1.4. Доктрина автомобільних пасажирських перевезень

Під доктриною (від лати. doctrind) розуміють загальне учення, теоретичні положення, систему керівних поглядів і принципів, що визначають в сукупності відношення суспільства до певного важливого соціального явища. Транспортна доктрина — це система поглядів і положень, що встановлює основні напрями і принципи організації, будівництва, експлуатації і розвитку транспортної системи, теоретико-концептуальні і правові основи її функціонування в системі суспільних відносин, способи здійснення перевезень, показники оцінки результативності і суспільної значущості транспортної діяльності. Теоретичне обґрунтування транспортної доктрини здійснюється вченими з урахуванням досвіду практичної роботи. На підставі результатів досліджень і досвіду формуються переважаючі в суспільстві погляди, що офіційно закріплюються в законодавстві і проводяться в життя державними і муніципальними органами управління транспортним комплексом. Складовою частиною транспортної доктрини є доктрина пасажирських перевезень автомобільним транспортом.

В даний час транспортна доктрина Росії оформлена офіційними документами, проте можна вказати на вироблені практикою найбільш загальні положення, що стали базою для регулювання транспортних відносин в області перевезень пасажирів автомобільним транспортом.

Історично відбулася спеціалізація транспорту по двох основних критеріях: об'єкту перевезення (пасажири або вантажі) і виду транспорту. Об'єкт перевезення зумовив специфічні форми організації транспортного процесу, що спричинило спеціалізацію автотранспортних підприємств: пасажирські, вантажні і змішані. Пасажирські підприємства, у свою чергу, можуть мати поглиблену спеціалізацію: автобусні, таксомотори. Розділення транспорту по видах відбилося на технології перевезень, сферах ефективного застосування того або іншого виду транспорту. Зокрема, сформувалася технологія автомобільних перевезень пасажирів.

Пасажирський транспорт по відношенню до круга користувачів складається з транспорту загального і незагального користування. Транспорт загального користування призначений для надання послуг з перевезення будь-якій особі, що звернулася. Транспорт незагального користування використовується перевізником в своїх індивідуальних або відомчих цілях.

Пересувний склад автомобільного пасажирського транспорту підрозділяється на автобуси і легкові автомобілі. Розвиток автомобілебудування направлений на підвищення дорожньої і екологічної безпеки, надійності, швидкості руху і комфортабельності рухомого складу, стандартизацію і уніфікацію вузлів і агрегатів, зниження витрат на технічну експлуатацію.

Враховуючи державну роль транспорту і його важливе соціальне значення, здійснюються різні заходи і програми державної і муніципальної підтримки пасажирського автомобільного і міського транспорту. Мінтрансом Росії розроблена Федеральна цільова програма розвитку наземного пасажирського транспорту Росії на 1998 — 2005 рр. У суб'єктах Російської Федерації розробляються і реалізуються цільові програми розвитку пасажирського автомобільного і міського транспорту. Даними програмами передбачений розвиток правової основи, економічного механізму і інвестицій в пасажирський транспорт, система фінансування державного і муніципального замовлення на перевезення пасажирів, вирішення різних проблем пасажирських перевезень.

Автомобільний транспорт розглядається як єдиний засіб, здатний забезпечити транспортні зв'язки всіх населених пунктів один з одним (принцип обслуговування територій, а не ліній). Особливе значення надається розвитку автомобільних перевезень пасажирів в сільській місцевості, які можуть здійснюватися за умови розвитку дорожньої мережі і автомобілізації населення.

Міський пасажирський транспорт в Росії є муніципальним — мережа внутрішньоміських і приміських маршрутів формується під контролем органів управління суб'єктів федерації і муніципальних властей. Перевезення по муніципальних маршрутах здійснюються на основі муніципального контракту за соціально орієнтованими тарифами і із залученням бюджетних коштів до фінансування перевізників. Крім муніципальних маршрутів, складових основу транспортної мережі населених пунктів і прилеглої до них приміської зони, функціонують комерційні маршрути, організовувані перевізниками самостійно.

