Политология / Словарь

Изначально выходя за рамки африканистики, политическая антропология предметом своего анализа считала не только политическое управление в архаических обществах, полностью или частично изолированных от мировых социально-экономических связей, но и политическую культуру тех традиционных обществ, которые были уже сравнительно давно втянуты в интернациональную систему отношений и подвержены процессу модернизации. В этом смысле предметом политической антропологии является динамика институтов социального управления во всех традиционных обществах, переживающих процесс модернизации: в исламских, конфуцианских, православных и т.д. Анализ политических систем неевропейских, в особенности архаических, обществ оказал обратное революционизирующее воздействие на западноевропейскую политическую науку, существенным образом «антропологизировав» ее предмет и метод.

Становится очевидной несостоятельность европоцентризма и связанных с ним спекулятивно-философских методов; напротив, особое значение приобретают сравнительные методы, получившие впоследствии широкое развитие в контексте постмодернистского мышления. Методы политической антропологии, восходящие к методологии этнографии, физической и культуральной антропологии, существенно обогатили современную политическую науку, обратив ее внимание на те аспекты политического, которые проявляются в любых, в том числе и в современных западных обществах, но роль которых традиционно недооценивалась политологами: это всякого рода неинституционализированные ситуативные формы политики, ее символические, игровые формы проявления, которые особенно важны на микрополитическом уровне (внутри отдельных групп и коллективов).

В советском обществоведении термин «политическая антропология» был табуизирован из-за своего несоответствия официальной вульгарно-марксистской трактовке политического как исключительно классово-государственного. Поэтому для обозначения науки, изучавшей негосударственные политические отношения в архаических и иных традиционных обществах, применялся термин «потестарно-политическая этнография» (от лат. potestas – сила, мощь, господство, власть и т.п.), который в действительности выступал лишь синонимом того, что на западе получило название «политической антропологии».

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - понятие для обозначения вида активности, направленной на изменение или сохранение существующих политических отношений, в результате которого получается их новое качество, либо консервируется старое. В структуре Д. п. выделяют, субъект (действующее лицо или социальная группа), объект (предмет, на который направлена активность действующего субъекта и в котором результируется изменение) и само действие. Кроме того, говорят о цели, средстве и результате политической деятельности. Всякая деятельность имеет в виду некую мотивацию, приводящую к принятию решения о действии в соответствии с определенной целью и определенным же образом. В политической деятельности выделяется два ее основных направления: выработка политики и ее проведение в жизнь, т.е. осуществление.

Для этого необходимо обладание знанием политической реальности и наличие ценностных ориентаций, в соответствии с чем политическая деятельность образует три основных вида: познавательную, ценностную и практическую. Этапы осуществления политической деятельности: оценка состояния объекта, прогноз, адаптация предлагаемых мер к конкретным условиям существования объекта, корректировка ее в ходе и после принятых мер. В процессе выработки и проведения политического решения в жизнь на разных этапах этого процесса в нем могут принимать участие: все население (референдум, выборы), госаппарат, законодательный орган, правящие и оппозиционные партии и т. п.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.

Политические процессы, происходящие в современной России, в общем можно охарактеризовать как переходный период от посттоталитарного политического режима к демократическому. С этим и связаны все те противоречия, трудности и перспективы, которые проявляются в нашей стране в последнее десятилетие.

Современная Россия живет по Конституции, принятой в результате всенародного референдума 1993 года. Согласно этому Основному Закону, Россия является федеративным, правовым, демократическим государством в форме президентской республики. В Конституции 1993 года был впервые закреплен принцип разделения властей. Законодательная власть представлена следующей системой органов, имеющих и реализующих право на принятие законов: Федеральное Собрание, состоящее из двух палат - Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата); а также законодательных собраний субъектов РФ. Исполнительную власть представляют Правительство РФ и органы исполнительной власти на местах. Судебная система состоит из трех уровней: Конституционные суды РФ и республик, суды общей юрисдикции во главе с Верховным Судом РФ, арбитражные суды.

