Глава 5 . Функции государства

1. Понятие функций государства. 2. Внутренние функции государства. 3. Внешние функции государства. 4. Правовые формы осуществления функций государства. 5. Функции современного российского государства.

1. Понятие функций государства

Основные направления деятельности государства, отражающие его сущность и назначение в обществе, определяются в юридической науке как его функции. Подобным образом трактуют функции государства большинство авторов.

Однако в последнее время в литературе появились новые трактовки. Так, Л.А.Морозова определяет функции как «особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающие основные направления его деятельности по управлению обществом».⁸ Как видим, в этом случае функции рассматриваются как направления деятельности, отождествляются с организацией этой деятельности, то есть с механизмом государства.

Нельзя отождествлять функции государства с непосредственной деятельностью, то есть с тем, что делает государство, какие вопросы решает. В силу публичного характера власти и наличия средств бюджета государство способно выполнять максимально широкий круг действий, внедряться в самые разнообразные сферы деятельности. Полагаем, что к функциям государства относится не всякая его деятельность, а только та, которая вытекает из его сущности, природы, назначения в обществе. То есть можно сказать, что функции государства - это те направления деятельности, ради осуществления которых оно и создано. Пока они существуют, должно существовать и государство. Понимаемые так, функции позволяют правильно определить динамику развития государства и закономерности его развития.

Несмотря на различие мнений и подходов ученых-юристов к рассмотрению данной категории, они не отличаются по существу. Самое главное сводится к следующему:

• функции – именно основные, главные направления деятельности государства, без которых оно существовать не может. Это его устойчивая, предметная деятельность в той или иной сфере: политике, экономике и т.д.;

• в функциях раскрывается роль государства как института политической системы, практически реализуются важнейшие задачи как внутри страны, так и на международной арене;

• функции государства имеют комплексный, синтезирующий характер. Их содержание складывается из совокупности деятельности всех его органов, находящихся в постоянном взаимодействии;

• функции государства следует отличать от функций его отдельного органа, который реализует свою компетенцию;

• реализуются функции в определенных формах и особыми, характерными для государственной власти методами;

• функции государства раскрывают его активную роль как важнейшей части надстройки по отношению к базису;

• функции государства – понятие управленческое. Выполняя их, государство тем самым выполняет стоящие перед ним задачи.

Государство в своей жизнедеятельности выполняет достаточно большое количество функций, по причине чего возникает необходимость их классификации.

В литературе указывается несколько оснований классификации: по происхождению, по сфере действия, по социальной значимости, по времени действия, по целям и т.д.

Однако основное значение имеет классификация функций по сфере их осуществления.

Прежде всего, все функции государства подразделяются на внешниеивнутренние.