3 Особенности регулирования экспорта на примере развитых стран

Государственное регулирование экспортной деятельности призвано оптимизировать параметры участия страны в системе мирохозяйственных связей, что приобретает особую значимость по мере активизации процессов интернационализации и экономического сотрудничества в условиях глобализации. В начале XXI века наблюдается эволюция государственных институтов продвижения экспорта от традиционных структур в сторону специализированных, как правило, автономных агентств. В последние несколько лет поддержка экспорта рассматривается как один из важных инструментов антикризисной политики государства. Представляют интерес и зарубежные методики анализа эффективности государственной деятельности по стимулированию экспорта.

Исторически первым институтом продвижения экспортной деятельности являлось министерство иностранных дел, занимающееся коммерческой (микроэкономической) дипломатией.

Американский исследователь Эндрю Роуз пришел к выводу, что существует положительная статистически значимая зависимость между открытием дополнительных посольских и консульских загранучреждений и увеличением экспортных потоков. Он рассматривает экспорт в 200 стран мира из 22 ведущих государств, имеющих наибольшую сеть загранучреждений (в т.ч. Австралия, Бельгия, Бразилия, Великобритания, Индия, Индонезия, Испания, Италия, Канада, КНР, Корея, Мексика, Нидерланды, Польша, Россия, США, Турция, Франция, ФРГ, Швеция, Швейцария, Япония). По подсчетам Э.Роуза, открытие каждого нового посольства или консульства в среднем приводит к росту экспорта между странами на 6-10%, причем по мере открытия дополнительных загранучреждений в данной стране предельная эффективность сокращается [4, c.112].

Современная национальная система государственной поддержки экспорта представляет собой, как правило, комплекс значительного числа учреждений в стране поставщика и за границей, центральных и местных органов исполнительной власти, а также ряда механизмов и многообразных инструментов стимулирования, позволяющих оказывать помощь максимально широкому кругу компаний с учетом особенностей их товаров и услуг, рынков сбыта.

Заслуживает интерес следующая схема организационной структуры национальных систем государственной поддержки экспорта в развитых странах: федеральное министерство (экономики, промышленности, торговли, финансов, иностранных дел); финансирующие экспорт официальные организации; исполнительные органы штатов, земель, провинций и пр., полугосударственные специализированные организации содействия экспорту (путем предоставления информационно-консультационных услуг, налаживания связей с финансирующими структурами, проведения маркетинговых мероприятий и пр.); заграничный государственный аппарат, привлекаемый для поддержки экспортеров непосредственно на иностранном рынке.

Схожую характеристику государственной системы продвижения экспорта имеет большинство развитых стран, в то же время выделяются национальные особенности.Так, в ряде стран функцию центрального административного органа по регулированию экспорта играет министерство экономики, в то время как в других – министерство иностранных дел. Всего по данному критерию можно выделить три основных группы стран. В первой группе стран главенствующее положение занимают министерства экономики, которые могут самостоятельно принимать ряд решений в сфере внешнеэкономической политики. К ним относятся Франция, Испания и др. Во второй группе стран важнее роль министерства иностранных дел, хотя позиции экономических министерств остаются достаточно внушительными. К таким странам относятся Италия, Нидерланды, Канада. В третьей группе стран (Великобритания, Германия и США) позиции министерств иностранных дел и министерств экономики практически равны [4, c.112-113].

В последние годы в зарубежных государствах все чаще функции по продвижению экспорта и привлечению иностранных инвестиций передаются специализированным автономным агентствам, «модельным» примером которых является Агентство торговли и инвестиций Объединенного королевства (UK Trade and Invest, UKTI). Многие страны мира, например ФРГ, преобразовали существовавшие ранее государственные структуры по поддержке экспорта в аналоги UKTI.Особенность агентства – оно занимается как продвижением отечественного бизнеса за рубежом(структурное подразделение «Торговля Объединенного королевства»), так и стимулированием притока ПИИ в национальную экономику [4, c. 114].

