- •Теория государства и права Учебник для юридических специальностей
- •Глава 1. Теория государства и права как наука.
- •Глава 1. Теория государства и права как наука.
- •1. Понятие науки теории государства и права
- •Предмет теории государства и права.
- •3. Методология теории государства и права
- •4. Принципы теории государства и права
- •5. Функции теории государства и права
- •6. Теория государства и права в системе юридических и общественных дисциплин
- •7. Теория государства и права как учебная дисциплина
- •Для углубленного изучения данной темы можно рекомендовать следующие работы :
- •Глава 2. Общество. Государство. Право.
- •Общество, его структура и социальные институты
- •Власть и управление в обществе
- •А) Государство как субъект власти.
- •Власть и управление в первобытном обществе
- •5. Марксистская теория происхождения государства
- •5. Основные теории образования государственной власти
- •6. Историческое развитие государств. Типология государств
- •6. Тенденции и закономерности развития государственности
- •Глава 3. Понятие и сущность государства
- •1 . Понятие и признаки государства
- •2. Сущность государства
- •Глава 4. Формы государства.
- •1 . Понятие формы государства
- •Рассмотрим последовательно указанные элементы.
- •2. Форма государственного правления.
- •3. Форма государственного устройства
- •4. Государственный (политический) режим
- •5. Проблемы формы современного российского государства
- •Глава 5 . Функции государства
- •1. Понятие функций государства
- •2. Внутренние функции государства
- •3. Внешние функции государств
- •4. Формы и методы осуществления функций государства
- •5. Функции современного российского государства
- •Глава 6. Механизм государства
- •1. Понятие механизма государства
- •2. Государственные органы и их классификация
- •3. Принципы деятельности государственного аппарата
- •Глава 7. Основы учения о праве
- •1. Исторические предпосылки возникновения права
- •2. Основные концепции правопонимания
- •Естественно-правовая теория
- •Социологическая теория
- •Историческая школа права
- •Реалистическая школа права
- •Теория солидаризма и социальных функций
- •Либертарная теория права
- •3. Понятие и признаки права
- •4. Сущность права
- •4. Принципы права
- •5. Функции права
- •6. Формы права
- •Глава 8. Право в системе социального регулирования
- •1 . Понятие и виды социального регулирования
- •2. Соотношение права и морали
- •3. Право и иные социальные нормы
- •4. Социальная ценность права
- •Глава 9. Право в системе социальных связей
- •1. Право и государство
- •2 . Право и экономика
- •3. Право и политика
- •4. Право и культура
- •Глава 10. Правосознание и правовая культура
- •1. Понятие и признаки правосознания. 2. Виды правосознания. 3. Структура правосознания и его функции. 4. Правовая культура.
- •1. Понятие и признаки правосознания
- •2. Виды правосознания
- •3. Структура правосознания и его функции
- •4. Правовая культура
- •Глава 11. Система права
- •Понятие системы права
- •2. Элементы системы права
- •3. Основания деления права на отрасли
- •4. Общая характеристика системы российского права
- •5. Система права и система законодательства
- •Глава 12. Правовая система. Основные правовые системы современности
- •1. Понятие правовой системы
- •2. Романо-германская правовая система
- •3. Англосаксонская правовая система
- •4. Мусульманская правовая система (мусульманское право)
- •Понятие правового регулирования.
- •2. Предмет правового регулирования
- •3. Методы, способы и типы правового регулирования
- •4. Виды и стадии правового регулирования
- •5. Механизм правового регулирования
- •Тема 14. Нормы права
- •1. Понятие и признаки норм права
- •2. Структура норм права
- •3. Виды норм права
- •4. Норма права и статья нормативного акта
- •Глава 15. Нормативные правовые акты
- •1. Понятие и признаки нормативного правового акта
- •2. Система нормативных актов по Конституции России
- •3. Правотворчество
- •Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
- •5. Коллизии в праве. Коллизионные нормы
- •6. Систематизация в праве
- •Глава 16 . Юридическая техника
- •-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
- •1. Понятие юридической техники
- •3. Язык закона
- •4. Юридико-технические средства
- •5. Юридико-технические приемы
- •6. Правила юридической техники
- •Глава 17. Правовые отношения (правоотношения)
- •1. Понятие правоотношения
- •2. Юридическая природа и значение правоотношений
- •3. Виды правоотношений
- •4. Состав (элементы) правоотношения
- •5 . Виды субъектов права
- •6. Объекты правоотношений
- •7. Содержание правоотношений
- •8. Юридические факты
- •Глава 18. Реализация права
- •1. Понятие и формы реализации права
- •2. Применение права как деятельность по обеспечению реализации права
- •3. Функции применения права
- •4. Стадии правоприменения
- •5. Акты применения (правоприменительные акты)
- •6. Применение права по аналогии
- •Глава 19. Толкование права
- •Понятие и признаки толкования
- •2. Социальная и юридическая природа толкования
- •3.Способы (приемы) толкования
- •4. Субъекты толкования
- •5. Результаты толкования. Виды толкования по объему
- •6. Функции толкования
- •7. Интерпретационные акты
- •8. Юридическая природа актов легального официального толкования
- •9.Толкование договоров
- •Глава 20 . Поведение людей в правовой сфере
- •1. Поведение людей и право
- •2. Правовое поведение
- •3. Правомерное поведение.
