67

Розділ 2 управління перевезеннями пасажирів

2.1. Основи побудови системи управління перевезеннями пасажирів

У системі управління розрізняють об'єкт управління — частина системи, якою управляють, і суб'єкт управління — частина системи, яка управляє. Системи управління бувають закритими (у такі системи дія із зовнішнього середовища не поступає) і відкритими (на такі системи зовнішнє середовище надає помітну дію). Наприклад, автомобіль є об'єктом управління з боку водія як суб'єкта системи автомобиль—водитель—дорога, а дорога грає роль зовнішнього чинника. Управління є загальною функцією і розповсюджується на різні об'єкти живої і неживої природи: мозок управляє м'язами; уряд управляє країною; комп'ютер управляє польотом супутника; диспетчер управляє рухом автобусів на маршруті.

Стосовно перевезень пасажирів автомобільним транспортом управління полягає в ухваленні і реалізації комплексу технічних, технологічних, економічних, кадрових, організаційних і інших рішень. При цьому встановлюється виробнича і організаційна структури; виявляються потреби в перевезеннях і супутніх послугах; вибираються раціональні форми задоволення цих потреб; раціоналізувався парк рухомого складу і маршрутна система; визначається тарифна політика. Управлінські рішення направлені на технологічну організацію перевезень і забезпечення їх різними ресурсами, достатнє і ритмічне фінансування, створення соціальних гарантій працівникам транспорту, забезпечення безпеки перевезень, досягнення високої якості транспортного обслуговування пасажирів, здійснення перевізного процесу відповідно до потреб в перевезеннях при дотриманні встановлених нормативних вимог і зобов'язань, витікаючих з договору перевезення пасажира і багажу.

Основними принципами управління є законність; науковість; цілеспрямованість; єдність керівництва; автономія кожної з ланок системи управління; колегіальність розробки управлінських рішень і єдиноначальність їх реалізації; ув'язка особистих, колективних і суспільних інтересів на основі вибраних цілей; матеріальне і моральне стимулювання членів трудового колективу; економічність; екологічність. Загальними функціями управління є наступні (у дужках приведені приклади):

• організація — встановлення початкового стану суб'єкта управління (формування організаційної структури управління автовокзалом);

• целеполагание — встановлення цілей управління і бажаного стану об'єкту управління (постановка завдання досягнення певної регулярності руху автобусів);

• керівництво — розпорядливі дії по передачі керівниками своїм підлеглим вказівок для виконання (вказівка про підготовку автомобілів до зимової експлуатації);

• прогнозування — встановлення очікуваних станів об'єкту управління (визначення очікуваного виконання плану збору виручки);

• планування — розробка програм дії на об'єкт управління і визначення необхідного для цього ресурсного забезпечення (складання плану розвитку маршрутної системи на рік);

• контроль — отримання інформації про поточний стан об'єкту управління для оцінки досягнення поставленої мети і подальшого регулювання (спостереження за регулярністю руху автобусів на маршруті);

• регулювання — коректування фактичного стану об'єкту управління відповідно до виявленого відхилення від бажаного стану (випуск на маршрут резервного автобуса замість несправного);

• координування — узгодження інтересів різних частин системи управління, що мають самостійні цілі і інтереси (ув'язка інтересів організацій автобусного і міського електричного транспорту по сумісній експлуатації кінцевої станції маршрутів);

• облік і аналіз діяльності — систематизація даних, отриманих при контролі, і встановлення закономірностей і причин виникнення відхилень від намічених цілей і станів об'єкту управління (ведення облікової документації і аналіз виробничої діяльності).

Управління реалізується сукупністю методів, які в найбільш загальному вигляді підрозділяються на прямі і непрямі.

Дію прямих методів передбачає безпосередній вплив суб'єкта управління на об'єкт управління. Це визначає основні достоїнства прямих методів — наочність, ясність цілей і простоту. Недолік прямих методів полягає в можливій протидії об'єкту управління, у тому числі і прихований, коли власні інтереси об'єкту управління вступають в суперечність з цілями суб'єкта управління.

Найбільш поширеним різновидом прямих методів є адміністрування. Адміністративні методи засновані на відносинах типу начальник – робітник і поширені при регулюванні відносин, що виникають усередині транспортних організацій між їх структурними складовими і окремими працівниками, а також між транспортними організаціями і підприємцями-транспортниками, з одного боку, і уповноваженими органами державного і муніципального управління, з іншого боку.