Особый акцент в своей деятельности агентство делает на клиентоориентированный подход (UKTI Commitment to customers), постоянный аудит и мониторинг своей деятельности. По этим признакам UKTI все больше приближается к сервисной компании, порывая с традициями государственной бюрократии. По схожей модели с UKTI работает ряд агентств других стран, например, Швейцарское агентство по продвижению торговли и инвестиций(OSCE). Оно имеет 18 подразделений— Швейцарских центров содействия бизнесу(Swiss Business Hubs) по всему миру, таким образом помогая швейцарским компаниям выходить на международные рынки и одновременно привлекая иностранные предприятия в страну [4, c. 116].

Услуги, предлагаемые агентствами по продвижению экспорта условно можно

разделить на 4 основные группы:

1) построение имиджа страны (реклама, промоакции, но также лоббирование);

2) услуги по поддержке экспорта (экспортные тренинги, техническое содействие, включая соответствие стандартам, информацию о торговом финансировании, логистике, таможенных платежах, упаковке, ценообразованию);

3) маркетинг (организация торговых выставок, делегаций экспортеров/импортеров, сопровождение сделок при участии загранучреждений);

4) маркетинговые исследования и публикации (общая информация, отраслевые

исследования, информация по конкретным компаниям, публикации о лучших экспортерах, электронные базы данных экспортеров/импортеров) [5, c.97].

Расходная часть бюджета таких агентств идет преимущественно на финансирование маркетинговых мероприятий и исследований рынка. В странах ОЭСР 75% агентств тратят на мероприятия, не связанные с продвижением экспорта, менее10%, в то время как в странах Тропической Африки на эти цели тратится10-25%. Подавляющая часть расходов идет на поддержку малого и среднего бизнеса, при этом лидируют, как правило, компании, долгое время экспортирующие свою продукцию [6].

Поддержка экспорта за рубежом представляет собой целую систему взаимодействующих и взаимоувязанных между собой правительственных и неправительственных институтов, к числу которых относятся профильные министерства и ведомства, специализированные агентства и экспертные центры, финансовые структуры, дипломатические миссии и т.д.

Государственное содействие экспорту осуществляется в достаточно развитом виде во многих развитых и развивающихся странах Америки, Европы и Азии. Но наибольшего совершенства, как представляется, господдержка достигла в США.

Особенностью государственной системы США по поддержке экспорта является частичное разделение ее функций между Департаментом торговли (несельскохозяйственные товары) и Департаментом сельского хозяйства (сельскохозяйственная продукция).В целом ряде стран имеются американские торговые миссии, ответственные за продвижение на местные рынки несельскохозяйственных товаров и подчиняющиеся Торговой службе США. В структуру Торговой службы также Центры по развитию экспорта, находящиеся в

107 американских городах.

В рамках программы стимулирования экспорта в США выпускаются руководство по экспортным программам, руководство бизнесменам по вопросам федеральной помощи экспортерам. В этих справочниках представлены основные направления государственной поддержки экспортеров, виды помощи, оказываемой федеральными ведомствами, а так же механизм ее получения.

Американские торговые миссии, ответственные за продвижение товаров в определенные регионы, обязательно открывают в них свои представительства. При желании любой компании США выйти на рынок какой-либо страны она получает пакет бесплатных услуг, в состав которых входит: рыночное исследование страны-

контрагента, анализ интересующего сектора производства, анализ международных

рынков [10, c.6].

За отдельную небольшую плату в ближайшем к предполагаемой стране - контрагенту центре по развитию экспорта предприниматель или предприятие может

заказать: комплексное маркетинговое исследование по предполагаемому объекту экспорта или импорта; внешнеторговый профиль компании-контрагента с указанием

всех необходимых реквизитов, его кредитной истории, а также сильных и слабых

сторон. Также предоставляются услуги по поиску зарубежного контрагента и услуги

по организации встреч с предполагаемыми партнерами.

В США финансированием экспорта занимаются: Государственный экспортно-

импортный банк; Министерство сельского хозяйства; Агентство сотрудничества в

области международного развития; администрация малого бизнеса и некоторые другие государственные организации. Заметную роль в формировании торговой политики страны играет также Президентский экспортный совет, являющийся межведомственным консультативным органом Президента США по вопросам международной торговли [10, c.8].

