политология , заочники / политология , заочники / краткий тематический справочник по политологии
.rtfМИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
ПОЛИТОЛОГИЯ
Краткий тематический справочник
Белгород -2005
Автор: доктор политических наук, доцент подполковник милиции Лобанов К. Н.
Рецензенты: доктор философских наук, профессор Бабинцев В. П.,
доктор исторических наук, профессор Шаповалов В. А.
Политология: Краткий тематический справочник. – Белгород: ООНИ и РИД Белгородского ЮИ МВД России, 2005. - 73 с.
Справочник посвящен политической науке - политологии. Главное внимание в нем уделяется раскрытию понятийного аппарата - категорий и понятий науки.
Справочник предназначен для тех, кто изучает проблемы политологии, интересуется вопросами и политики, власти, политического лидерства и проблемами национальной и государственной безопасности.
© ООНИ и РИД Белгородского
юридического института МВД
России, 2005ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА
Политическая наука - политология - имеет давние истоки и своими корнями уходит в античную эпоху к произведениям Платона и Аристотеля, других выдающихся мыслителей Древней Греции. Политология - термин, образовавшийся из греческих слов «гражданин» и «слово».
Политическая наука в более строгом виде сложилась в конце XIX-начале XX в. Наиболее видными ее представителями были итальянский социолог В. Парето (1848-1923), написавший «Трактат всеобщей социологии», и немецкий ученый М. Вебер (1864-1920), издавший труды: «Объективность ученого-обществоведа и социально-политическое изыскание», «О категориях понимающей социологии».
Особенно широкое развитие политология получила в США и в странах Западной Европы. Естественно, в ходе становления науки обнаружились различные подходы к ней. Поэтому еще в 1948 г. группа экспертов ЮНЕСКО приняла резолюцию, в которой очертила круг проблем, изучаемых этой наукой: 1) политическая история; 2) политические институты; 3) партии, группы и общественное мнение; 4) международные отношения.
Со временем проблематика науки уточнялась. В сегодняшнем понимании политология - это наука об общих и специфических закономерностях развития и функционирования исторически определенных систем в политической сфере, о механизмах действия и формах проявления этих законов - тенденций в политической деятельности личностей, социальных групп, классов, наций и государств.
Объектом политологии является политическая сфера общества, все происходящие в ней явления и процессы. Ее предметом выступают политические закономерности общества, законы, категории и принципы формирования, функционирования и развития определенных политических систем, механизмы действия и формы проявления этих закономерностей в деятельности субъектов политики. Центральным вопросом здесь выступает проблема власти.
Политология как наука представляет две стороны: теоретическую и прикладную. В теоретическом аспекте исследуются научные проблемы, связанные с формированием знаний о политическом действительности, дается объяснение процессов политического развития, разрабатываются методология и методы политического исследования. Практическая сторона включает совокупность моделей, принципов и процедур исследования, а также политологических технологий, конкретных программ и рекомендаций, ориентированных на практическое применение.
Сегодня четко обозначилась и проблематика политологии как учебной дисциплины. В нее включаются следующие разделы: теория и социология политики; история политических систем; теория мировой политики; теория управления социально-политическими процессами, политическая идеология и история политических учений. Подробно рассматриваются политическая система, власть, политическое сознание, международная политика и другие аспекты.
Наряду с законами и принципами к политологии важное место принадлежит категориям. Ученые-политологи отмечают, что среди методологических проблем науки на современном этапе ее развития вопрос о понятийном аппарате является наиболее трудным. Не разрешив этого вопроса положительно, сложно двигаться дальше. Таково сегодня внимание к категориям политологии. Именно они, объясняя те же политологические процессы и явления, что и законы, фиксируют сущностные черты, моменты, стороны, узловые пункты науки. Они отражают важнейшие стороны объекта познания, их взаимосвязи и взаимодействия и представляют собой объективно обусловленный структурный «скелет» данной науки. Рассмотрению категорий, понятий и посвящен настоящий Справочник.
А
Авантюризм (от франц. аventure - приключение, риск) - способ мышления, поведения и действий в области политики, осуществляемый без учета требований законов общественного, развития, конкретной обстановки. В основе А. зачастую лежат: некомпетентность, пренебрежение данными науки и практики (опыта), игнорирование реальной ситуации, соотношения и уровня влияния политических сил. Политические силы, приверженные А., пренебрегают, как правило, прогнозированием развития процессов или оценивают их по своему усмотрению, преклоняясь перед стихийностью политических процессов, рассчитывают на достижение легкого успеха. В итоге А. ведет к политическим кризисам, краху, неудачам.