Дія непрямих методів заснована на опосередкованому впливі: суб'єкт управління впливає на середовище, зовнішні умови і відношення з об'єктом управління, створюючи тим самим передумови, сприяючі «автоматичній» появі необхідних змін в об'єкті управління. Тим самим непрямі методи примушують працювати приховані механізми, «внутрішні пружини» об'єкту управління. Основна гідність цих методів полягає в стимулюванні інтересів самого об'єкту управління. До недоліків непрямих методів слід віднести складність їх реалізації.

Серед непрямих методів найбільше значення мають економічні методи. Їх дія заснована на вияві економічної цікавості. Економічні методи застосовують для регулювання відносин адміністративно незалежних один від одного суб'єктів управління і як форму стимулювання бажаної поведінки працівників. Економічні методи також використовуються в повсякденній господарській практиці транспортної організації (планування, економічне нормування, ціноутворення, аналіз виробничо-господарської діяльності, економіко-математичні методи оптимізації виробничих процесів і т.д.).

Суб'єктами управління в автотранспортному комплексі виступають юридичні особи і індивідуальні підприємці без утворення юридичної особи (ПБОЮЛ), що здійснюють пасажирські перевезення (іменовані в сукупності перевізниками), а також юридичних осіб і ПБОЮЛ, що надають пасажирам супутні послуги; органи державного і муніципального управління, що здійснюють покладені на них повноваження по регулюванню ринку транспортних послуг і перевезень; громадські організації, покликані захищати інтереси пасажирів, перевізників і третіх осіб.

Перевезення пасажирів автомобільним транспортом відносяться до господарської діяльності. Можливості і рамки здійснення господарської діяльності на ринку автотранспортних послуг визначаються правоздатністю господарюючих суб'єктів, що встановлюється цивільним законодавством. Згідно ГК РФ, господарюючі суб'єкти можуть діяти в різних організаційно-правових формах.

Найбільш загальним є підрозділ суб'єктів на фізичні і юридичні обличчя. Фізичні особи — це громадяни Росії, інших держав і особи без громадянства. Для самостійного ведення підприємницької діяльності вони повинні оформити державну реєстрацію як ПБОЮЛ. Юридичні особи — це організації у формах, що допускаються законодавством. Юридична особа має у власності, господарському веденні або оперативному управлінні відособлене майно і відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати і здійснювати майнові і особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем в суді.

Різновидом організації є автотранспортне підприємство (АТП). Слід вказати на важливу термінологічну новацію, встановлену ГК РФ. Підприємствами іменуються тільки ті організації, які установлені як державні або муніципальні унітарні підприємства. Слово «унітарний» в даному випадку підкреслює, що все майно підприємства належить державі або є муніципальним. Тому акціонерні суспільства, суспільства з обмеженою відповідальністю і інші утворення не можна називати підприємствами, а слід називати автотранспортними організаціями (АТО)^2.

Правоздатність юридичної особи конкретизується його статутом і виникає після державної реєстрації.

Повноваження органів державного і муніципального управління, що здійснюють функції по регулюванню автотранспортного комплексу і проведення в нім державної і муніципальної політики, встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, нормативними актами органів місцевого самоврядування.

Організації, що виконують перевезення пасажирів автомобільним транспортом, підрозділяють на пасажирські і змішані (перевезення пасажирів і вантажів): Пасажирські АТО досягши певних масштабів виробничої діяльності перетворюються на спеціалізовані автобусні або таксомотори, а також в організації легкового автомобільного транспорту. В деяких випадках перевезення пасажирів виконують організації нетранспортного профілю. Це має місце, наприклад, в малих містах і селищах міського типу, де транспортне обслуговування здійснює крупний градоутворювальний комплекс (завод, нафтова компанія і т.п.). Тому у складі відповідної організації утворюють транспортний цех, що не має статусу юридичної особи. Перевізником в цьому випадку виступає організація — володар прав юридичної особи. Отримуючи транспортну ліцензію для участі в перевезеннях пасажирів, дана організація «набуває другої професії» — стає також транспортною організацією. На міському електричному транспорті організації-перевізники пасажирів формуються в тролейбусні парення і трамвайні депо. У Москві успішно функціонує єдине в світі змішане підприємство автомобільного і міського електричного транспорту — Фільовській автобусно-тролейбусний парк.