- •4. Правонарушение
- •5. Объективно противоправное деяние
- •6. Злоупотребление правом
- •Глава 21. Юридическая ответственность
- •1. Понятие особенности и признаки юридической ответственности
- •2. Основания юридической ответственности
- •3. Функции юридической ответственности
- •4. Принципы юридической ответственности
- •5. Виды юридической ответственности
- •6. Проблема позитивной юридической ответственности
- •Глава 22. Законность и правопорядок
- •Содержание (требования) законности как режима
- •2. Основные принципы законности
- •3. Гарантии законности
- •4. Правопорядок
- •5. Основные пути укрепления законности и правопорядка
- •Словарь основных юридических терминов
3. Гарантии законности
Несмотря на свою значимость, требования законности не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые предписания не остались на бумаге (и тем более не нарушались), необходимы соответствующие условия и определенный комплекс организационных, идеологических, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию законности. Эти факторы характеризуются как гарантии законности. Гарантировать законность, значит сделать ее незыблемой.
Гарантии законности – это объективные условия, субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности. Среди данных гарантий нужно четко различать общие условия, субъективные факторы и специальные средства.
Общие условия, гарантирующие законность
Это объективные (экономические, политические и т.д.) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Естественно, что общественная жизнь, ее правовое регулирование осуществляется не в вакууме, а при определенных условиях. Одни из них способствуют эффективности права, его реализации, другие - затрудняют правовое регулирование, делают его менее эффективным. Первые и определяются как гарантии законности, то есть как условия, обеспечивающие ее претворение в жизнь. Анализ этих условий имеет важное значение. Речь идет о том, чтобы выделить из условий общественной жизни те, которые способствуют укреплению законности, создать предпосылки для их развития и воздействия на людей. Также нужно путем использования организационных мер, специальных средств нейтрализовать действие негативных факторов.
К общим гарантиям (условиям) относятся экономические, политические, идеологические, социальные и правовые.
Экономические условия. Это состояние экономического развития общества, организация системы хозяйствования. Они прямо и непосредственно оказывают влияние на состояние законности. Условиями, обеспечивающими законность, здесь выступают такие факторы, как степень организованности в экономической сфере, ритмичная работа всего хозяйственного организма, постоянный рост производительности труда и объема производства, устойчивая денежная система и т.д. И напротив, в условиях нестабильности экономики, падения производства, разрыва хозяйственных связей, инфляции, роста цен возрастает напряженность в обществе, что ведет к анархии, дезорганизации, росту правонарушений, то есть к снижению состояния законности.
Политические условия. Основным политическим условием стабильной законности является сильная государственная власть. Сила государственной власти определяется не величиной армии или силовых структур, не мощью репрессивного аппарата. Сильная государственная власть – это устойчивая, легитимная, пользующаяся поддержкой общества власть, которая способна обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний. В условиях же дезорганизации государственно-властных структур, борьбы за власть, неспособности государства обеспечить реализацию своих велений, расцвета бюрократизма, коррупции, законность не только не укрепляется, но, напротив, снижается, причем до опасного предела.
Важным условием укрепления государства (а значит и укрепления законности) является демократия. Демократическое государство – не слабая, аморфная власть. Это система сильной, и в то же время целиком ответственной перед народом власти, основанной на демократических принципах формирования и функционирования. Именно в условиях демократического (а не тоталитарного или авторитарного) режима возможно наличие демократического, гуманного законодательства и его эффективная реализация.
Идеологические условия. Состояние законности во многом определяется уровнем политической, правовой и общей культуры населения. В частности, она предполагает такой уровень правовой культуры, когда уважение к праву, к закону является личным убеждением человека, причем не только рядового гражданина, но, в первую очередь, государственного служащего, правоприменителя, законодателя. Необходимый уровень культуры обеспечивается организацией правовой пропаганды, четкой системой воспитания у граждан высоких нравственных качеств, патриотизма, ответственности, чувства права и законности. В условиях разрушения системы воспитания идеологический вакуум заполняется чуждыми обществу воззрениями, негативно влияющими на состояние дисциплины, организованности, законности (распространение порнографии, культа силы в межличностных отношениях, вседозволенность на пути к обогащению и др.).
Социальные условия. Законопослушание граждан, их уважение к закону, реализация его предписаний во многом зависят о положения, сложившегося в социальной сфере. Развитая система социальных услуг, достаточно высокий жизненный уровень населения, отсутствие безработицы, государственная защита нуждающихся – необходимые условия укрепления законности. И напротив, падение жизненного уровня, рост безработицы, стоимости жизни самым непосредственным образом сказываются на уровне законности, провоцируют граждан на поиски путей незаконного обогащения, обход закона, порождают национальные и социальные конфликты.