Автаркия (от греч. autarkeia - самоудовлетворение) - политика экономического, хозяйственного и культурного обособления страны, стремление опереться исключительно на собственные силы, создать замкнутое национальное хозяйство. Ограничивает проникновение в страну иностранного капитала и товаров, создает льготные условия для развития собственного производства. Может служить целям политического характера.
Автократия (от греч. autokrateia - самовластие, самодержавие)- 1) неограниченная верховная власть руководителя государства; 2) само государство, имеющее такую форму правления. В современном лексиконе термин употребляется и для характеристики лиц и группировок, претендующих на безраздельную политическую власть.
Авторитаризм (от лат. autoritas - власть, влияние) - 1) антидемократическая теория и практика властвования; 2) особый политический режим единоличного правления (вождя, фюрера) или правящей группировки (хунты), опирающейся на власть силы, сосредоточение ее в одних руках, а также проповедь абсолютной непогрешимости власти. Иногда создается видимость демократии для обмана народа. Современные формы А.: военно-полицейские, фашистские режимы, варианты «казарменного коммунизма» (сталинизм и др.). При А. попираются права и свободы личностей, отсутствует правопорядок, усиливается закрытость общества, централизм его управления. Активной опорой власти выступают карательные органы, применяются террористические методы подавления политической оппозиции.
Авторитарной личности концепция - система представлений о существовании определенного типа личности, являющегося основой всякого тоталитарного режима в силу присущих ему черт: жажды власти, стереотипности мышления, конформизма, ханжества, презрения к стоящим ниже по положению, консервативности, ориентации в поведении на власть и силу.
А. л. к. возникла как результат анализа в 30-х годах XX в. социально-политических условий возникновения и укрепления фашизма. Согласно концепции А. л. страдает от невыносимого чувства свободы и «беспорядка», одиночества и затерянности в демократически ориентированной социальной действительности, что ведет к тому, что А. л. находит пути к самореализации только через идентификацию самой себя на харизматической основе с авторитетом группы или политического лидера. Являясь массовым явлением, такой тип личности объективно становится основой всякой авторитарной системы.
По мнению ряда авторов, А. л. к. наряду с положительными моментами имеет и целый ряд недостатков. Так, она вполне очевидно восходит к концепции соотношения личности и толпы, которая лишь отчасти воспроизводит действительность; основа авторитаризма в концепции неоправданно сужается до социально-психологических особенностей личности. Кроме того, в ходе исследований выяснилось, что так называемый «авторитарный синдром» присущ не только авторитарным или демократическим режимам и их идеологиям, он «рассеивается» и по другим социально-политическим системам, по другим типам личности. Все это в некоторой степени охладило интерес к А. л. к. в последние годы.
Авторитет политический - 1) важнейший качественный элемент характеристики власти, а также общественного деятеля, коллектива, государственном, общественной и иной организации; 2) идеи, взгляды, позиции, оказывающие воздействие и влияние на политическую жизнь. А. п. зависит оттого, насколько субъект выражает интересы людей, их стремления и цели, насколько реализует их в практике, проявляет гражданскую ответственность, честность, порядочность, стойкость. Личный А. п. может не совпадать с А. п. органа (организации), так как с избранием (назначением) он автоматически не дается, а завоевывается делами и подтверждается, систематически.
В настоящее время различаются: официальный А. п., который нередко насаждается в целях обмана людей (награждение за несуществующие заслуги, преувеличение роли отдельных первых лиц, тиражирование, их портретов, «научных трудов» и т. п. так называемый «дутый авторитет»); и неофициальный А. п., который в известных случаях может подвергаться гонениям. Он характеризуется, прежде всего, идеями, выражающими интересы тех или иных социокультурных общностей, простотой, доходчивостью и убедительностью их выражения, а также активной жизненном позицией в борьбе за их воплощение. Идеальный момент здесь совпадение в одном лице, органе А. п. официального и неофициального.
А. п. не имеет ничего общего с культом личности. Создание правового государства и развитие демократии является непременным условием недопущения превращения авторитета в культ личности.
