2 Система поддержки экспорта в России

2.1 Финансовые меры поддержки

В целях обеспечения конкурентных преимуществ, поддержки и защиты интересов отечественных экспортеров на внешнем рынке, роста экономического потенциала и повышения доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме российского экспорта, разработана система мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции, предусматривающая использование торгово-экономических, организационных, финансовых и информационно-консультационных инструментов.

Рисунок 1 Схема поддержки экспорта.

Источник: Министерство экономического развития РФ. Портал внешнеэкономической информации// http://www.ved.gov.ru

К национальным институтам, оказывающим поддержку экспортерам в РФ относятся:

-Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)

-ОАО Банк ВТБ

-Сбербанк России

-Российский экспортно-импортный банк (ЗАО «Росэксимбанк») 

-Европейский Информационный Корреспондентский Центр в России

-Торгово-промышленная палата РФ

-Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР) 

Торговые представительства России за рубежом — это государственные органы, представляющие интересы РФ по всем вопросам внешнеэкономической деятельности, обеспечивающие эффективность участия РФ и ее субъектов в системе мировых экономических отношений. Основными функциями торговых представительств являются:

1. Поддержка реализации внешнеэкономических проектов крупнейших российских компаний;

2. Помощь в выходе на внешние рынки крупным, средним и малым компаниям

3. Содействие российским регионам в продвижении региональных компаний и привлечении инвестиций

4. Мониторинг экономической ситуации в стране пребывания, подготовка информационно-аналитических материалов

5. Мониторинг мер торговой политики страны пребывания

6. Содействие заключению и реализации международных соглашений

Торгпредства оказывают на безвозмездной основе необходимую информационно-консультационную помощь российским участникам внешнеэкономической деятельности независимо от формы собственности, размера уставного капитала и места регистрации.

Международные усилия по развитию экспортной деятельности в РФ:

1. Тарифные преференции российским экспортерам в рамках Общей системы преференций ООН

2. Программы по развитию экономического сотрудничества Европейского союза и России

Правительством РФ Внешэкономбанк определен координатором деятельности по финансовой поддержке экспорта и рассмотрению заявок на получение такой поддержки в режиме «одного окна». К инструментам финансовой поддержки экспорта относятся:

1. Государственные гарантии РФ;

2. Льготное кредитование иностранных покупателей;

3. Финансирование экспортных операций Внешэкономбанком;

4. Страхование экспортных кредитов ОАО «ЭКСАР»;

5. Финансирование экспортных операций ЗАО «Росэксимбанк»;

6. Кредитование малого и среднего бизнеса ОАО «МСП Банк».

 Рассмотрим эти инструменты.

1. Государственная гарантия РФ в иностранной валюте – письменное обязательство Правительства РФ либо Минфина России экспортеру или российскому или зарубежному банку отвечать полностью или частично за неисполнение перед ним обязательств другой стороной соглашения по контракту/финансовому обеспечению. Агент Правительства РФ по предоставлению государственных гарантий - ЗАО «Росэксимбанк».

Считается, что предоставление банкам гарантий для осуществления кредитования экспортеров способствует расширению кредитной базы и улучшает условия доступа компаний к разного рода финансовым инструментам на более выгодных условиях.Гарантированием может воспользоваться предприятие, экспортирующее продукцию с высокой степенью переработки.

Ключевые условия предоставления государственных гарантий:

-Выдаются бесплатно;

-Бесплатно осуществляются все процедуры по оформлению соответствующей документации на их получение;

-Предоставляются в иностранной валюте;

-Покрывают от 85 до 95% суммы сделки (зависит от категории риска страны);

-Предоставляются на срок до 20-ти лет (зависит от типа поставляемой продукции);

- Продукция должна соответствовать перечню, утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1222-р от 21.09.2004.