Правовые условия. Состояние законности как политико-правового явления обусловлено состоянием самого права, системы законодательства. Именно законодательство является основой, нормативной базой законности, определяет ее характер. Для обеспечения необходимого уровня законности законодательство должно отвечать объективным потребностям и быть технически совершенным. При его формировании нужно использовать современный юридический инструментарий, оно должно иметь четкую структурную организацию, основываться на современных прогрессивных принципах. Расплывчатые формулировки, пробелы, противоречия в законодательстве неизбежно влекут за собой нарушение правовых предписаний. Однако для обеспечения режима законности важное значение имеет не только формально-юридическая, техническая, но и содержательная сторона права, действующего законодательства.
Прежде всего, законодательство только тогда может быть базой законности, когда оно является подлинно «правовым», когда в нем находят отражение идеи гуманизма, справедливости, закреплены естественные права человека, когда оно соответствует основным принципам международного права.
Субъективные факторы как гарантии законности
Помимо объективных условий на состояние законности оказывают влияние и соответствующие субъективные факторы. Среди них можно отметить состояние правовой науки, полноту и развитие в ней прогрессивных гуманистических идей, положений, научно-теоретических конструкций.
Так, функционирование советского государства базировалось на марксистской концепции, согласно которой социалистическое государство по своей сущности – государство диктатуры пролетариата. Диктатура же – власть, не связанная ни какими законами. В этих условиях вполне объяснимо и даже неизбежно нарушение законности, ущемления прав и свобод, отступление от требований закона по причине «революционной целесообразности», необходимости подавления сопротивления свергнутых классов. Проявлением беззакония и произвола в деятельности государственных органов способствовали теоретические положения об усилении классовой борьбы с построением социализма, об отмирании государства, о сокращении сферы правового регулирования.
Напротив, осуществляемая в последние годы научно-теоретическая разработка идеи правового государства, внедрение ее положений в законодательную и правоприменительную практику позволяет укрепить законность в деятельности как государственных органов, так и граждан.
Уровень законности определяется и эффективностью политического руководства, правильным избранием государственными лидерами приоритетов при принятии политических решений, готовностью и умением соответствующих органов и должностных лиц вести борьбу за укрепление законности. Например, согласно ст. 80 Конституции РФ Президент Российской Федерации является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Естественно, что от характера и направлений его деятельности в деле укрепления законности во многом зависит ее состояние.
Специальные юридические средства обеспечения законности
Это юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности.
Среди них можно выделить юридические и организационные средства (гарантии).
Юридические гарантии (средства) – совокупность закрепленных в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятельность по их применению, направленная на обеспечение законности, на беспрепятственное осуществление и защиту прав и свобод. Это прежде всего юридически опосредованная деятельность специальных правоохранительных органов и органов правосудия. Различаются несколько юридических гарантий.
Средства выявления (обнаружения) правонарушений. К ним относится деятельность прокуратуры, органов предварительного расследования, Конституционного Суда и т.д. Эти гарантии связаны с работой компетентных органов, направленных на обнаружение правонарушений с целью их пресечения и устранения последствий. Некоторые гарантии связаны с деятельностью граждан. Таково, например, конституционное право на обжалование незаконных действий органов и должностных лиц в суде.
Средства предупреждения правонарушений. Это закрепленные законодательством средства, позволяющие предотвратить возможные правонарушения. Например, ст. 373 Трудового кодекса РФ предусматривает, что расторжение трудового договора по инициативе администрации с работником, являющимся членом профсоюза, в указанных в законе случаях возможно только с учетом мотивированного мнения профсоюзного органа. Подобное законодательное решение имеет цель – предупредить возможное нарушение работодателем трудовых прав работника, не допустить незаконного увольнения. Предупредительную роль играют и такие средства, как досмотр багажа в аэропорту, таможенный досмотр и т.д.
Меры пресечения правонарушений. Используются в тех случаях, когда необходимо в принудительном порядке прекратить противоправные действия. Это задержание, обыск, приостановка работы предприятия в связи с грубым нарушением противопожарных требований и т.д.
Меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений. Таковыми являются принудительное взыскание алиментов на содержание ребенка, восстановление на работе незаконно уволенного, изъятие имущества из чужого незаконного владения и др.
Юридическая ответственность также является важнейшим и необходимым средством обеспечения законности, причем её эффективность определяется не жестокостью, а неотвратимостью наказания.
Среди юридических гарантий особая роль отводится процессуальным гарантиям. Процесс есть форма жизни закона, поэтому реальную жизнь формально закрепленные права и свободы могут получить, лишь имея процессуальное обеспечение, четкий порядок реализации. Можно справедливо гордиться широтой правового статуса личности, закрепленного Конституцией РФ. Однако это не дает оснований закрывать глаза на недостатки правового механизма реализации этих прав, их обеспечения и защиты.
Наконец, важной гарантией законности является правосудие – деятельность судов, осуществляемая путем рассмотрения гражданских и уголовных дел с целью всемерного укрепления законности.
Помимо юридических средств специальные гарантии включают в себя и организационные средства. К ним относятся различные мероприятия организационного характера, специально направленные на улучшение деятельности по обеспечению законности. Это кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных, контрольно-надзорных и правоохранительных органов, образование в их структуре специальных подразделений (для борьбы с организованной преступностью, коррупцией, распространением наркотиков).