4. Концепція створення автоматизованої системи державного земельного кадастру
Прийняття Земельного кодексу України, радикальні перетворення які відбуваються у нашому суспільстві, зокрема, реформування відносин власності щодо землі та нерухомості, зумовили необхідність створення адекватних засобів управління землею та нерухомим майном. Тому автоматизована система ведення земельного кадастру та реєстрації прав на землю та нерухомість повинна створювати гарантії надійності цих прав, сприяти інвестиційній активності, розвитку ринку землі і нерухомості та підтримці системи оподаткування та земельно-іпотечного кредитування.
На сьогодні в багатьох регіональних підрозділах Держкомзему та інших організаціях досить успішно ведуться роботи по створенню автоматизованих кадастрових систем, які використовуються при вирішенні поточних задач пов’язаних з обліком земельних ділянок, їх грошовою оцінкою, розробкою проектів землеустрою, відводу земельних ділянок, формуванням та виготовленням державних актів на право власності та інше. Але ці роботи, як правило, носять безсистемний характер, виконуються без чіткої науково-технічної координації, не базуються на єдиних моделях та стандартах баз даних, уніфікованих форматах представлення та обміну даними.
Ситуація, що склалась, потребує розробки та директивного запровадження в системі Держкомзему єдиної науково-технічної політики щодо створення АС ДЗКУ, системної координації робіт, уніфікованих інформаційних технологій, моделей та стандартів баз даних державного земельного кадастру та форматів обмінних файлів. Крім того, необхідно запровадити єдину в Україні систему ідентифікації земельних ділянок та об’єктів нерухомості, уніфіковані інтерфейси користувачів та інші програмні засоби формування та адміністрування баз даних державного земельного кадастру. Тільки за таких умов бази даних земельного кадастру можуть бути інтегровані в єдину систему державного земельного кадастру і бути здатними для міжвідомчого використання, що дасть можливість застосовувати державний земельний кадастр як інформаційну основу для створення інших відомчих та галузевих кадастрів та автоматизованих інформаційних систем. Такий підхід буде запобігати дублюванню робіт при створенні кадастрів, дасть можливість зменшити об’єми фінансування та терміни їх розробки і дозволить перейти до створення територіальних кадастрів багатоцільового використання та, так званих, муніципальних ГІС.
Запровадження в системі Держкомзему АС ДЗКУ здійснюється відповідно до “Програми створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру”, затвердженої Постановою Кабінету Міністів України від 2 грудня 1997 року № 1355. Ця Програма передбачає комплекс заходів, спрямованих на автоматизацію інформаційно-технологічних процесів, пов’язаних з оперативним веденням і використанням даних державного земельного кадастру.
4.1. Мета створення та функціональне призначення системи
Головною метою запровадження АС ДЗКУ є створення на основі застосування сучасних інформаційних та ГІС-технологій єдиного інформаційного середовища для ефективного управління земельними ресурсами, інформаційного забезпечення ринку землі, оподаткування, реєстрації прав на земельні ділянки та іншу нерухомість та інформаційної взаємодії з іншими автоматизованими системами.
Функціональне призначення АС ДЗКУ полягає в забезпеченні реалізації наступних функцій:
створення кадастрових баз даних (семантичних та просторових) шляхом первинного обліку земельних ділянок на основі єдиної системи кадастрових номерів та стандартів структури кадастрових баз даних;
ведення в електронному вигляді індексних карт, чергових кадастрових планів та інших планово-картографічних матеріалів;
реєстрація земельних ділянок, іншої нерухомості та прав на них;
ведення в автоматизованому режимі Державного реєстру земель та Поземельної книги;
надання інформаційно-аналітичних послуг користувачам системи;
адміністрування баз даних, їх захисту та забезпечення санкціонованого доступу до них для різних категорій користувачів;
підвищення оперативності і якості організаційно-управлінських рішень в сфері реформування земельних відносин на основі застосування сучасних інформаційних технологій та методів прийняття рішень;
створення інформаційної бази для об’єктивного та ефективного оподаткування власників та користувачів земельних ділянок;
забезпечення обміну кадастровою інформацією з іншими галузевими кадастрами та автоматизованими інформаційними системами;
створення муніципальних ГІС, територіальних кадастрів, багатоцільових кадастрів для цілей комплексного управління регіоном, включаючи можливість аналізу просторових даних, використання математичних та статистичних моделей всебічного аналізу соціально-економічної ситуації в регіоні, її моделювання та прогнозування.
Інформація, що зосереджена в кадастрових базах даних АС ДЗКУ, використовується підрозділами центрального апарату та місцевими органами Держкомзему, а також органами виконавчої влади та місцевими органами самоврядування в наступних цілях:
поточного управління земельними ресурсами;
державного моніторингу та контролю за використанням і охороною земель;
розробки проектів землеустрою та оптимізації землекористувань;
здійснення заходів по раціональному використанню та охороні земель;
інвентаризації земель та грунтових обстежень;
реєстрації прав власників та користувачів (в тому числі орендарів) земельних ділянок та іншої нерухомості;
нормативної та експертної грошової оцінки земельних ділянок;
встановлення величини податків та орендної плати за землю та інше.
Користувачами інформації баз даних АС ДЗКУ є:
підрозділи центрального апарату та місцеві органи Держкомзему;
власники та користувачі земельних ділянок;
органи Державної влади та органи місцевого самоврядування;
органи Державної Податкової Адміністрації;
суди та правоохоронні органи, що мають в виробництві справи, пов’язані з конкретними земельними ділянками;
нотаріальні контори при посвідченні угод щодо транзакцій з земельними ділянками;
особи, що мають право на спадщину на земельну ділянку;
суб’єкти ринку землі;
інші фізичні та юридичні особи, якщо це передбачено відповідними законодавчими та нормативними актами.