Группы промышленной продукции, при осуществления экспорта которой оказывается гарантийная поддержка:

а) потребительские товары;

б) машины, механизмы, оборудование и транспортные средства;

в) промышленное (комплектное) оборудование;

г) летательные и космические аппараты, морские и речные суда;

д) атомные электростанции и оборудования для них [12].

За последние годы существенно вырос общий объем средств, выделяемых в

рамках бюджета на предоставление государственных гарантий (с 600 млн. долл. в

2005 г. до1,0 млрд. в2006 г., 2,0 млрд. в2009 г. и3,0 млрд. долл. в2011 г.) [11, с.40]. В 2013 году предусмотрено 3,5 млрд. долл. США [17].

Недостаточность объемов гарантийной поддержки экспорта в России четко проявляется на фоне других стран, где она сегодня активно используется. К примеру, в 2010 г. по объему предоставленных гарантий и страховок Россия уступала Китаю в 460 раз, Бразилии– 185 раз, Индии– 97 раз.¹ (Таблица 2)

Таблица 2

Объемы средне - и долгосрочной государственной гарантийно-страховой поддержки экс­порта в различных странах (в млрд. долл. США)

Страны	2006	2007	2008	2009	2010
Канада	0,2	0,5	1,5	2,0	2,5
Франция	7,3	10,1	8,6	17,8	17,4
Германия	13,3	8,9	10,8	12,9	22,5
Италия	4,0	3,5	7,6	8,2	5,3
Япония	2,4	1,8	1,5	2,7	2,9
Великобритания	0,6	0,4	0,8	1,4	1,9
США	8,6	8,2	11,0	17,0	13,0
Бразилия	7,5	7,0	7,6	10,5	18,2
Китай	22,0	33,0	52,0	51,1	45,0
Индия	5,6	8,5	8,7	7,3	9,5

Источник: Шуйский В.П. Совершенствование системы поддержки экспорта в России// - Российский внешнеэкономический вестник. - 2012 г. - №9.

Малые объемы гарантий – во многом следствие того, что процедура их предоставления крайне усложнена, требует много времени и большого количества

согласований не только внутри России между федеральными органами исполнительной власти, предприятиями-экспортерами, банковскими структурами, но и за рубежом. Как следствие, несмотря на то, что допуск к этому инструменту абсолютно свободный для любого банка, не все банки готовы с ним работать. Большой объем работ с каждой гарантией приводит к тому, что Росэксимбанк предпочитает оформлять гарантии только на крупные проекты. Такой подход отсекает от этого инструмента такую важную категорию потребителей, как малые и средние предприятия. Фактически, данный вид финансовой поддержки ориентирован в настоящее время на крайне узкую группу экспортеров. Согласно отчетам Росэксимбанка ежегодно подобную поддержку получают 60-70 российских экспортеров (из420 тыс. отечественных предприятий, которые осуществляют экспорт товаров и услуг) [11, стр.41].

Другой причиной редкого обращения к данному инструменту поддержки является небольшой круг стран, экспорту в которые предоставляются гарантии.Процедура отбора, установленная Минфином, такова, что гарантийное покрытие предоставляется только по проектам с минимальными или вообще отсутствующими рисками.

Важная причина редкого обращения к государственным гарантиям для целей финансирования экспорта кроется в слабости российской банковской системы, дефиците в ней средств для масштабного долгосрочного кредитования экспорта, условиях, на которых наши банки готовы предоставлять кредиты импортерам отечественной продукции.

2. Льготное кредитование иностранных покупателей заключается в финансировании поставок российской продукции с использованием страхового покрытия ОАО Российского Агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР). В июне 2013 Правлением Внешэкономбанка утвержден Порядок предоставления банком и его дочерними организациями финансовой поддержки для целей поставок российской высокотехнологичной продукции на внешние рынки, позволяющий сократить сроки рассмотрения заявок иностранных и российских экспортеров, а также возможность устанавливать конкурентоспособную процентную ставку по кредитам в целях финансирования российского экспорта, в том числе благодаря предоставлению страхового обеспечения ОАО «ЭКСАР» [17].