Активность политическая - одно из важнейших состояний деятельности личности, коллектива, партии, народа, направленной на удовлетворение своих потребностей и интересов, социально-экономических и политических целей. Условием А. п. является демократизация общественной жизни. Объективными критериями выступают «социальные факты», выражающие деятельность и поведение в области политики. Дополняют оценку субъективные критерии - место субъекта в социальной организации (коллективе, партии, государстве), его взгляды, ценностные ориентации, жизненные идеалы, мотивы действий, целеустремленность и др. Для выявления уровней выделяют основания: 1) по содержанию (степени ее проявления) - низший уровень - выполнение среднеобязательных норм, неучастие в политических процессах по принципу «моя хата с краю»; средний уровень - заинтересованное выполнение среднеобязательных норм, участие в политических процессах в качестве организаторов и исполнителей определенных ролей; высший уровень - выражает характеристику среднего, но все его элементы выполняются инициативно, творчески, героически; 2) по субъектам (носителям и. выразителям) А. п. проявляется как групповая, так и отдельных личностей. А. п. может быть прогрессивной (прогрессивные цели, консолидация общества, демократизация отношений, утверждение стабильности) и реакционной (экстремизм, национализм, сепаратизм, авторитаризм и т. д.).
Альтернативные выборы - избрание лица в какой-либо орган из двух или большего числа конкурирующих между собой претендентов; выбор избирателями одного варианта решения из двух или нескольких, даже не обязательно исключающих друг друга. В ходе выборов в представительные органы власти в государствах с высоким уровнем развития демократии населению, как правило, предоставляется возможность на основе собственных предпочтений определить наиболее достойного из двух или более кандидатов. При одном же кандидате может произойти только его избрание, но не выбор.
Амбиции политические (от лат. ambitio - обостренное самолюбие, честолюбие, хвастовство) - форма политического субъективизма, базирующаяся на сугубо личных представлениях и оценках политических явлений и процессов, на преувеличении своих возможностей, обостренном самолюбовании, снеси, чванстве, зазнайстве, приводящих к политиканству, интриганству, беспринципности в политических решениях, наносящих вред обществу.
Анархия (от греч. anarchia - безвластие, безначалие) - идеал общественного устройства, исключающий государственную власть, основанный на самоуправлении отдельных коммун, общин, семей и других первичных общностей людей. Идея анархии первоначально была выражена Платоном (427-347 гг. до н. э.). Позднее она распространилась в утопиях Средневековья, стала содержанием учений У. Гудвина, М. Штирнера, П. Прудона, М. Бакунина, П. Кропоткина, некоторых современных политических деятелей. В обыденном сознании А. - беспорядок в общественной жизни, дезорганизация, беззаконие, отсутствие руководящего начала в реальных процессах.
Анклав (от лат. inclavare - запирать на ключ) - территория или часть территории одного государства, окруженная со всех сторон сухопутной территорией другого государства или государств (например, бельгийские А. Барле-Нассау и Барле-Хорти на территории Нидерландов, анклав ФРГ Бю-зенген на территории Швейцарии и т. п.). Являясь неотъемлемой частью того государства, которому он принадлежит, А. вместе с тем существует и особых условиях, связанных с организацией политического, экономического и другого взаимодействия А. с основной территорией государства, а также с порядком и правилами проезда на его территорию через территорию других стран, что зависит от характера заключенных в связи с этим договоров и культурой (точностью) их исполнения.
А., имеющий выход в море, примято называть полуанклавом (например, испанские территории Суета и Мелилья, окруженные территорией Марокко, по имеющие выход в Средиземное море).
Аномия (от греч. а...+nomos беззаконие, безнормность) - состояние общества или его части, при котором его члены, зная о существовании тех или иных нормативно-правовых, нравственных норм, не выполняют их, относятся к ним отрицательно или равнодушно.
К причинам появления А. относят: 1) утрату институтами и учреждениями, промежуточными между человеком и государством, своих прежних функций носителей власти и расширение границ «индивидуализации» общества. Это происходит, как правило, в условиях перехода общества в новую фазу своего развития, когда противоречия между потребностями членов общества и возможностями по их удовлетворению постоянно нарастают, а моральная саморегуляция общества ослабевает (подрывается сила коллективного морального надзора и поддержки, происходит крушение до этого твердых жизненных норм и образцов поведения общества); 2) несогласованность, конфликт между разными элементами ценностно-нормативной системы общества, когда люди не могут достичь морально поддерживаемых обществом целей им же установленными средствами.
Состояние А. общества, группы или индивида обычно сопровождается отказом от признания единых морально-правовых основ деятельности по достижению общих социально значимых целей и стремлением либо подчинить свою линию поведения наиболее сильному влиянию, либо выработать собственную, новаторскую, отличную от всех тактику деятельности.
В зарубежной литературе теория А. разрабатывалась в трудах Э. Дюркгейма и Р. Мертона.
Апатридизм (аполидизм) (от греч. а... + ... patris - не имеющий родины; а...+…polis - лишенный отечества - безгосударственность) – термин, обозначающий социально-правовое положение лиц, не имеющих гражданства или подданства ни одного из государств мира.