Американская экспортная инициатива включает пять основных направлений деятельности – перестройку организационных структур государственного регулирования экспортной деятельности; расширение государственной финансовой поддержки экспорта; активная политическая поддержка экспортеров; предоставление дополнительных ресурсов американским компаниям, ориентированным на экспорт; обеспечение справедливого доступа американских экспортеров на внешние рынки [6].

Наиболее крупные меры направлены на усиление государственной поддержки национальным экспортерам в получении и реализации крупных контрактов за рубежом путем выравнивания "конкурентных условий". В этих целях, в частности, предусматривается:

- эффективно использовать механизм экономической помощи для защиты

интересов американских экспортеров

- осуществлять защиту интересов американских компаний на всех этапах

реализации проектов за рубежом

- развитию взаимодействия различных государственных ведомств в вопросах

распределения правительственных финансовых ресурсов в интересах американского

бизнеса, координации и гармонизации всех действующих правительственных программ в этом направлении.

- улучшению доступа к правительственным программам стимулирования

Экспорта.

В США уделяется большое внимание финансовой поддержке производителям

сельскохозяйственной продукции. Она включает в себя поддержание внутренних цен на молоко и молочные продукты, бюджетное финансирование научных исследований, развитие инфраструктуры сельскохозяйственных территорий, страхование фермерских хозяйств от стихийных бедствий и пр.

Регулирование в сфере экспорта осуществляется в США на основании трех критериев: национальной безопасности, соображений внешней политики страны и дефицитности товара на внутреннем рынке. В качестве одной из основных целей экспортного контроля американцы провозглашают необходимость соблюдения режима нераспространения продукции и технологий в области ядерного, химического и биологического оружия, а также ракетно-космической техники и технологий [10, c. 12-28].

На 2011 финансовый год было выделено дополнительно 134 млн. долл. США на консультирование американского бизнеса относительно развития экспортных поставок. Для потенциальных экспортеров разрабатывается унифицированной и понятный набор услуг, в оказание которых будут вовлечены на территории США 109 центров содействия экспорту, 900 центров развития малого бизнеса, 8 региональных офисов «ЭКСИМ-Банка», 2000 муниципальных офисов фермерской службы Министерства сельского хозяйства, а также более 250 американских посольств и консульств в зарубежных странах [6].

Усилия Администрации Барака Обамы по активизации экспорта привели к желаемым результатам. После кризисного спада в 19% в 2009 г., в 2010 г удалось совершить рывок - товарный экспорт возрос на 21%. По объему товарного экспорта США обогнали многолетнего лидера - ФРГ, однако, в свою очередь, уступили новому лидеру среди экспортеров – КНР [6].

Поддержка экспортной деятельности является приоритетным направлением торговой политики и в ЕС. Здесь применяются различные меры для продвижения и расширения экспортной деятельности. К таким мерам относятся:

• Торгово-политические меры;

• Государственное стимулирование экспорта: налоговые льготы, субсидии, льготные кредиты, предоставление грантов, прямые иностранные инвестиции, создание свободных экономических зон.

• Прямая поддержка экспорта: экспортное кредитование, страхование торговли от политических рисков, налоговые и таможенные льготы, содействие в развитии ярмарочной деятельности национальных фирм за границей.

Особую роль в торговой политике ЕС играют меры по поддержки экспорта. Экспорт ЕС освобожден от пошлин и количественных ограничений. Однако существуют некоторые случаи, когда осуществляется экспортный контроль, и налагаются количественные ограничения. К таким случаям относятся: ограничение экспорта в соответствии с Вассенаарскими соглашениями; экспорт некоторых видов товаров, производство которых недостаточно в ЕС; вывоз произведений искусств, вывоз продукции, связанных с безопасностью стран-членов ЕС [19, c.247].