Міжміські автобусні і таксомотори перевезення розглядаються як комерційне підприємство, проте і в цьому випадку держава подає перевізникам необхідну підтримку: споруджує і реконструює автовокзали і пасажирські автостанції, організовує стоянки таксомоторів при крупних пассажирообразующих пунктах, експлуатує системи диспетчерського зв'язку.

Захист прав пасажирів забезпечується цивільним законодавством. Цілями розвитку пасажирського автомобільного транспорту є підвищення безпеки дорожнього руху, зниження пасажирами витрат часу на поїздки, підвищення комфортності транспортних засобів, збільшення числа робочих місць за рахунок розширення послуг, що надаються, підвищення конкурентоспроможності перевізників.

Регулювання державою пасажирських автомобільних перевезень виходить з підрозділу транспорту на федеральний і такий, що знаходиться у веденні суб'єктів Російської Федерації. До компетенції федерального рівня управління відносяться питання регулювання цивільних правовідносин при перевезеннях пасажирів і їх багажу, безпеці дорожнього руху, кримінальній відповідальності за скоєння злочинів, здійснення перевезень в міжнародному повідомленні, надання громадянам спеціального права на управління транспортними засобами певних категорій, допуску рухомого складу до експлуатації, пред'явлення кваліфікаційних вимог до персоналу транспортних організацій і індивідуальних підприємців-автомобілістів, сертифікації послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом, ліцензування діяльності по перевезенню пасажирів, антимонопольного регулювання і природних транспортних монополій. Суб'єкти федерації вводять закони, регулюючі діяльність муніципального пасажирського автомобільного транспорту, організацію парковок в населених пунктах і ін.

Пасажирські перевезення автомобільним транспортом здійснюються при дотриманні ряду принципів, до основних з яких відносяться:

принцип законності, що припускає обов'язкове використання правових норм, встановлених чинним законодавством;

• принцип пріоритету безпеки, що встановлює, що в першочерговому і безумовному порядку при перевезеннях пасажирів забезпечується безпека для громадян, навколишнього природного середовища, інтересів суспільства і держави. Необхідно враховувати, що транспортна діяльність пов'язана з експлуатацією джерел підвищеної небезпеки. В зв'язку з цим слід передбачати спеціальні заходи, направлені на конкретизацію відповідних цивільно-правових відносин (загальні основи таких відносин встановлені в Цивільному кодексі Російської Федерації (ГК РФ) і ряду федеральних законів, наприклад у Федеральному законі «Про захист прав споживачів» від 07.02.92 № 2300-1 (у редакції від 09.01.96 № 2-ФЗ, з изм. від 17.12.99 № 212- ФЗ), Федеральному законі «Про безпеку дорожнього руху» від 10.12.95 № 196-ФЗ (з изм. від 02.03.99) і др.);

• принцип соціальної справедливості, що встановлює баланс між приватним і суспільним інтересами. Наприклад, для міського маршрутизированного транспорту використовують спеціально виділені смуги руху, в місці розташування зупинних пунктів обмежують парковку;

• принцип науковості, що припускає формування транспортних відносин відповідно до відомих фундаментальних і прикладних (галузевими) наукових результатів і теоретичних положень, підкріплених досвідом практичного використання, результатами теоретичних і експериментальних досліджень і розробок;

• принцип пріоритету більшості, витікаючий з вирішення протиріч на користь різних суб'єктів транспортних відносин на основі більшості голосів або максимуму збігу інтересів пасажирів. Дія даного принципу виявляється при регулюванні маршрутних перевезень, коли вирішальне значення має повний або частковий збіг цілей пересування групи пасажирів, що користуються спільно одним транспортним засобом, маршрутом і зупинними пунктами. Пріоритет більшості дозволяє вирішити і суперечність між інтересами індивідуума і суспільства в

частини проблем екологічної безпеки автотранспортних засобів;

- принцип можливого, що вимагає організовувати перевезення пасажирів виходячи з можливостей перевізника, що розташовуються і суспільства;