В основном А. наступает вследствие расхождений в законодательствах различных государств о гражданстве после того, как лицо утрачивает гражданство одного государства и не приобретает никакого другого (изменение в семейном положении и выезд за рубеж, добровольная политическая эмиграция, лишение гражданства и высылка из страны и т. п.).
Несмотря на то, что лица, утратившие гражданство, полностью подчиняются законам страны пребывания, они ограничиваются, как правило, в правах (например, избирательное право) и не могут рассчитывать на дипломатическую защиту, предоставляемую посольствами лицам других государств.
Состояние апатридизма - не поощряемая мировым сообществом и всячески им ограничиваемая, социально-правовая аномалия (см. Конвенцию о статусе апатридидов, Конвенцию о сокращении безгражданства).
Аполитизм (аполитичность) - отрицательное или безразличное (действительное или мнимое) отношение к политике. Наступает в условиях: а) невозможности реализации личностью своих политических прав, интересов или целей в сложившейся общественно-политической ситуации; б) осознанного неприятия проводимого политического курса; в) имманентно присущей индивиду индеферентности по отношению к любым процессам и явлениям окружающей действительности; г) полной удовлетворенности тем или иным человеком своим положением в обществе.
А. проявляется в форме абсентеизма (уклонения от участия и выборах), нежелания занимать руководящие государственные или общественные посты, пассивности в ходе массовых политических мероприятий, референдумов, уклонения от участия в политической борьбе в любых ее формах, отказе принимать участие в деятельности политических партий и общественно политических .организаций, в некоторых других формах Как явление А. может возникнуть как на основе безрезультатности попыток разрешения личностью ее конфликтов с обществом или государством, так и под воздействием целенаправленной идеологической обработки, отвлекающей индивидуумов от острых политических проблем или специальной деятельности властных структур по их отчуждению от реальною участия в политике.
Б.
Баланс политических сил, интересов (от франц. balance - букв, весы) - совокупность показателей, характеризующих положительные и отрицательные качества взаимодействующих субъектов политической деятельности, совпадение или несовпадение задач и целей их деятельности. На основе учета Б. п. с., и. может быть правильно выработана политическая стратегия и тактика деятельности партии, движений, лидеров. Изучение Б. п. с., и. - задача многоаспектная, требующая обширных исходных данных, знании, интуиции, умения прогнозировать проведение взаимодействующих сторон. Для этого исследуются: состояние политической культуры и традиций общества в целом, его классов, наций, социальных общностей; степень сознательности, организованности и стихийности политических движений; наличие и зрелость политических движений и партий; качества лидеров, прогрессивность выдвигаемых ими целей и программ; содержание тактической и стратегической линий; формы действия политических сил и их соответствие условиям; степень поддержки союзников, обстановка на международной арене и др.
Бытие политическое - конкретно-историческая система политических отношений в обществе, которая охватывает сложные сферы взаимодействия экономики, права и политики. Оно отражает реальное состояние социально-классовых и межнациональных отношений, деятельности политических партий, союзов, народных фронтов и других политических движений. Б. п. зависит от объективных условии и субъективных факторов как внутригосударственного, так и межгосударственного порядка, может характеризоваться как стабильное или нестабильное, чреватое опасностями, конфликтами, кризисами и другими явлениями. Правовой срез Б. п., например, составляют реальные политические права и свободы человека, зафиксированные в законодательных актах.
Бюрократия (от франц. bureau - бюро, канцелярия и от греч. kratos - власть, господство - букв. власть канцелярии) - специфическая форма организации управленческих отношений и структур общества, характеризуемая отрывом центров власти от воли и решений большинства народа, главенством формы деятельности над ее содержанием, подчинением правил и задач своего функционирования целям сохранения и укрепления сложившейся системы Б. Носитель этой системы - привилегированный слой служащих, призванный осуществлять власть и господство в обществе (организации), бюрократия присуща обществу, построенному на социальном неравенстве, когда власть сосредоточивается в руках той или иной узкой правящей элиты. К важнейшим чертам Б. относятся иерархичность, жесткая регламентация в отношениях между институтами и группами, многоступенчатость в передаче информации, конформизм и авторитарность сознания и поведения ее членов, самовоспроизводство. С деятельностью Б. связаны: чинопочитание, карьеризм, угодничество, формализм, бездушие, волокита. Перенос акцента функционерами Б. с целей организации на ее средства является одной из основных функций Б., в результате чего средства (иерархия власти, строгая дисциплина, неукоснительное следование инструкциям и т. п.) превращаются в самоцель. Одной из важных проблем в теории Б. является вопрос об узаконении бюрократической власти, в котором можно выделить два основных направления его решения: во-первых, Б. существует и функционирует за счет привлечения в свои ряды людей, наделенных необходимыми обществу знаниями и умениями (представительная Б.), и, во-вторых, Б., существующая за счет подавления противостоящих ей структур и принятия необходимых санкций для своего упрочения (авторитарная Б.). В этом случае Б. существует потому, что является властью. Б. первого рода характерна для демократического общества, второго - для тоталитарного и авторитарного.