Основные функции ОАО «ЭКСАР»:

-продвижение российского экспорта оборудования и технологий;

 -сопровождение и страховая поддержка отечественных экспортеров на новых и

рискованных иностранных рынках;

-создание и внедрение современной системы финансовой поддержки экспорта;

-повышение прозрачности российских экспортных операций и международных инвестиций [19].

Получатели услуги льготного кредитования: российский экспортер и иностранный покупатель российской продукции или его банк. Экспортируемая продукция должна быть произведенная в РФ, в том числе высокотехнологичная продукция. Сумма Экспортного контракта должна составлять не менее 2 млн. долл. или эквивалента данной суммы в российских рублях или евро.

3. Финансирование экспортных операций Внешэкономбанком.

 Услуги Внешэкономбанка по финансированию экспортных проектов:

 - предэкспортное финансирование;

- экспортное финансирование;

- банковские гарантии.

 Внешэкономбанк участвует в обеспечении финансовой и гарантийной поддержки экспорта промышленной продукции российских организаций в целях обеспечения повышения конкурентоспособности экономики РФ, ее диверсификации и стимулирования инвестиционной деятельности. Внешэкономбанк участвует в инвестиционной деятельности и предоставляет экспортные кредиты, оказывает гарантийную поддержку российским экспортерам при осуществлении экспорта российской промышленной продукции (товаров, работ, услуг). В рамках указанной деятельности Внешэкономбанк предоставляет традиционные финансовые продукты, в том числе кредитует иностранных покупателей (экспортное финансирование) для приобретения российских товаров, работ и услуг, а также кредитует российских экспортеров (предэкспортное финансирование) в целях покрытия расходов на производство продукции для последующей поставки иностранным покупателям. Также Внешэкономбанк предоставляет банковские гарантии (надлежащего исполнения, возврата аванса и др.), поручительства и иные инструменты обеспечения обязательств российских экспортеров перед иностранными покупателями[17].

4. Страхование экспортных кредитов от коммерческий и политических рисков в РФ осуществляется ОАО «ЭКСАР» с конца 2011 года. «ЭКСАР» вправе застраховать до 95% политического риска и 90% коммерческого риска. Стратегические направления деятельности Агентства:

-страховая поддержка экспорта товаров и услуг российского производства на сумму до 20 млрд. долл. США в 2013 году;

-развитие современной системы финансирования экспорта, обеспеченного страховым покрытием Агентства;

-страховая поддержка российских инвестиций за рубежом;

поддержка экспортно-ориентированных субъектов МСП [12].

Преимущества страхования в ОАО «ЭКСАР»:

• Договор страхования может выступать обеспечением по кредиту, который экспортер привлекает для реализации экспортного контракта;

• Конкурентоспособные финансовые условия экспортных сделок;

• Снятие административной ответственности и санкций, предусмотренных КоАП и валютным контролем, за непоступление валютной выручки в РФ;

• Отнесение стоимости страховой премии ЭКСАР на расходы организации (НДС не облагается) [17].

По результатам 2012 года ЭКСАР предоставило страховую защиту по 15 экспортным проектам с общим объемом поддержанного экспорта в размере 14 млрд рублей. В рамках указанных проектов экспортные поставки российской продукции осуществлялись в страны Европы (Испания), Латинской Америки (Куба, Колумбия), Азии (Вьетнам, Индия, Китай) и бывшего СССР (Абхазия, Украина, Беларусь) [21].

