Содержание:
Введение…………………………………………………………………………………..3
1 Государственное регулирование внешнеторговой деятельности: методы регулирования экспорта, регулирующие органы………………………………………5
2 Система поддержки экспорта в России
2.1 Финансовые меры поддержки………………………………………………………13
2.2 Нефинансовые меры поддержки……………………………………………………23
3 Особенности регулирования экспорта на примере развитых стран………………..28
Заключение……………………………………………………………………………….35
Список использованных источников…………………………………………………...39
Приложения………………………………………………………………………………42
Введение
Внешнеэкономическая деятельность становится все более важным фактором развития народного хозяйства и экономической стабилизации страны. Сейчас нет практически ни одной отрасли в промышленно развитых странах, которая не была бы вовлечена в сферу внешнеэкономической деятельности.
Развитие внешнеэкономической деятельности играет особую роль в современных условиях, когда происходит процесс интеграции экономики в мировое хозяйство. Россия проводит политику последовательного развития взаимовыгодного товарообмена со всеми зарубежными странами, которые проявляют к этому готовность.
Россия имеет экспортно-импортные связи более чем со 100 странами мира. Сегодня невозможно представить деятельность ни одного крупного предприятия без участия его во ВЭД. Эффективность работы любого предприятия, вовлеченного в сферу внешнеэкономической деятельности, напрямую зависит от эффективности работы отдела внешнеэкономических связей.
Мировой опыт свидетельствует, что даже в промышленно развитых странах существует объективная необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Государство призвано, прежде всего, защищать интересы своих производителей, принимать меры для увеличения объемов экспорта, привлечения иностранных инвестиций, сбалансирования платежного баланса, валютного регулирования, и, что особенно важно, - принимать законодательные акты, устанавливающие правила осуществления ВЭД, и контролировать их неукоснительное соблюдение. Международный опыт государственного регулирования внешнеэкономической деятельности используется в настоящее время в России. На государство возложена такая важная функция как регулирование экспорта. Эта тема всегда была актуальной в силу своей масштабности и важности для экономики страны. Россия является неотъемлемой частью мировой экономики и стабильно входит в число десяти крупнейших стран-экспортеров. По данным таможенной статистики, в 2012 году объем российского экспорта достиг 524,7 млрд. долларов США (рост на 1,6%) [23]. Благодаря экспорту формируется значительная часть российского ВВП, обеспечиваются рабочие места и растет производство. Продвижение отечественных компаний на международной арене является важнейшим фактором развития страны. Несмотря на впечатляющий рост общих объемов в прошедшие годы, сохраняется проблема структурного перекоса экспорта в пользу сырьевых товаров. Ключевым вызовом для дальнейшего развития не только экспорта, но и всей российской экономики становится назревшая необходимость повышения доли высокотехнологических товаров и услуг. Это отнюдь не простая задача. Все более жесткой становится конкуренция со стороны производителей из других стран. Целью курсовой работы является изучение практики регулирования экспорта в России и за рубежом.
Для достижения данной цели поставлены задачи:
1 Рассмотреть законодательную регламентацию внешнеторговой деятельности
2 Изучить методы регулирования экспорта
3 Рассмотреть виды государственной поддержки экспорта в России
4 Ознакомиться с практикой регулирования экспорта в зарубежных странах (на примере развитых)
При написании данной работы были использованы периодические издания Российского внешнеэкономического вестника, официальные сайты государственных органов (Федеральной таможенной службы, Министерства экономического развития).
1 Государственное регулирование внешнеторговой деятельности: методы регулирования экспорта, регулирующие органы
Согласно законодательству Российской Федерации (далее РФ) внешняя торговля товарами - импорт и (или) экспорт товаров, при этом под экспортом товара понимают вывоз товара из РФ без обязательства об обратном ввозе.
Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:
1) защита государством прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД), российских производителей и потребителей товаров и услуг;
2) равенство и недискриминация участников ВЭД
3) взаимность в отношении другого государства (группы государств);
4) обеспечение выполнения обязательств РФ по международным договорам
5) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей;
6) гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования ВЭД;
7) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности ВЭД;
8) исключение неоправданного вмешательства государства во ВЭД участников ВЭД.
10) обеспечение обороны страны и безопасности государства;
12) единство системы государственного регулирования ВЭД;
13) единство применения методов государственного регулирования ВЭД на всей территории РФ [3, ст.4].
Энергичному и быстрому воздействию на регулирование различных форм ВЭД способствуют указы Президента. Высшими органами, осуществляющими государственное регулирование ВЭД, являются Совет Федерации и Государственная Дума, которые вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия. Общее руководство внешнеэкономической деятельностью осуществляет Правительство на основе принятия нормативных актов управления по вопросам ВЭД, координации деятельности министерств и ведомств в сфере ВЭД, проведения переговоров и заключения межправительственных договоров.