В
Власть - в общем смысле способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие па деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств: авторитета, права, насилия (экономическая, политическая, государственная, семейная и др.).
Научный подход к определению В. как одной из основных категорий политологии требует учета множественности ее проявлений в обществе, выяснения специфических особенностей отдельных ее видов - экономической, политической (в том числе государственной, общественной), семейной; разграничения классовой, групповой, личной власти, которые переплетаются между собой, но не сводятся друг к другу; разграничения особенностей, форм и методов проявления власти в различных социальных и политических системах.
Наиболее важным видом В. является политическая В., представляющая собой реальную способность данного класса, группы, индивида проводить свою волю в политике и правовых нормах; она характеризуется социальным господством и руководством тех или иных классов. Центральным институтом политической В. является государство.
К основным формам проявления В. относятся господство, руководство, управление, организация, контроль. Господство предполагает абсолютное или относительное подчинение одних людей (социальных групп) другим. Руководство обозначает способность осуществлять свою волю путем воздействия в различных прямых и косвенных формах на руководимые объекты. Оно может быть основано исключительно на авторитете, на признании руководимыми соответствующих полномочий у руководителей при минимальном осуществлении властно-принудительных функций.
Субъектами власти выступают: большие социальные группы, партии, индивиды. Реальными носителями власти являются управленческие структуры, институты, аппараты и т. д.
Влияния политического концепция - эмпирически обоснованная система взглядов на зависимость хода политических процессов и результатов всякой политической деятельности от степени представительства и силы воздействия на эти процессы тех или иных субъектов политики.
Согласно концепции любая социально политическая общность делится на несколько уровней: 1) лидеров; 2) правящей элиты; 3) политических групп (партии); 4) социально-экономических групп (классы); 5) религиозно-этнических групп; 6) региональных групп; 7) электорат (спонтанно или бессистемно собирающиеся и ничем не объединенные группы типа аудиторий). Для оказания результативного воздействия на политические события субъектам политики необходимо иметь то или иное влияние на всех семи вышеназванных уровнях, причем максимально возможное на ту группу, которая аккумулирует в себе основную долю участия в процессе.
Анализ возможного исхода воздействия или определения оптимальной тактики поведения производится из соображений того, что, имея 2/3 и более голосов участников процесса, любая политическая группировка практически обеспечивает себе успех; 51%, или 1/2 голосов дают «контрольный пакет», т. е. приводят к положению, когда ни один вопрос не может быть решен без одобрения силы, располагающей этими голосами; 1/4, или 25% голосов поддержки сами ничего не могут дать, но при грамотной постановке вопроса могут стать 1/3 и на некоторое время остановить 2/3, т. е. большинство, принимающее окончательное решение; 1/7 голосов дает возможность всегда высказывать и отстаивать свое мнение, изменяя расстановку сил; 5% голосов партии или движения делают ее всегда необходимой для завоевания большинства, с ней считаются, с ней идут на компромиссы, у нее появляется вес.
Сила влияния на политику возрастает с ростом уровня организации общности. Поэтому, в обществах, где основная масса граждан (электорат) бывает отчуждена от решения политических проблем, а социально-экономические, религиозно-этнические и региональные группы не осознали себя как общности с собственными интересами, бывает достаточным распределение влияния лишь на правящую элиту и партии с их лидерами, чтобы достичь желаемых результатов.
В. п. к. в практической политологии тесно увязана с концепцией политического участия, которая позволяет реально оцепить силу и характер влияния того или иного уровня социально-политической общности на политические процессы и обществе в целом.
Волюнтаризм (от лат. voluntas - воля) - 1) политика, социально-политическая практика, не считающаяся с объективными законами исторического процесса, с реальными условиями и возможностями, а осуществляемая в зависимости от субъективных и произвольных решений политических лидеров; 2) направление в философии, считающее волю личности определяющей основой развития общества, противопоставляющее ее законам развития мира и утверждающее ее независимость от объективной реальности (Шопенгауэр, Ницше); 3) и психологии - признание воли, а не разума решающим фактором психической жизни.