До організацій і ПБОЮЛ пасажирського автомобільного транспорту відносяться також організації, що не мають рухомого складу, але надаючі послуги пасажирам і іншим учасникам транспортних відносин. Це що мають статус юридичної особи автовокзалы1, придорожні пасажирські термінали, туристичні організації, прокатують легкових автомобілів, власники парковок і т.д.

Пасажирські перевезення як об'єкт управління мають ряд особливостей:

• основний виробничий процес відбувається за межі мі території АТО, що актуалізує підвищення вимог до контролю за роботою на лінії і використання засобів виробничого зв'язку;

• перевізна діяльність має високу соціально-політичну значущість;

• потреба в перевезеннях виявляється статистично і залежить від різних зовнішніх чинників, що підвищує роль і значення диспетчерського управління;

• послуги з перевезення не можна копити про запас, вони споживаються у момент виробництва, що підвищує вимоги до управління якістю обслуговування (немає гарантійного і післяпродажного періодів);

• муніципальні перевезення здійснюються із залученням бюджетних коштів, значна частина пасажирів користується

пільгами в оплаті проїзду, що вимагає особливого режиму фінансування перевізників і контролю над його витратами;

• автотранспортні засоби є джерелами підвищений ний небезпеці, у зв'язку з чим забезпечення безпеки перевезень пасажирів має першорядне значення і повинно переважати над чисто економічними інтересами перевізника;

• автомобільні перевезення, на відміну від виробництва разів особистої продукції, не схильні до моди, але мають виражені сезонні і добові закономірності попиту, що слід враховувати при управлінні маркетинговою політикою;

• у ряді випадків діяльність перевізників відноситься до природних монополій, у зв'язку з чим необхідний спеціальний управлінський механізм, що заміщає конкурентні регулятори;

• пасажирський транспорт є важливим чинником мобілізаційної готовності і забезпечення рятувальних робіт в надзвичайних ситуаціях.

Діяльність АТО пов'язана з великим числом функцій, що виконуються персоналом, тому, на підставі загальноекономічного принципу розділення і спеціалізації праці, виникає об'єктивна необхідність закріплення конкретних функцій за певними виконавцями. Для виконання трудомістких функцій може потрібно декілька виконавців. Функції невеликої трудомісткості можуть об'єднуватися (з урахуванням схожості їх змісту і кваліфікаційних вимог до кадрів) і доручатися одному працівникові.

Виконання різних функцій в рамках організації повинне бути підпорядковане цілям її існування, що вимагає координированного управління діями персоналу. Функціональна спеціалізація управлінської праці, що виникає таким чином, приводить до формування організаційної структури управління — ієрархічно впорядкованої системи адміністративної дії на персонал організації, а через нього — на виробничий процес.

Функції управління розподіляються між органами управління (від греч. organon — знаряддя, інструмент), під якими розуміють структурні системи управління, що становлять, організації, що виконують групу однорідних функцій достатньо самостійного значення. Формою, в якій можуть створюватися органи управління, є власне організація, її служби, підрозділи і окремі працівники.

Структуру управління розробляють на основі поєднання лінійного, функціонального і лінійно-штабного принципів (табл. 2.1). Загальними тенденціями при формуванні структури управління є підвищення ролі функціональних підрозділів на вищих рівнях управління, пріоритет лінійно-штабного принципу у міру поглиблення внутрішньовиробничого госпрозрахунку, зниження звенности структур управління.

Загальні принципи організації управління господарськими системами розглядаються дисципліною, яку останнім часом називають менеджментом1. Необхідних знань учні набувають також при вивченні курсу «Економіка і управління на автомобільному транспорті».

Управління пасажирським автомобільним транспортом здійснюється на різних рівнях, основними з яких є державний і муніципальний рівні, а також рівень окремого господарюючого суб'єкта (включаючи в останній внутрішні питання управління цим суб'єктом). Для кожного рівня характерні свої цілі, організаційні форми, використовувані методи і круг вирішуваних задач управління. Тому в подальших підрозділах даного розділу розглядаються державно-муніципальне управління автотранспортними організаціями і організація управління в АТО. Змістовна сторона управління перевезеннями викладена в гл. 5—10 і 12.