Лекция 12. Политические элиты и политическое лидерство.

1.Возникновение понятия и основные теории элит.

2.Типология и функции политических элит.

3.Политическое лидерство.

4.Группы интересов: типология и функции.

1. Возникновение понятия и основные теории элит.

Политическая власть распределена в обществе неравномерно, даже в условиях демократии реальными повседневными ее носителями являются политические элиты и лидеры. Слово «элита» в переводе с французского означает «лучшее», «избранное».

Первоначально в политической науке французский термин «элита» получил распространение в начале ХХ в. благодаря трудам Ж. Сореля и В. Парето. Наиболее последовательное обоснование и выражение эти идеи получили у Конфуция, Платона, Н. Макиавелли, Ф. Ницше. Современные концепции элит весьма многообразны.

Г. Моска попытался доказать неизбежное деление любого общества на две неравные по социальному положению и роли группы: класс управляющих и класс управляемых. Первый, всегда относительно малочисленный, осуществляет все политические функции, монополизирует власть и пользуется присущими ему преимуществами, в то время как второй, более многочисленный, управляется и регулируется первым. Он считал, что важнейшим критерием вхождения в нее является способность к управлению другими людьми, т.е. организаторская способность, а также выделяющее элиту из остальной части общества материальное, моральное и интеллектуальное превосходство. Отмечая сплоченность группы управляющих и ее господствующее положение в обществе, Г. Моска называл ее политическим классом.

В. Парето как и Г. Моска, исходил из того, что миром во все времена правило и должно править избранное меньшинство — элита, наделенная особыми качествами: психологическими (врожденными) и социальными (приобретенными вследствие воспитания и образования). Она делится на правящую, прямо или опосредованно (но эффективно) участвующую в управлении, и неправящую — контрэлиту — людей, обладающих характерными для элиты качествами, но не имеющих доступа к руководству из-за своего социального статуса и различного рода барьеров, существующих в обществе для низших слоев. Развитие общества происходит посредством периодической смены, циркуляции двух главных типов элит — «лис» (гибких руководителей, использующих «мягкие» методы руководства: переговоры, уступки, лесть, убеждение и т.п.) и «львов» (жестких и решительных правителей, опирающихся преимущественно на силу).

Р. Михельс в трактовке причин элитарности, особо выделяет ее организаторские способности, а также организационные структуры общества, усиливающие элитарность и возвышающие управляющий слой. Он сделал вывод, что сама организация общества требует элитарности и закономерно воспроизводит ее.

В обществе действует «железный закон олигархических тенденций». Его суть состоит в том, что неотделимое от общественного прогресса развитие крупных организаций неизбежно ведет к олигархизации управления обществом и формированию элиты.

Ценностные теории элиты считают элиту главной конструктивной силой общества, однако смягчают свою позицию по отношению к демократии, стремятся приспособить элитарную теорию к реальной жизни современных государств. Ценностные концепции элит существенно различаются по степени защиты аристократизма, отношению к массам, демократии и т.д.

Теории демократического элитизма исходят из предложенного Й. Шумпетером понимания демократии как конкуренции между потенциальными руководителями за доверие избирателей.

Элиты необходимы, прежде всего, как гарант высокого качественного состава руководителей, избранных населением. Сама социальная ценность демократии решающим образом зависит от качества элиты. Руководящий слой не только обладает необходимыми для управления свойствами, но служит защитником демократических ценностей и способен сдержать часто присущий массам политический и идеологический иррационализм, эмоциональную неуравновешенность и радикализм.

Концепции плюрализма элит развивают концепции множественности, плюрализма элит, являющиеся, пожалуй, наиболее распространенными в сегодняшней элитарной мысли. Их нередко называют функциональными теориями элиты. Они не отрицают элитарную теорию в целом, хотя и требуют коренного пересмотра ряда ее основополагающих, классических установок.

Леволиберальные концепции, разделяя некоторые положения макиавеллистской школы, имеют и специфические, отличительные черты:

- главный элитообразующий признак — не выдающиеся индивидуальные качества, а обладание командными позициями, руководящими должностями;

- сплачивающим фактором властвующей элиты является близость социального статуса, образовательного и культурного уровня, круга интересов и духовных ценностей, стиля жизни, а также личные и родственные связи.

- глубокое различие между элитой и массой.

- рекрутирование элиты осуществляется преимущественно из своей собственной среды на основе принятия ее социально-политических ценностей.

- первейшая функция властвующей элиты в обществе — обеспечение своего собственного господства.

Обобщая указанные теории элит, можно утверждать, что ее существование обусловлено действием следующих основных факторов:

1) психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;

2) законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом как условия его эффективности;

3) высокой общественной значимостью управленческого труда и ею соответствующим стимулированием;

4) широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения социальных привилегий (поскольку политико-управленческий труд прямо связан с распределением ценностей);

5) практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля над политическими руководителями;

6) политической пассивностью широких масс населения, главные интересы которых обычно лежат вне политики.

Также можно определить три основных подхода к процедуре выделения политической элиты в общей структуре общества:

- позиционный, заключающийся в определении степени политического влияния того или иного лица на основе занимаемой им позиции в системе власти;

- репутационный, основанный на выявлении рейтинга политика на базе, сведений, представляемых о нем другими заведомо властвующими лицами;

- функциональный, основанный на участии в принятии стратегически важных политических решений.

Таким образом, политическая элита — это составляющая меньшинство общества внутренне дифференцированная, неоднородная, но относительно интегрированная группа лиц (или совокупность групп), в большей или меньшей степени обладающих качествами лидерства и подготовленных к выполнению управленческих функций, занимающих руководящие позиции в общественных институтах и (или) непосредственно влияющих на принятие властных решений в обществе.

2. Типология и функции политических элит.

Политическая элита неоднородна и существенно различается на разных исторических этапах и в разных странах.

В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на наследственные, например аристократия, ценностные — лица, занимающие престижные и влиятельные общественные и государственные позиции, властные — непосредственные обладатели власти и функциональные — профессионалы-управленцы, имеющие необходимую для занятия руководящих должностей квалификацию.

Среди элит различают также правящую, непосредственно обладающую государственной властью, и оппозиционную (контрэлита), открытую, т.е. рекрутирующуюся из общества, и закрытую, воспроизводящуюся из собственной среды.

Сама элита делится на высшую и среднюю. Высшая элита непосредственно влияет на принятие решений, значимых для всего государства. Содержательной классификацией политической элиты является выделение в зависимости от степени развитости и соотношения социальной представительности и внутригрупповой сплоченности ее четырех основных типов:

- стабильной демократической элиты - высокая представительность и высокая групповая интеграция;

- плюралистической — высокая представительность и низкая групповая интеграция;

- властной — низкая представительность и высокая групповая интеграция;

- дезинтегрированной - низкие оба показателя.

Оптимальной для общества является стабильная демократическая элита, сочетающая тесную связь с народом с высокой степенью кооперации, позволяющей понимать политических оппонентов и находить приемлемые для всех, компромиссные решения.

Функции политической элиты:

• изучение, анализ и отражение в политических установках интересов различных социальных групп;

• выработка политической идеологии, политических программ и доктрин, законов;

• создание механизма воплощения политических замыслов;

• выдвижение политических лидеров;

• закрепление своего господства в политической системе общества.