• принцип акумуляції досвіду, що припускає наявність у організаторів перевезень ефективних процедур вивчення, узагальнення, обміну, розповсюдження і акумуляції відомого виробничого досвіду;

• принцип комплексності регулювання відносин, що припускає, що використовуються всі можливі напрями і аспекти регулювання транспортних відносин: правові, організаційні, економічні, матеріально-технічні, технологічні, кваліфікаційно-кадрові, адміністративно-управлінські і т.д.;

• принцип ефективності, витікаючий з передумови, що що приймаються при організації пасажирських автомобільних перевезень управлінські рішення приводять до ефективних (помітним, істотним, значущим) і позитивних змін результатів транспортній діяльності;

• принцип надзорности і контролю, що припускає, що всі значущі результати здійснення транспортних відносин, регульовані чинним законодавством, підлягають нагляду, контролю і перевіркам з метою встановлення відповідності фактичного положення справ вимогам, що пред'являються. Нагляд слід розглядати як обов'язкову функцію державного регулювання транспортного комплексу, що замикає зворотні зв'язки в транспортних відносинах;

• принцип відповідальності, витікаючий з того, що забезпечена відповідальність конкретних осіб за обов'язки, що наказують ним. Не допускається таке формулювання норми, при якому неясно, хто і як саме відповідає за її належного виконання. Повинні бути передбачені механізми примушення до виконання покладених обов'язків і міри відповідальності за їх неналежного виконання;

• принцип відповідності, що вимагає встановлення взаємозв'язку має рацію і обов'язків. Згідно цьому принципу кожному праву одного з суб'єктів транспортних відносин ставиться у відповідність обов'язок іншого суб'єкта, і навпаки. Не можуть бути надані права, не підкріплені чим-небудь обов'язком виконувати дії по забезпеченню даних має рацію.

Для автомобільних перевезень транспортом загального користування характерна наявність змагальності двох провідних технологічних принципів — маршрутного і індивідуального. Дія цих принципів пов'язана з наявністю в паренні рухомого складу автомобільного транспорту легкових автомобілів і автобусів

Маршрутний принцип заснований на збігу інтересів достатньо великого числа пасажирів і дозволяє організовувати регулярні автобусні маршрути. Поїздки по маршрутах практично задовольняють транспортні потреби переважного числа пасажирів при прийнятних тарифах на послуги, що надаються.

Індивідуальний принцип заснований на визнанні істотності інтересів окремої особи і дозволяє виконувати автомобільні перевезення безпосередньо «від дверей до дверей» по разових маршрутах в умовах найвищої комфортабельності. Індивідуальний принцип реалізується транспортом таксомотора і громадянами або організаціями при експлуатації тих, що належать їм або отриманих в оренду, прокат, лізинг легкових автомобілів. Такого гнучкого поєднання особистих і колективних інтересів не забезпечує жоден інший вид транспорту.

Практика автотранспортної діяльності виробила також форму транспортного обслуговування, в якій поєднуються переваги маршрутного і індивідуального принципів, — перевезення в режимі маршрутного таксі. Цей різновид автомобільних пасажирських перевезень розвивається найбільш високими темпами, які збережуться на осяжну перспективу.

Різні зміни на пасажирському транспорті проводяться на підстав заздалегідь розроблених концепций1 і відповідно до планів, проектів. Найбільш загальними концептуальними посилками реформи, що проводиться, в області впорядкування економічних відносин при муніципальних перевезеннях пасажирів є забезпечення адресності пільг, що надаються, на оплату проїзду з одночасним створенням механізму компенсації перевізникові «випадних» доходів; скорочення частки бюджетних виплат в загальній сумі коштів, що витрачаються автотранспортними підприємствами; активізація противитратного механізму, стимулюючого зниження собівартості перевезень; передача муніципального замовлення на перевезення на підставі муніципального контракту по конкурсу і при обліку суспільно необхідних витрат на обслуговування конкретних маршрутів.