1.5. Нормативна основа перевезень пасажирів

У правовій державі провідна роль в регулюванні суспільних відносин, у тому числі і в області перевезень пасажирів, належить праву. Організація і управління пасажирськими автомобільними перевезеннями здійснюються на правовій основі [22], формованою Конституцією РФ, федеральними законами (ФЗ), законами суб'єктів Російської Федерації і підзаконними нормативними актами. Правові акти встановлюють ряд важливих вимог і обмежень, які слід враховувати при організації перевезень пасажирів.

Учасниками транспортних відносин, що виникають при здійсненні пасажирських автомобільних перевезень, є: пасажири — фізичні особи, що здійснюють поїздки в рухомому складі; перевізники (транспортні оператори) — організації і індивідуальні підприємці без утворення юридичної особи, що здійснюють перевізний процес; органи державного і муніципального управління, що здійснюють функції по регулюванню діяльності перевізників відповідно до чинного законодавства; інші — дорожні служби, підприємства сервісу, страховики, органи по сертифікації послуг і ін.

Майнові відносини учасників перевезень регулюються цивільним законодавством. Цивільним кодексом Російської Федерації передбачений обов'язок перевізника провести державну реєстрацію своєї діяльності як юридичну особу або індивідуального підприємця без утворення юридичної особи. Після цього перевізник відповідно до Закону РФ «Про сертифікацію продукції і послуг» від 10.06.93 № 5151-1 (з изм. і доп. від 27.12.95, 02.03.98 і 31.07.98), Федеральними законами «Про захист прав споживачів» від 07.02.92 № 2300-1 (у редакції від 09.01.96 № 2-ФЗ, з изм. від 17.12.99 № 212-ФЗ) і «Про безпеку дорожнього руху» від 10.12.95 № 196-ФЗ (з изм. від 02.03.99) повинен отримати обов'язковий сертифікат відповідності на послуги з перевезення пасажирів автомобільним транспортом і ліцензію на перевезення пасажирів відповідно до Федеральних законів «Про ліцензування окремих видів діяльності» від 08.08.01 № 128-ФЗ і «Про безпеку дорожнього руху» від 10.12.95 № 196-ФЗ (з изм. від 02.03.99). Для перевезень в міжнародному повідомленні потрібний дозвіл на міжнародні перевезення пасажирів відповідно до Федерального закону «Про державний контроль за здійсненням міжнародних автомобільних перевезень і про відповідальність за порушення порядку їх виконання» від 24.07.98 № 127-ФЗ (з изм. від 02.01.2000).

Перевезення пасажирів автомобільним транспортом можуть бути як комерційними, так і некомерційними. По відношенню до круга користувачів комерційні перевезення пасажирів і багажу підрозділяють на перевезення транспортом загального користування і технологічні перевезення (перевезення транспортом незагального користування).

Комерційні перевезення пасажирів і багажу здійснюються на підставі договору перевезення пасажира (ст. 786 ГК РФ). Такий договір упевняється квитком, а здача багажу — багажною квитанцією. За договором перевезення пасажира перевізник зобов'язується перевезти пасажира в пункт призначення, а при здачі багажу також доставити багаж і видати його управомоченному особі. Пасажир зобов'язується сплатити встановлену проїзну плату. Пасажирам ряду категорій чинним законодавством надані пільги в оплаті проїзду. Але це не означає, що права «пільговиків» на отримання послуги з перевезення відмінні від прав платних пасажирів. Річ у тому, що перевезення пасажирів пільгових категорій здійснюються також на підставі відшкодувального договору, оскільки перевізник за надані послуги отримує виплати з бюджетних коштів на підставі ст. 790 ГК РФ.

Перевезення пасажирів і багажу транспортом загального користування згідно ст. 789 ГК РФ визнається такою, якщо із закону, інших правових актів або ліцензії на перевезення витікає, що перевізник зобов'язаний здійснювати обслуговування по зверненню будь-якого громадянина або юридичної особи на умовах публічного договору (ст. 426 ГК РФ). Основні ознаки перевезення пасажирів транспортом загального користування: наявний публічний договір перевезення; перевізник не може вибирати пасажирів і повинен обслуговувати що кожного звернулося за послугою, відмова в обслуговуванні при нагоді надання послуги з перевезення не допускається; правила перевезення і тарифи встановлюються наперед. Типові умови публічного договору перевезення можуть бути встановлені Урядом РФ. Класичним прикладом перевезень пасажирів транспортом загального користування є міський автобусний транспорт.

Технологічні перевезення здійснюються перевізником в цілях задоволення потреб свого виробничого процесу і без укладення договору перевезення з пасажирами. Плата з пасажирів в цьому випадку не стягується. Контингент пасажирів визначається самим перевізником. Прикладом таких перевезень є доставка доярок на ферму автобусом сільськогосподарського підприємства без стягування проїзної плати. Проте, перевезення ветеранів на ювілейний захід, оплачуване спонсором, повинне бути віднесене до комерційних перевезень (є договір спонсора з перевізником на користь пасажирів-ветеранів).

Важливою частиною цивільного законодавства є захист прав споживачів. Федеральним законом «Про захист прав споживачів» від 07.02.92 № 2300-1 (у редакції від 09.01.96 № 2-ФЗ, з изм. від 17.12.99 № 212-ФЗ) споживачем визнається громадянин, що має намір замовити або придбати або замовляючий, набуваючий або використовуючий товари (роботи, послуги) виключно для особистих (побутових) потреб, не пов'язаних з витяганням прибули. Поняття «пасажир» і «споживач» не співпадають. До пасажирів відносяться тільки ті споживачі транспортних послуг, які слідують в рухомому складі. Але особи, що купують в касі попереднього продажу автовокзалу квитки на автобус, будучи споживачами транспортних послуг, не належать до пасажирів. З іншого боку, не всі пасажири відносяться до споживачів транспортних послуг (наприклад, відряджаються працівники різних організацій, що знаходяться в дорозі). Не є споживачами транспортних послуг і пасажири, здійснення технологічних і побутових перевезень, що перевозяться в порядку.

Згідно ст. 1079 ГК РФ транспортна діяльність пов'язана з експлуатацією джерел підвищеної небезпеки: рухомого складу, високої напруги в контактній мережі міського електротранспорту і т.д. Організатор перевезень повинен враховувати цю обставину у зв'язку з покладанням на перевізника обов'язку відшкодовувати збиток, заподіяний джерелом підвищеної небезпеки різним особам, у тому числі і пасажирам.

Обов'язкові вимоги до організації перевезень пасажирів автомобільним транспортом встановлені поряд нормативних актів.

Загальні вимоги приведені в Статуті автомобільного транспорту РРФСР (УАТ). Проте даний документ був введений в дію ще в 1969 р. і незабаром повинен бути замінений новим нормативним актом.