Заключение

Необходимость укрепления экспортного потенциала РФ продиктована исключительной значимостью экспорта как фактора развития национальной экономики. РФ заинтересована в оказании поддержки российским организациям -экспортерам промышленной продукции, так как это обеспечивает увеличение объемов отечественного производства, рост налоговых поступлений в бюджет и создание дополнительных рабочих мест.

Согласно предлагаемой МЭР РФ Концепции долгосрочного социально- экономического развития, к 2020 году планируется увеличение экспорта машиностроительной продукции более чем в 6 раз - до 110-130 млрд. долларов США. Для того чтобы обеспечить финансовое сопровождение этого роста, необходимо проведение адекватной государственной политики по отношению к экспортерам [9, c. 63].

Мировой опыт показывает, что государство может осуществлять поддержку экспортеров несколькими способами, прежде всего путем широкого распространения финансовой поддержки, реализуемое через специализированные экспортные кредитные агентства и аналогичные им по выполняемым задачам структуры.

Основными сравнительными преимуществами, которые России на сегодняшний день удается успешно использовать, являются преимущества в сфере производства энергоносителей, товаров низкой степени переработки, в первую очередь энергоемких и продукции тяжелого машиностроения. При этом из-за того, что в стране за последние 15 лет не была проведена крупномасштабная технологическая реструктуризация машиностроительной отрасли, в сфере производства такой продукции Россия сталкивается с все большей конкуренцией не только с развитыми, но и развивающимися странами. В результате продажи российской продукции сокращаются и переносятся на менее развитые рынки. За исключением сырьевых рынков количество позиций, по которым значимость России как экспортера достаточно велика, крайне ограниченно. Так производство наукоемких товаров и услуг до сих пор не получили практической реализации. В последнее время наметился более активный тренд в этом направлении– все больше иностранных компаний открывают в России исследовательские и инжиниринговые подразделения, но потенциал данной сферы использован не полностью.

Прочное положение Россия занимает на рынке энергетического оборудования и комплектного строительства энергетических объектов за рубежом. Однако по остальным позициям на рынках гражданской готовой продукции и высокотехнологичных изделий положение РФ крайне слабо. Удельный вес отечественных машин, оборудования и транспортных средств в общем объеме мирового экспорта машинотехнических изделий не превышает 1,5–2% [13]. Таким образом, в настоящее время на мировом рынке конкурентоспособными являются отрасли российской промышленности, выпускающие сырье, технологически простые полуфабрикаты (металлы, бумага, полимеры), а также низкотехнологичные товары конечного спроса (удобрения).

Важной задачей, стоящей в данный момент перед Россией, является проведение целенаправленной политики по стимулированию экспорта в целом и в особенности высокотехнологичной продукции. Это возможно только в том случае, если будут приняты комплексные меры по созданию условий реализации экспортного потенциала страны и проведению продуманной структурной и промышленной политики.

Совершенствование действующей системы поддержки экспорта в России должно, очевидно, включать в себя несколько направлений: устранение недостатков действующих механизмов; достраивание системы; создание координирующего центра поддержки экспорта. Что касается госгарантий, то, прежде всего, требуется усилить их востребованность, что можно было бы достичь за счет некоторого упрощения процедур, а также увеличения числа стран, кредитование экспорта в которые гарантируется, и расширения набора страхуемых рисков. Еще важнее сместить акценты действующей системы гарантирования кредитов с поддержки небольшого числа крупных предприятий к более широкой поддержке, для чего, возможно, потребуется большая информационная открытость банка, увеличение его капитала и расширение штата.

Улучшения, очевидно, требует и механизм субсидирования процентных ставок по экспортным кредитам. Главное здесь добиться, чтобы в этой программе участвовали все регионы России, а поддержку получали действительно подготовленные к экспортной деятельности фирмы. В решении этой проблемы могло бы помочь внедрение механизма экспортного аудита. При переходе к подобной системе отбора можно было бы отказаться и от критикуемого начинающими экспортерами требования о необходимости для получения данного

возмещения трехгодичного опыта внешнеторговой деятельности [11, c.45-46].