5. Финансирование экспортных операций ЗАО «Росэксимбанк». Росэксимбанк - государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк (создан в 1994 году) выполняет функции агента Правительства РФ по осуществлению государственной финансовой поддержки российского экспорта. Предоставляет следующие услуги по финансированию экспортных проектов:

 - государственные гарантии

- экспортные кредиты, синдицированные кредиты

- предэкспортное финансирование

- банковские гарантии и контргарантии

Банк выдает все типы банковских гарантий (контргарантий) как в пользу российских, так и иностранных бенефициаров, включая:

гарантия на участие в тендере/конкурсе;

гарантия на возврат авансовых платежей;

гарантия должного выполнения контрактных обязательств;

гарантия на возврат гарантийных удержаний;

государственная гарантия РФ по обязательствам принципала перед банком (в рамках выполнения функций банка-агента Правительства РФ) [17].

В качестве реализованного примера успешной господдержки можно обратиться к опыту с экспортом вооружений. Наша страна в 2005 оду впервые за постсоветский период вышла на первое место в мире по поставкам обычных вооружений в развивающиеся страны. Согласно докладу исследовательской службы конгресса США, Россия обогнала Америку, в частности, благодаря тому, что предоставляла некоторым странам (например, Индонезии) достаточно выгодные кредиты на покупку российского вооружения [9, с. 62].

6. Кредитование малого и среднего бизнеса ОАО «МСП Банк».

 ОАО «МСП Банк»  - реализует Программу финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, предоставляя через сеть региональных банков-партнеров во всех регионах России кредиты малым и средним предприятиям, в том числе на развитие экспортных операций. Срок кредитования – от 6 месяцев до 7 лет. Суммы кредитования: до 150 млн. рублей. Для получения кредита предприятию необходимо предоставить банку-партнеру МСП Банка обеспечение, которым может выступить: залог зданий, сооружений (ипотека), товарно-материальных ценностей, автотранспорта, иного ликвидного движимого имущества, банковская гарантия, поручительство третьих лиц и иные виды обеспечения. Кредит должен быть обеспечен не менее чем на 75% от суммы основного долга [17].

Расширить масштабы кредитования отечественного экспорта, улучшить его условия призван другой инструмент государственной финансовой поддержки– возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам российских кредитных организаций. Этот инструмент позволяет устранить для отечественного экспортера последствия худших условий кредитования на российском рынке. На возмещение могут претендовать организации-экспортеры при соблюдении ряда условий, главные из которых:

1) экспорт промышленной продукции данной организацией составляет не менее3 лет;

2) кредитные ресурсы направлены на осуществление экспорта промышленной

продукции с высокой степенью переработки.

При привлечении кредита в российских рублях возмещение осуществляется из

расчета двух третьих произведенных затрат на уплату процентов по кредиту при условии, что процентная ставка по кредиту будет менее или равна ставке рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату последней уплаты процентов [11, с.42].

Так, федеральным бюджетом на 2011 г. было выделено 8 млрд. рублей на возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным российскими экспортерами промышленной продукции.

Статистика по выданным возмещениям на уплату процентов по кредитам показывает, что финансовые средства распределяются неравномерно по субъектам РФ. Большую их часть получают экспортеры Центрального и Приволжского федеральных округов, на третьем месте Южный федеральный округ [12].

Слабым местом механизма возмещения является то, что экспортеры нередко испытывают трудности с документальным подтверждением целевого использования кредита. Требование о трехлетнем опыте экспортной деятельности также является серьезным препятствием к получению возмещения.

Другая более сложная проблема с данным инструментом заключается в том, что его применение в нынешнем виде может быть признано противоречащим нормам ВТО. Последнее означает, что в течение семи лет после присоединения к ВТО (требование к странам с переходной экономикой) нашей стране придется либо отказаться от такой меры поддержки экспорта, либо модифицировать ее таким образом, чтобы она не противоречила нормам ВТО [11, с.42].

За последние 5 лет возмещение субсидии превысило 30 млрд. рублей, что позволило компаниям привлечь более 1,4 трлн. рублей на экспорт продукции. В текущем году средства не предусмотрены. Порядок субсидирования будет изменен в соответствии с требованиями ВТО [12].