Во взаимодействии ветвей власти в современной России произошел конституционный перекос в сторону чрезмерного раздувания полномочий исполнительной (и особенно президентской власти). Т.к. парламент отстранен от формирования правительства, он фактически не отвечает за принимаемые решения и законы. Все это приводит к противостоянию исполнительной и законодательной властей, причем последняя больше занята внутрифракционными и партийными конфронтациями. В достаточной степени не определены права и полномочия федерального центра и 89 субъектов федерации. Указанные процессы действуют в сторону дестабилизации и дезинтеграции российской политической системы, что ставит под угрозу сам факт существования РФ как целостного государства.

В пореформенной России законодательно оформлен принцип многопартийности. В органах юстиции (включая местные) зарегистрировано более 1200 партий, движений и объединений. Однако считать партийную систему современной России сложившейся нельзя. Во-первых, большинство существующих партий таковыми на самом деле не являются, ибо не обладают классическим набором признаков, характерных для этого политического института. Во-вторых, налицо огромное количество организаций-однодневок, созданных либо под конкретного лидера, либо в интересах предвыборной борьбы. В-третьих, во многом у этих партий попросту нет своего устойчивого электората, а количество членов, по меткому замечанию, "может уместиться в пределах одного дивана".

Наиболее крупной политической партией современной России, имеющей самую многочисленную фракцию в Государственной Думе, является КПРФ (лидер - Г.А.Зюганов). По оценке собственных экспертов, число ее членов превышает 500 тыс. КПРФ отличают: четкая идеологическая программа, разветвленная сеть местных представительств, жесткая организационная структура и дисциплина. Электорат составляют лица преклонного возраста, социально-аутсайдерские слои, принявшие наибольший удар в результате качественной реформации (бывшие ИТР, работники ВПК и пр.) Наиболее крепки позиции КПРФ на Юге и в Центре России, на Дальнем Востоке и Восточной Сибири.

Другим крупным политическим объединением является "Яблоко" (лидер - Г.А.Явлинский). Идеология этой партии основывается на принципах политической демократии, углублении рыночных реформ, социально ориентированной экономики. "Яблоко" отличают: мощная финансовая поддержка, хорошая информационная база, разветвленная региональная инфраструктура. Социальную базу партии составляют, как правило, жители крупных городов, предприниматели, лица с высшим образованием не старше 45 лет, студенчество.

В политическом центре партийного спектра РФ выделяются НДР (лидер - В.С.Черномырдин) и "Отечество" (Ю.М.Лужков). Это бывшая и нынешняя "партии власти". Оба объединения пользуются солидной финансовой поддержкой (Газпрома и московской промышленно-финансовой элиты), информационным ресурсом и имеют немногочисленность членов. Идеологическая база "Отечества" близка "яблочной", а НДР - "просвещенный консерватизм". Однако слабым местом НДР явился факт "компрометации" его лидера сотрудничеством с кремлевской администрацией, тогда как в основе отношения россиян к "Отечеству" лежит традиционное недоверие регионов к Москве.

По краям политического спектра находятся более мелкие партийные объединения; слева это - "Трудовая Россия" В.Анпилова; справа - ДВР Е.Гайдара и "ДемРоссия"(Л.Пономарев и др.) Особое место занимает ЛДПР (лидер - В.В.Жириновский). Не имея четкой идеологической позиции, ЛДПР обладает мощной финансовой базой, региональной сетью представительств, достаточной информационной поддержкой. Электорат партии составляют: жители села и мелких городов, маргинальные слои, часть молодежи.