В 2011 г. в РФ было создано Агентство стратегических инициатив, которое разработало дорожную карту проекта «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта». Особое внимание в карте уделено поддержке малого и среднего бизнеса, выходящего со своей продукцией на внешние рынки. Речь идет, в частности, о внедрении новых инструментов и создании региональной инфраструктуры поддержки экспорта, ориентированных на эти категории экспортеров. По расчетам, реализация дорожной карты позволит за 6 лет вдвое увеличить число организаций-экспортеров и существенно нарастить объемы российского несырьевого экспорта [11, c.45].

В 2013г. был одобрен проект программы "Развитие внешнеэкономической деятельности". Цель программы – усиление позиций России в глобальной экономике, улучшение качественных параметров ВЭД, повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации национального хозяйства.

В настоящее время вывоз несырьевых товаров составляет только 8% в структуре экспорта, а машиностроения – порядка 5%. Ставится цель увеличить к 2018 г. долю несырьевого экспорта до 12%, то есть в 1,5 раза, в том числе машиностроительного – до 7–8% [13]. Для реализации госпрограммы «Развитие внешнеэкономической деятельности» предусматривается выделение финансовых ресурсов из средств федерального бюджета в размере 422 млрд. рублей (на период с 2013 г. по 2018 г.), при этом порядка 88% от этой суммы составляют расходы на мероприятия по обеспечению таможенной деятельности. Совершенствование таможенного регулирования, безусловно, необходимо, но вряд ли оно является определяющим моментом в стимулировании несырьевого экспорта [13].

Наращивание экспортного потенциала тесно связано с решением общих проблем экономического развития России, расширением государственной поддержки экспортной деятельности, совершенствованием условий для проведения научных исследований и внедрением их результатов в конкретную технологию производства, осуществлением мероприятий по улучшению торгового, страхового и кредитного сервиса. Необходимы масштабные инвестиции в реальный сектор, улучшение инвестиционного климата в стране, улучшение железнодорожной и автомобильной инфраструктуры, совершенствование работы портов, а также решение ряда других проблем.

Список использованных источников

I Нормативные акты

Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран 9 июня 2009г.

2 "Порядок квотирования и лицензирования поставок товаров на экспорт, осуществляемых в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации" (утв. МВЭС РФ 15.03.1995, Минэкономики РФ, ГТК РФ 03.03.1995 N 01-20/3124) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.03.1995 N 817)

3Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"

II Книги, учебники, статьи

4 Дегтерев Д.А. Особенности государственного регулирования экспортной деятельности зарубежных государств в XXI веке// - Российский внешнеэкономический вестник. - 2011 г. - №11. – С.111-116.

5 Дегтерев Д.А. Особенности государственного регулирования экспортной деятельности зарубежных государств в XXI веке// - Российский внешнеэкономический вестник. - 2011 г. - №12. – С.94-100.

6 Дегтерев Д.А. Экспортная стратегия США как инструмент антикризисной политики// -Экономика зарубежных стран. – 2012г. - №4 (23).

7 Дмитрикова Е.А. Особенности лицензирования внешней торговли товарами.//Общество. Среда. Развитие.2011 №2 стр.131

8 Исаченко Т.М. Торговая политика Европейского Союза. – М. Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2010, стр.166-249.

9 Лукиных О.А. Совершенствование систем поддержки экспорта в зарубежных странах// - Российский внешнеэкономический вестник. - 2008 г. - №11. – С. 63-78.

10 Приходько С. В., Воловик Н. П.,. Энтов Р. М, Золотарева А. Б., Кадочников А. П. Стимулирование экспортной деятельности в зарубежных странах и практика поддержки экспорта в России// Институт экономики переходного периода: М.: - 2007г. - С. 12-28.

