Курс лекций по эконом теории 164 с

5. Механизм макроэкономического регулирования

2.Ценой труда является: а) рента; б) прибыль; в) доход;

г) ставка процента; д) заработная плата.

3.Безработица в пределах естественной нормы: а) трагедия для общества;

б) один из факторов эффективного функционирования экономики; в) один из факторов неэффективного функционирования экономики; г) главный фактор социальной напряженности в обществе.

4.Теряющие работу шахтеры (уголь вытесняется нефтью, газом или атомной энергией) не могут найти себе рабочее место по специальности. Подобный вид безработицы относится к:

а) фрикционной; б) циклической; в) структурной; г) сезонной.

5. Зависимость между уровнем безработицы и уровнем инфляции была выявлена и исследована:

а) М. Фридменом; б) А. Филлипсом; в) Дж. М. Кейнсом; г) А. Оукеном; д) А.С. Пигу.

5.8 Основные направления экономических реформ в России и развитие российской кооперации

Изучаемые вопросы: особенности перехода к рыночным отношениям, теневая экономика и ее особенности, проблемы и пути экономического развития; развитие российской кооперации.

Особенности перехода к рыночным отношениям

Переход к рынку в России имеет ряд особенностей.

Во-первых, речь идет о стране, где государство сконцентрировало в своих руках огромные финансовые и материальные ресурсы. Оно владело практически всеми средствами производства (более 90%), следовательно, отсутствовал такой первый важнейший признак рынка, как наличие обособленных, самостоятельных производителей.

Во-вторых, население страны в подавляющем большинстве ни профессионально, ни политически, ни экономически, ни по своему общему

131

5. Механизм макроэкономического регулирования

культурному уровню не было готово к немедленному экономическому самоопределению.

В-третьих, в силу того, что была создана по существу затратная экономика, переход к рынку осуществлялся в условиях острейшего дефицита товаров и денежной инфляции.

В-четвертых, на рынке господствуют монополисты-производители, особенно в производстве средств производства.

В-пятых, отсутствует соответствующая правовая система для развития инфраструктуры рынка (банковской, кредитной, налоговой систем, фондовых, товарных и трудовых бирж). Действующие системы возникли стихийно и работают на свой страх и риск.

Таким образом, формирование рыночных отношений в стране началось в условиях отсутствия многих элементов и признаков рынка. Поэтому первым шагом на пути перехода к нему явилось создание условий для возникновения обособленных, самостоятельных производителей. И решается данная проблема путем реформирования государственной собственности по двум направлениям: глубокой децентрализации управления и денационализации (приватизации).

Децентрализация управления предприятиями стала исходным пунктом в решении проблемы реформирования государственной собственности. Но решение данного вопроса — дело далеко не простое. Оно не сводится только к ликвидации отраслевых министерств или комитетов. Прежде всего, необходимо решить вопросы: а нужны ли государственные предприятия в условиях рыночной системы хозяйствования и в каких пределах, в каких отраслях.

Опыт работы государственного сектора в странах с рыночной системой хозяйствования показывает, что общество заинтересовано в том, чтобы в ряде ведущих отраслей хозяйствования (транспорт, энергетика, сырьевые ресурсы и др.) имелись государственные предприятия, т.к. существование сильного государственного сектора дает возможность государству осуществлять свою главную экономическую функцию — максимизацию общественного благосостояния и социальной справедливости. Но в тоже время государственные предприятия должны быть лишены монопольного положения по сравнению с другими формами собственности и поставлены в условия рыночной конку-

ренции, что можно достичь путем акционирования предприятий, где государство должно быть основным держателем акций.

Движущей силой в развитии рыночных отношений в России должна стать конкуренция между предприятиями. Это обусловливается тем, что она отсеивает из хозяйственного оборота все то, что не соответствует уровню общественных потребностей: нерентабельные технологии и предприятия, устаревшие изделия, профессии, специальности.

Вместе с тем надо иметь в виду, что конкуренция является как движущей, так и разрушительной силой. Это находит проявление в банкротствах, безработице и т.д. Поэтому очень важно в общегосударственном масштабе установить частное и государственное страхование.

Условиями эффективного развития конкуренции является отсутствие

132

5. Механизм макроэкономического регулирования

монополии любой формы собственности, диктата любого производителя. В нашей стране это достигается двумя путями: с одной стороны,

разгосударствлением государственной собственности, а с другой — Законом «О конкуренции».

Реформированием отношений собственности через ее разгосударствление и предоставление предприятию всех прав, необходимых для самостоятельного ведения хозяйственной деятельности, создается широкое экономическое пространство, полнокровный рынок. Это достигается, с одной стороны, государственным регулированием, основанным на проведении соответствующей налоговой и бюджетной политики, предоставлении субсидий и льгот, издании законов о предпринимательской деятельности, антимонопольных законов для борьбы с диктатом монополистов на потребительском и производственном рынках, а с другой — созданием соответствующей инфраструктуры рынка.