Политическая демократия в России носит во многом формальный и поверхностный характер именно потому, что фактически не изменились потестарные функции государства. При условии неразвитости структур гражданского общества, государство само не справилось с задачами всесторонней реформации общества. Средний класс - социальная основа демократии - в результате целого ряда просчетов в социально-политической области практически не сложился, а более половины всего населения, еще недавно вполне успешного, скатилось на маргинальное дно. Политический режим все более приобретал черты корпоративной и коррумпированной сращенности политической и финансово-олигархической элит. В результате построения такой "демократии для немногих" налицо фактическое недоверие (до 90%) всем ветвям и органам власти подавляющей части российского общества.

Пожалуй, единственное, что можно занести в актив России последних десяти лет - это достижение плюрализма политического сознания, который, однако, носит пока характер политической гласности, но не гарантированной свободы слова (особенно в регионах).

Центры политической власти в современной России все более смещаются

в регионы. На то есть целый ряд причин: слабость и усиливающийся паралич федерального центра, неравномерность развития различных регионов, амбиции региональных лидеров и элит. В этом случае вполне закономерная хозяйственная самостоятельность регионов может обернуться углубляющимся сепаратизмом.

Политический процесс в России в этих условиях развивается крайне противоречиво; здесь можно обнаружить черты разных типов политических режимов и культур: демократического, авторитарного, тоталитарного. При незрелости гражданского общества он несет в себе черты неструктурированности и латентности. Не только в обществе, но и в политических элитах почти отсутствуют навыки и начала демократической политической культуры.

Итак, политическая жизнь современной России чрезвычайно сложна и противоречива. Однако при всех сложностях переходного периода можно надеяться на то, что достигнутые немногие позитивные ростки демократических реформ станут необратимы. В этом убеждает опыт практически всех стран, вступивших на подобный переходный путь. За это говорит и вся тысячелетняя история России. Для успешного решения стоящих перед российским обществом проблем необходимы: качественная смена политических элит, политическая воля общества и необходимое политическое согласие всех сил современной России вокруг экзистенциальных демократических ценностей.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА индустриально развитых стран (теория).

Политическая система представляет собой совокупность лиц, инсти­тутов, участвующих в политическом процессе, неформальных и непра­вительственных факторов, влияющих на механизм выявления и поста­новки проблем, на выработку и реализацию решений в сфере госу­дарственных отношений.

Понятие политической системы до сих пор не имеет общеприня­того определения. В американской политологии насчитывается примерно 20 определений, в основном политико-прагматического харак­тера; во Франции - 4 определения, выделяющих конституционно-правовой аспект, в ФРГ - 2, отличающиеся философским подходом и т.д.

В американском словаре политических терминов дается определение, принятое большинством политологов США. Политическая система - это "сово­купность структур, процедур и институтов". Таким образом, понятию придается широкое толкование, вбирающее в себя все сферы полити­ческой деятельности в обществе, независимо от ее места в нем.

Исследователи теории политической системы выделяют ряд ас­пектов, с которых может быть проанализирована политическая систе­ма: 1.Инвайроиментальный (взаимосвязь среды и системы);

2.Институциональный (организационные элементы системы: госу­дарство, партии, общественные организации, участвующие в полити­ческой деятельности);

3.Регулятивный (политические нормы как основа деятельности институтов системы);

4.Коммуникативный (внутрисистемные связи и отношения);

5.Функциональный (политический режим, складывающийся в резуль­тате деятельности элементов системы);

6.Идеологический (политическое сознание);

7.Ролевой (роль политической системы, взятой как целое во все­объемлющей системе данного человеческого общества и на международной арене, а также роль и значение отдельных элементов систе­мы).

Классиками теории политической системы яв­ляются американские политологи Дэвид Истон и Габриэль Алмонд. Ис­тоном система рассматривается как совокупность действий и взаимо­действий, возникающих между различными субъектами политических отношений и, прежде всего между гражданами по поводу властного и авторитарного распределения ценностей, находящихся в распоряжении общества.

Габриэль Алмонд в своем определении политической системы и ее функ­ций упор делает на легитимный (правомочный) характер физического воздействия политической системы, ее динамичность и направлен­ность основной ее активности на поддержание стабильного порядка в обществе.

