале 1957 г. была образована Экономическая комиссия Со­вета Национальностей (для подготовки законопроектов, предложе­ний и планов). В задачи Комиссии входило также согласование экономических интересов автономных республик,

В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял законы «Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об уст­ройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголов­ного и процессуальных кодексов» и «Об отнесении к ведению союз­ных республик разрешения вопросов областного, краевого админи­стративно-территориального устройства». За верховными органами СССР закреплялось право установления Основ по этим отраслям законодательства.

На основании этих актов союзные республики произвели ряд территориальных преобразований и изменений в статусе националь­но-государственных образований. После XX съезда КПСС и реаби­литации «осужденных народностей» в феврале 1957 г. была восста­новлена Чечено-Ингушская АССР (в составе РСФСР), образованы Калмыцкая автономная область (в составе РСФСР), преобразованы: Кабардинская АССР в Кабардино-Балкарскую АССР, Черкесская автономная область — в Карачаево-Черкесскую автономную об­ласть. Остался нерешенным вопрос территориального расселения немцев Поволжья и крымских татар.