К сожалению, на практике развитие рыночных отношений в России, пошло по несколько иному пути. Основная причина здесь в том, что старая (централизованно-плановая) система хозяйствования была разрушена, а новая не создана.

Повышение доли частных предприятий, появление разнообразных организационно-правовых форм хозяйствования, возникновение большого количества бирж, коммерческих банков явилось лишь внешними, формальными атрибутами рыночных отношений и не привело к глубоким качественным и количественным изменениям в развитии экономики страны. Об этом свидетельствуют повсеместный спад производства во всех отраслях хозяйственной деятельности, отсутствие реальной трудовой активности, а также тот факт, что взаимные неплатежи за поставленную продукцию между предприятиями достигли астрономических цифр. Некоторые отрасли, например виноделие, консервная, масложировая, мясная, достигли в своем развитии той критической точки, после которой уже могут начаться необратимые процессы.

Все это привело не просто к глубокому экономическому кризису, а к системному кризису, охватившему экономику, финансы, политику и культуру.

Эффективное и относительно быстрое решение данной проблемы может быть найдено на основе создания достаточно мощного квалифицированного управленческого корпуса, глубоко понимающего законы рынка. Это необходимо в первую очередь потому, что каждое предприятие должно вырабатывать собственную стратегию, искать свой путь развития в долгосрочной перспективе. И каждый руководитель обязан понимать законы развития экономики предприятия.

Теневая экономика и ее особенности

Составной частью национальной экономики является и так называемая «теневая экономика». Это понятие предполагает хозяйственную деятельность, осуществляемую с нарушением действующих в данной стране законов.

Результаты теневой хозяйственной деятельности не включаются в ВВП

133

5. Механизм макроэкономического регулирования

страны, поскольку не учитываются официальной статистикой. Она осуществляется с целью прямой личной выгоды в разрез с действующим законодательством, не признает общественного порядка получения доходов хозяйствующими субъектами и лишает государство права участвовать в их распределении.

Основные черты теневой экономики, характерные для всех стран:

-скрытый характер (т.е. хозяйственная деятельность не регистрируется государством);

-охват всех фаз общественного производства (производство, распределение, обмен и потребление);

-незаконное обогащение за счет утаивания доходов от налогообложения;

-безвозмездное присвоение чужого имущества и перераспределение богатства в пользу преступных элементов.

Теневая экономика укрупненно подразделяется на легальную и нелегальную.

Легальная (неофициальная) теневая экономика подразумевает раз-

решенные законом виды хозяйственной деятельности, доходы от которой укрываются от налогов (например, мелкая торговля, ремонт квартир, частная медицинская практика, репетиторство и т.д.)

Нелегальная теневая экономика в свою очередь может быть подразделена на фиктивную и подпольную. Первая представляет собой деятельность руководителей предприятий и государственных служащих, использующих для личного обогащения незаконные средства (приписки, мошеннические способы получения доходов и т.д.), вторая — запрещенную законом хозяйственную деятельность (нарко- и порнобизнес, контрабанда, торговля оружием, изготовление фальшивых денег и оружия и пр.). Как правило, все формы теневой экономики в реальной жизни переплетены, и ее субъекты могут одновременно выступать в разных видах деятельности.

Характерной особенностью теневой экономки в России является ее бурное развитие, чему способствовали явные просчеты и ошибки в проведении экономических преобразований. Развитие теневой экономики явилось следствием реализации модели рыночных реформ, включающей:

-одномоментную либерализацию цен;

-массовую форсированную приватизацию;

-открытие экономики «внешнему миру»;

-рестриктивную денежно-кредитную политику;

-жесткий налоговый прессинг производителя.

Преобразования в стране были проведены так, что предприниматели попали в зависимость от чиновников, приватизировавших функции государства и использующих свои рабочие места как один из ресурсов для частного предпринимательства. Особый сектор теневой экономики вырастает на основе распределения бюджетных дотаций, когда высокопоставленные чиновники через систему «дружественных» им фирм разворовывают или «прокручивают» государственные деньги. Эти деньги далее «отмываются», вкладываются в частную экономику или переводятся за рубеж.

134

5. Механизм макроэкономического регулирования

В ряде случаев органы власти проводят принудительное распределение рыночных ниш, отдавая самые выгодные секторы рынка «дружественным» фирмам, которые отчисляют в пользу этих органов или отдельных чиновников часть полученной сверхприбыли. Наиболее распространено это в торговле бензином, металлами, а также в строительстве.

Асоциальный характер рыночных преобразований в России лишил миллионы людей привычных социальных ниш, уровня жизни и сбережений. В результате людям приходится искать средства к существованию и новые виды занятий вне сложившихся формальных экономических институтов. Значительная часть трудовой деятельности осуществляется без какой-либо официальной регистрации.