Последователи структурно-функционального подхода большое значе­ние придают категории "внешняя окружающая среда" (анг.environ­ment),отражающей весь комплекс экономических, социальных, куль­турных и иных явлений, институтов и учреждений, тесно связанных и взаимодействующих с политической системой. Густая сеть взаимо­действий с внешней средой оказывает влияние на внутреннюю струк­туру политической системы, порядок расположения ее элементов и выполняемых функций.

Дэвид Истон вслед за экономистом В.Леонтьевым и социологом Т.Парсонсом уподобляет полити­ческую систему экономической, в которой есть то, что "входит в механизм (затраты)" и то, что из него "выходит (выпуск)". В понятие "затраты" ("вход") включены два вида входа: "требование" и «под­держка".

Первый уровень входа – «требование» определяется как форма выражения мнения о характере распределения ресурсов и ценностей в обществе со стороны субъектов власти. Многочис­ленные требования могут привести к перегрузке политической систе­мы, которая может и не справиться с ними. Требования, следова­тельно, необходимо приводить в соответствие с возможностями сис­темы.

Другой вид входа – «поддержка», в отличие от «требований», которые ослабляют политическую систему, охватывают все позиции и все варианты поли­тического поведения, благоприятные системе.

«Выход» - это то, что отвечает на все запросы в виде требований или вызывает поддержку. Этот «продукт»- решения и действия, а именно: новые законы, регламенты, субсидии, госу­дарственные ассигнования и т.д.

Таким образом, система - это средство, с помощью которого «вход» (требования и поддержка) превращается в «выход» (решения и действия), превращая входящие факторы в исходящие. Политическая система представляет собой машину по мобилизации ресурсов и выра­ботке решений для достижения целей, которые стоят перед обществом.

Концепция политической системы расширила методологические воз­можности политологии. Это касается и более глубокого изучения системы связей и отношений, взаимосвязей структуры и функций, макроскопических (глобальных) сторон политики, ее элементов и вы­полняемых функций.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА – сложная совокупность институциональных структур государства и общества, форм взаимодействия между ними, направленных на осуществление политической власти, управления, руководства, регулирования общественно-политических процессов. Основная функция демократической политической системы заключается в поддержании стабильности и порядка, имеющихся в обществе и государстве связей и отношений, базирующихся на законах, высокой политической и правовой культуре людей.

Понятие «политическая система общества» вошло в российский политологический оборот в конце 70-х годов ХХ в., придя на «смену» понятию «политическая организация общества». Последнее понятие узко институционально и не отражало всю возможную гамму понятий, описывающих интегративность политических отношений. При этом проблема заключалась не только в том, чтобы обозначить элементы политической системы общества, что само по себе представляло заметную сложность, свести их в единое целое, показать организационные связи элементов и самого целого, сколько выявить сами политические отношения субъектов как основы системного выражения политической жизни общества, государства, человека, познать западную литературу по теме.

Парсонс одним из первых ученых общую теорию систем пытался применить к анализу политических процессов. Назначение политической системы он видел в обеспечении интеграции, выработке и реализации общих дел. В 1953 году в США вышла книга Д.Истона «Политическая система», с которой началось последовательное и целенаправленное изучение политической системы общества. Истон обосновал методологию политологических исследований – системный метод. Он пытался создать теорию, которая бы была способна системно описать область политического поведения субъектов, что не мог сделать господствовавший в то время бихевиоризм. Истон предложил понимать политику как процесс принятия и реализации решений, связанных с отношениями власти. Он выделил требования, предъявляемые к политической системе. На распределительные, регулированные и коммуникативные. Главными задачами системного анализа политики он считает и становление «индивидуальности» каждой политической системы. То есть ее идентификацию. Последняя предполагает понимание того, какие элементы входят в не, отчетливое усмотрение ее границ, анализ факторов, работающих на входе в систему и на выходе из нее, а также механизма обратной связи.