11 Шуйский В.П. Совершенствование системы поддержки экспорта в России// - Российский внешнеэкономический вестник. - 2012 г. - №9. – С. 35-48

III Ресурсы Интернет

12 Бардина Т.В. Меры государственной финансовой поддержки экспортеров промышленной продукции.//www.economy-esr.ru

13 Воловик  Н.П. Правительство РФ одобрило государственную программу "Развитие внешнеэкономической деятельности"// http://www.iep.ru

14 Выдача лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров// http://www.minpromtorg.gov.ru/services/permission/export-import/about/inform

15 Департамент координации, развития и регулирования внешнеэкономической деятельности// http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depSvod/

16 Добровольное ограничение экспорта http://www.vavt.ru/wto/wto/VER

17 Единый портал внешнеэкономической информации Министерства экономического развития РФ// http://www.ved.gov.ru

18 Иллюстративный перечень запрещенных экспортных субсидий

http://www.vavt.ru/wto/wto/IllustrativeList

19 Исаченко Т.М. Основные проблемы и перспективы государственной поддержки экспорта в России МГИМО (Университет)// http://worldec.ru

20 Система нетарифных ограничений внешнеэкономической деятельности в России, ее отличие от зарубежной практики// http://www.e-reading.co.uk

21 Справка о мерах государственной поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации (по состоянию на июль 2013 г.).// http://www.ved.gov.ru

22 Ставки вывозных таможенных пошлин (по состоянию на 23 ноября 2013 г.) http://base.garant.ru/108095/

23 Таможенная служба Российской Федерации в 2012 году Москва, 2013 год// http://www.customs.ru

24 Экономический словарь

//http://abc.informbureau.com/html/yeniidoiass_eaioa.html

Приложение А

Информация о проводимых за рубежом выставках и ярмарках, с российской экспозицией, частично финансируемой за счет средств федерального бюджета

Год	Количество ответственных министерств	Количество стран, выставок	Объем финансирования
2009	8	16 стран, 26 выставок	268260 тыс. руб. 8942 тыс. дол. США*
2010	9	14 стран, 19 выставок	423536,8 тыс. руб. 14117,9 тыс. дол. США*
2011	10	16 стран, 27 выставок	329400 тыс. руб. 10980,0 тыс. дол. США*
2012	9	14 стран, 27 выставок	444400 тыс. руб. 15125,94 тыс. дол. США*
2013	9	12 стран, 20 выставок	294400, тыс. руб. 10552 тыс. дол. США*

* сумма, рассчитанная по среднегодовому курсу ЦБ РФ

Источник: Бардина Т.В. Меры государственной финансовой поддержки экспортеров промышленной продукции.//www.economy-esr.ru

Приложение Б

Перечень проводимых за рубежом выставок и ярмарок, на которых планируется организовать российские экспозиции, частично финансируемые в 2013г. за счет средств федерального бюджета

	Срок и место проведения	Ответственное Министерство	Предельный объем финансиров (т.руб.)
Международная специализированная выставка «Транспорт и логистика-2013»	4-7 июня, г.Мюнхен (Германия)	Минтранс России	9000
Международная выставка оборудования и технологий горнодобывающей промышленности в рамках 23-го Всемирного горного конгресса	11-15 августа, г.Монреаль (Канада)	Минприроды России	6000
15-я Международная выставка по энергетике, производству и распределению электроэнергии «Электрик Пауер энд Реньюэбл Энерджи Индонезиа-2013»	4-7 сентября, Г.Джакарта (Индонезия)	Минэнерго России	10000
Международная выставка по защите окружающей среды «ЭКО ЭКСПО АЗИА-2013»	28-31 октября г.Гонконг (Китай)	Минприроды России	6000
Международная выставка недвижимости «ЭКСПОРИАЛ»	4-6 октября, г.Мюнхен (Германия)	Минрегион России	5000
86-я ежегодная выставка по охране водных ресурсов от загрязнения «ВИФТЕК-2013»	5-9 октября, г.Чикаго (США)	Минприроды России	5000
16…19	……………..	……………	……………
Всемирная универсальная выставка «ЭКСПО-2015»	январь-декабрь, Милан (Италия)	Минпромторг России	100000
Итого			294400

Источник: Бардина Т.В. Меры государственной финансовой поддержки экспортеров промышленной продукции.//www.economy-esr.ru

1Шуйский стр.40

43