На Министерство экономического развития и торговли (далее МЭРТ) возложены такие регулирующие функции:
-выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение ее проведения всеми субъектами ВЭД на основе координации их действий в соответствии с международными договорами;
-разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики;
-осуществление контроля за соблюдением всеми субъектами ВЭД законов и условий международных договоров;
-сотрудничество с различными международными и межправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования ВЭД;
-подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с разными странами;
-координация и согласование внешнеэкономической деятельности с Министерством экономики, Министерством финансов и другими министерствами и ведомствами;
-осуществление мер нетарифного регулирования ВЭД.
В структуру МЭРТ входит Департамент развития и регулирования внешнеэкономической деятельности, который в свою очередь обеспечивает реализацию следующих основных функций:
- Обеспечение реализации функции Министерства как ответственного исполнителя государственной программы «Развитие внешнеэкономической деятельности»;
- Анализ состояния мировых товарных рынков, конъюнктуры мировых цен на продовольственные товары; прогноз социально-экономического развития РФ в части ВЭД;
- Осуществление экспертизы контактов экспортных кредитов, заключенных российским экспортером и импортером страны-кредитора и предусматривающих осуществление поставок продукции (товаров и (или) услуг) в счет погашения и (или) обслуживания государственного внешнего долга РФ;
- Координация деятельности в Министерстве по обеспечению благоприятных условий для субъектов предпринимательской деятельности за рубежом;
- Осуществление деятельности по выявлению, обобщению, предотвращению и устранению ограничений, запретов или дискриминации экспорта российских товаров;
- Ведение реестра ограничительных мер, оказывающих негативное влияние на доступ российских товаров, услуг, инвестиций и рабочей силы [15].
Важная роль в регулировании ВЭД принадлежит Центральному банку, который заключает межбанковские соглашения, представляет интересы государства в отношениях с национальными или центральными банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными учреждениями. К основным функциям Центробанка относятся: проведение всех видов валютных операций, разработка сферы и системы обращения в стране иностранной валюты и ценных бумаг, издание нормативных актов, регулирование курса, выдача лицензий банкам на осуществление валютных операций.
Методы государственного регулирования ВЭД по своему характеру делятся на тарифные - те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные - все прочие методы (таблица 1).
Таможенно-тарифные меры - совокупность организационных, экономических, правовых мероприятий, осуществляемых в установленном законодательством порядке государственными органами и направленных на регулирование внешнеэкономической деятельности.
Таблица 1
Методы регулирования экспорта товаров
|
Методы |
Инструменты |
|
Тарифные |
Таможенные пошлины |
|
Нетарифные |
|
|
Количественные |
Квотирование |
|
|
Лицензирование |
|
|
Добровольное ограничение |
|
Финансовые |
Субсидии |
|
|
Кредитование |
|
|
Демпинг |
Составлено по материалам: Делятицкая А.В. Мировая экономика. Учебное пособие / М: МГУП, 2000.// http://hi-edu.ru
Когда экспорт определенного вида продукции противоречит государственным интересам, применяются вывозные таможенные пошлины. Они могут быть сравнительно невысокими, когда заинтересованность не настолько высока, чтобы запретить такой экспорт и достигать 100%, когда экспорт определенного товара крайне нежелателен. Как правило, особо контролируется сырьё. К примеру, в вывозной пошлиной облагается древесина, нефть, шкуры животных, многие виды рыб и прочее. И это соответствует интересам государства: намного выгодней переработать сырье и продать готовую продукцию, тем самым обеспечив дополнительный доход в бюджет и работу для граждан страны. В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 16 июля 2002 г. N 530, согласно которому действующие ставки вывозных таможенных пошлин применяются в отношении вывозимых с таможенной территории РФ на таможенную территорию государств - участников Таможенного союза (далее ТС) товаров, экспортируемых на основании договора (контракта) между резидентом РФ и нерезидентом государства - участника ТС Решением Совета Евразийской экономической комиссии (далее ЕЭК) от 16 июля 2012 г. № 54 был утвержден Единый таможенный тариф ТС (далее – ЕТТ ТС), выполняющий роль главного инструмента таможенно-тарифной политики [22].
Нетарифные ограничения — это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующие проникновению иностранных товаров на внутренние рынки.
Цель этих мер – усиление конкурентных позиций импортирующей страны, защита национальной промышленности, охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности. НТО используются в отношении экспортных операций для защиты национальных рынков.
В международной практике нетарифные меры, используемые в качестве барьеров, делят на две группы:
– экономические – особые виды пошлин, различные налоги и сборы, импортные депозиты, меры валютного регулирования;
– административные – эмбарго, лицензирование и квотирование, «добровольные ограничения экспорта, монополистические меры, использование в протекционистских целях стандартов и технических норм, дополнительных таможенных документов и процедур и др.
Квотирование и лицензирование остаются основными мерами нетарифного ограничения экспорта и импорта [20].
Квотирование - это установление государством на определенный период времени максимального объема экспорта/импорта товара, определенной номенклатуры. Может быть как стоимостным ограничением, так и ограничением в натуральных единицах.