Структурно политическая система состоит из четырех основных элементов: политических институтов; взаимоотношений между ними; политических норм, сознания, культуры; политической деятельности, политического процесса. Иными словами, политическая система подразделяется на подсистемы: институциональную, нормативно-культурную, функциональную и субстанциональную. Рассмотренные в единстве и целостности, они составляют комплекс взаимодействующих институтов и отношений, отраженных в сознании, культуре и реализующихся в практически-политической деятельности.

В своей целостности политическая система общества выполняет следующие функции: интегративную, мобилизационную, регулятивную, стратегическую, ценностную, охранительную и другие. Реалии политической жизни внутриполитического и международного характера, экономические, культурные и иные детерминанты меняют содержание политической системы, которое находит свое выражение во всех элементах ее внутренней структуры, а также типологизации. В зависимости от политического режима выделяют тоталитарную, авторитарную и демократическую политические системы; по характеру взаимоотношений со средой – открытую, закрытую и другие.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИМИДЖ (от англ. image - образ) - образ политического лидера, деятеля, партии, который складывается в общественном мнении и сознании, оказывая воздействие на авторитет и влияние (рейтинг) его носителя. И. п. может возникать стихийно, без усилий со стороны личности (группы), суггестивно либо при помощи особых средств, находящихся в распоряжении специалистов по созданию имиджа (и м и д ж м е й к е р о в). Политический имидж существует в общественном мнении на различных уровнях: рациональном (при воздействии программы, выступления, аргументации его носителя), эмоциональном (насколько лидер (группа) может способствовать мобилизации психических мотиваций общества), чувственном (внешний облик, черты поведения, манеры и пр. носителя политического имиджа). Как правило, политический имидж в общем и целом соответствует требованиям и чаяниям, существующим в данном обществе, представлениям населения о личности и роли политика. В немалой степени политический имидж складывается в средствах массовой информации с целью его дальнейшего внесения в массовое сознание. Виды политического имиджа различны и зависят от конкретной политической ситуации: "человек из толпы", "интеллектуал", "обличитель", "борец", "крепкий хозяин", "ментор", "прагматик-профессионал" и пр. Роль создаваемого политического имиджа политика (политической группы) играет большую роль особенно в периоды предвыборных кампаний в обществах с политической культурой, ориентированной на обыденное, "чувственно-эмоциональное" сознание и на субъективные качества носителя политического имиджа. Последний может соответствовать внутреннему содержанию политика (политической группы) или быть маскировкой определенных черт и качеств, которые не нуждаются в паблисити. Процесс создания и внесения политического имиджа в массовое сознание в основном подчиняется и определяется законами политической рекламы, и направлен на приобретение политиком (политической группой) общественной популярности. Цели создания политического имиджа: помощь его носителю в избирательной кампании, реализации собственной программы, мобилизации населения на решение социальных задач, стоящих перед обществом и т. п.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОРПОРАТИВНОСТЬ (от лат. corporatio - объединение) - термин, характеризующий сущность политической системы через господство политических корпораций, - совокупности лиц, объединившихся для достижения цели - реализации государственной власти (см: "Элита политическая"). Корпоративность свойственна средневековому обществу и означает строение его через наличие корпораций (цехов, сословий, коммун и т. п.), выполняющих хозяйственно-профессиональные, политические, социальные (воспроизводства, воспитания, трансляции опыта и пр.) функции.

Взаимодействие политических корпораций позволяет им поделить рынок государственной власти, не допуская к нему представителей широких слоев населения. К. п. наиболее характерна для условий авторитарного режима, хотя фрагментарно возможна и при демократии (политический клан, семья, элита). Корпорации строятся по социально-классовому, родственному, профессиональному и др. признакам, при этом они более открыты, текучи, изменчивы, нежели средневековые корпорации; однако в основе и тех, и других лежит интерес. Между корпорациями действует механизм "увязки", согласования интересов их членов. Наличие к. п. означает внутреннюю неоднородность политической системы. Политические корпорации, чтобы быть действенными, должны обладать монополией на представительство интересов. Это необходимо с т.з. влияния на принимаемые политические решения, поскольку государственная власть, формируя цели и задачи своей деятельности (особенно в переходный период, когда из множественности интересов оформляются соответствующие группы интересов), неизбежно принимает в расчет лишь те группы интересов и корпорации, которые располагают соответствующими ресурсами, т.е. в состоянии мобилизовать и контролировать значительные группы населения. Тем самым складываются определенные корпоративистские представительства, а государство становится "корпоративистским государством". В основании его политики в этом случае лежит не "общественный интерес", а интерес той политической корпорации, чьи представители в данный момент находятся у руля государственной власти или обладают на нее наибольшим влиянием. В итоге государственная власть может оказаться заложником группы политических и экономических монополистов и подвергаться целенаправленному давлению со стороны представителей "частных интересов", что ведет к олигархизации политического режима и усилению социально-политической напряженности в стране.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ НОРМЫ (К определению понятия).

Политические ценности и нормы являются важнейшими регулятивами политической деятельности. Нормы (от лат. norma - руководящее начало, правило, образец) в политике означают правила политического поведения, ожидания и стандарты, запреты и регулятивы, регламентирующие политическую деятельность индивидов и социальных групп в соответствии с ценностями соответствующей политической культуры, укрепляющие стабильность и единство политической системы общества. В политике, как и в любой другой общественной деятельности, тоже есть своя мера, т.е. разумный предел допустимого. Эта мера определяется интересами безопасности и стабильного развития общества. Политические нормы представляют собой как бы "правила игры" в политике.

Политические нормы производны от соответствующих политических ценностей и основываются на них, но с другой стороны, последние выражаются в них. Если ценности отвечают на вопрос, как относиться к явлениям политической действительности, к тому, что есть и что может быть, то нормы предписывают, что с ними делать. Поэтому политические ценности определяют общую, стратегическую регуляцию поведения, а политические нормы - конкретные установки в отношении такого поведения, их образцы.

Главным средством политических действий, направленных на достижение результатов, соответствующих политическим ценностям, является власть.

Политическая норма и есть правило достижения этой цели. Политические нормы используются субъектами политики в борьбе за власть и при ее осуществлении, а поддерживаются угрозой применения средств и санкций

политического насилия. Соблюдение политических норм обеспечивается в обществе путем применения поощрения (например, при избрании в представительный орган власти по мажоритарному принципу) и наказаний. Эти позитивные и негативные политические санкции выступают наиболее конкретным прямым и непосредственным элементом в структуре политической регуляции.

Политические нормы по существу социальны, поскольку отражают интересы людей, формирующиеся в социальной сфере. Именно на основе таких интересов и возникают соответствующие политические институты общества - партии, государство и пр. - взаимодействие между которыми как раз и происходит на основе соблюдения политических норм. Поэтому система политической регуляции является подсистемой более глубинной социальной нормативной регуляции.

Политическую деятельность, кроме собственно политических, регламентируют и иные нормы, в качестве подсистем общесоциальных. Таковы прежде всего правовые и моральные нормы. Первые проявляются в форме конституции, закона, иных государственных и административных нормативных актов, содержат четкие диспозиции, определяющие условия применения данной юридической нормы, санкции предписывающего и карательного характера в случае их нарушения. Правовые нормы подкрепляются силой и авторитетом государства и его органов и имеют общеобязательный смысл. В отличие от них, нормы моральные не имеют предписывающего и общеобязательного характера, не содержат санкций, а обеспечиваются общественным мнением, моральным долгом, институтом моды и т.п. Культура, предписывающая стандарты правильного поведения, называется нормативной культурой.