Экспортные квоты применяются для предотвращения либо уменьшения критического недостатка товаров на внутреннем рынке продовольственных и иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка (перечень таких товаров утверждается Евразийской экономической комиссией, например, мясо, молоко, мука, масло и т.д.); Экспортные квоты - вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительства страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке (экспорт нефти из России и сахара с Украины в начале 90-х годов); Экспортная квота рассчитывается как отношение объема экспорта в натуральном или стоимостном выражении за определенный период к объему внутреннего производства соответствующей продукции за этот период (в%).Экспортная квота подтверждается лицензией, выдаваемой соответствующими государственными органами. Экспортные квоты косвенно влияют и на состояние внутреннего рынка страны, вывозящей те или иные товары, т.к. являются инструментом регулирования спроса и предложения их на внутреннем рынке. Используются отдельными странами для ограничения экспорта стратегических товаров [24].
Следует отметить, что согласно таможенному законодательству ТС при введении ЕЭК на единой таможенной территории ТС количественных ограничений экспортные квоты применяются только в отношении товаров, происходящих с единой таможенной территории.
КТС распределяет объемы экспортной квоты между государствами ТС и определяет метод распределения долей среди ВЭД ТС. Перечень квотируемых товаров и размер квот в рамках действующего ТС Белоруссии, Казахстана и России определяется КТС. Товары, в отношении которых могут вводиться количественные ограничения экспорта, должны содержаться в перечне товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка ТС, в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные ограничения или запреты экспорта [1, ст.3].
Лицензирование экспорта в сфере внешней торговли товарами устанавливается в случаях введения временных количественных ограничений на экспорт, реализации разрешительного порядка экспорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь и здоровье граждан, предоставления исключительного права на экспорт отдельных видов товаров, выполнения РФ международных обязательств [7, с.131].
Минпромторг РФ промышленности и торговли и его территориальные органы выдают участникам внешнеторговой деятельности (заявителям) следующие виды лицензий:
а) разовая лицензия - документ, выдаваемый выдается на основании договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку, предметом которой является экспорт или импорт отдельного вида товара в определенном количестве. Срок действия разовой лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи. б) генеральная лицензия - выдаваемый заявителю на основании решения Правительства РФ документ, разрешающий экспорт и (или) импорт отдельного вида товара в определенном количестве. Срок действия генеральной лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи. в) исключительная лицензия - документ, предоставляющий заявителю исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара, определенное соответствующим федеральным законом [14].
В России действует порядок квотирования и лицензирования поставок товаров на экспорт, осуществляемый в соответствии с международными обязательствами РФ, распространяется на карбид кремния в страны ЕС, нитрата аммония в Великобританию, текстильных товаров, алюминия [2].
Добровольное ограничение экспорта - представляет собой соглашение между импортирующей и экспортирующей страной, заключенное по инициативе импортирующей страны. На основании этого соглашения экспортирующая страна ограничивает вывоз определенных товаров. Такие соглашения практиковались по инициативе США в экспорте Японии в эту страну, начиная с конца 50-х годов ХХ века. Позже они нашли широкое применение в торговле США и Евросоюза со многими государствами. Определилось несколько направлений использования этих ограничений: формальные межправительственные соглашения между двумя странами; неформальные соглашения между производителями экспортирующей страны и потребителями импортирующей страны, которые поддерживаются правительством экспортирующей страны; соглашение о добровольном ограничении экспорта в рамках более широкого многостороннего межгосударственного соглашения, как один из элементов такого соглашения. ГАТТ относило эти соглашения к нелегитимным мерам «серой зоны».Россия (как и иные страны-члены) в условиях членства в ВТО обязуется не применять добровольные ограничения экспорта и подобные меры, и в будущем отменить действующие меры [16].
К формам стимулирования и поощрения экспорта или финансовым методам торговой политики относятся:
Субсидии - это денежная выплата экспортеру, направленная на поддержку национальных производителей и косвенная дискриминацию импорта. Могут выражаться через предоставление льгот по уплате налогов, льготные условия страхования, возврат импортных пошлин, займов по ставке ниже рыночных. В Приложении I Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам ВТО приведен иллюстративный перечень видов экспортных субсидий, использование которых правилами ВТО запрещено (список неполный):
-прямые субсидии фирмам-экспортерам или экспортным отраслям в зависимости от результатов и хода экспортных операций;
-субсидии, возникающие в результате применения льготных внутренних транспортных и фрахтовых тарифов, устанавливаемых специально для перевозок экспортных грузов;
-субсидии, возникающие вследствие полного или частичного освобождения от уплаты прямых налогов, уменьшения или отсрочки уплаты прямых налогов, а также отчислений на социальное страхование, подлежащих уплате в связи с экспортом товаров;
-субсидии, возникающие вследствие льготной практики предоставления экспортных кредитов, страхования экспортных кредитов с покрытием разницы за счет государственного бюджета [18].
Кредитование - это скрытое субсидирование экспортера, финансовое стимулирование государством развития экспорта национальными фирмами.
Демпинг - этот метод заключается в продвижении товаров на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен существующих в этих странах.