Законодательные акты принимаются без учета интересов и запросов населения. Они отражают интересы тех или иных влиятельных групп, имеющих возможности лоббирования и «продлевания» нужных им решений с применением иногда и прямого подкупа законодателей. Люди относятся к таким законам не как к нормам, которые надо выполнять, а как к внешним бюрократическим запретам, принимаемым начальством для своей пользы.

Важной особенностью теневой экономики России является ее переплетение с формальной экономикой. Сегодня говорить в России о теневой экономике — значит говорить об экономике вообще. Поэтому ключ к снижению теневой активности в России — не просто ее легализация государством, но и повышение адекватности государственного регулирования в целом, его прозрачности и предсказуемости, завершенность либерализации экономической деятельности.

Проблемы и пути экономического развития

Мнения большинства ученых расходятся в оценке путей решения задач повышения темпов экономического роста, но один факт неопровержим: централизованная плановая система ушла в прошлое, а на ее место пришла современная рыночная система.

Конечно, в том виде, в каком она существует в большинстве стран с трансформирующейся экономикой, она далека от совершенства, но то, что рынок есть, сейчас ни у кого не вызывает сомнения. Жизнь подтвердила это достаточно жестко, но однозначно: разразившийся финансовый кризис 1998 г. вызвал чисто рыночную реакцию со стороны всех экономических процессов, а именно: сократился импорт, оживилась работа производственных предприятий, повысилась конкурентоспособность отечественных товаров. Предприятия, которые научились работать в условиях рынка, выдержали испытание кризисом и не прекратили свою деятельность. Они даже сумели воспользоваться теми преимуществами, которые им дала проведенная девальвация рубля.

В результате уже с начала 1999 г. возникла позитивная тенденция в экономической динамике по сравнению с 1998 г.: рост ВВП; сокращение темпов инфляции; увеличение частных инвестиций; улучшение состояния федерального бюджета; сокращение долгов по заработной плате и трансфертным выплатам. Но с середины 2000 г. вновь начали снижаться

135

5. Механизм макроэкономического регулирования

темпы роста и расти неплатежи, и сегодняшнее некоторое повышение этих показателей вызвано не улучшением состояния экономики, а в основном благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой.

Достигнутые успехи России в создании основ рыночной экономики позволили мировому сообществу в 2002 г. признать российскую экономику рыночной. Это не означает, что проблема полностью решена. Формирование новой социально-экономической системы, к которому Россия приступила в начале 1990-х годов — это длительный процесс. На первом этапе, когда шла ликвидация командно-административного управления и создавались основы рынка, экономика находилась в переходном состоянии и получила название переходной экономики. Сейчас, когда основы рынка сформированы, начался процесс трансформации экономической системы. Он осуществляется, с одной стороны, на основе более полного проявления тех преимуществ, которые объективно заложены в самом рыночном механизме и конкуренции, а с другой

— на базе целенаправленного управления этим процессом со стороны государства. Поэтому сегодняшнее состояние отечественной экономики характеризуется как трансформирующаяся экономика.

Ускоренному росту экономики мешает существующая неустойчивость макроэкономической ситуации в стране. Для нормального развития экономики России в данной ситуации ежегодно необходимо поддерживать бюджетный профицит, за счет которого можно будет не только оплачивать все мероприятия правительства, но и погашать часть государственного долга, развивать бюджетный сектор экономики.

Нормальному экономическому росту препятствуют неэффективная структура экономики, значительное количество убыточных предприятий (40%) и минимальная доходность остальных. Это оборачивается низким уровнем инвестирования в производство: у предприятий для этого нет средств, а население, не веря в стабильность банковской системы, хранит имеющиеся сбережения дома, ограничивая возможность прироста кредитных ресурсов.

Государство в России, к сожалению, недостаточно активно поддерживает рыночные преобразования, не может обеспечить защиту прав собственности и безопасность граждан, исполнение законов, что вызывает недоверие масс к мерам, предпринимаемым правительством, и сдерживает активность населения в предпринимательстве.

Российская действительность показала, что преобразования форм хозяйствования не способны мгновенно привести к экономическому росту, к желаемой модернизации и техническому обновлению.

Успешное решение поставленных задач будет в значительной степени зависеть от трех факторов:

1)должен быть обеспечен устойчивый рост объемов экспорта;

2)внутренняя экономика должна быть достаточно привлекательной для инвесторов, чтобы обеспечить поддержание адекватного уровня импортозамещения;

3)должно продолжиться развитие внутреннего финансового рынка, что позволит сократить отток капитала и использовать финансовые ресурсы

136

5. Механизм макроэкономического регулирования

капиталовооруженность.

Следует отметить, что в последнее время в России наметилась новая парадигма экономического роста. Страна избавилась от иллюзий добиться процветания за счет наращивания дефицита государственного бюджета и государственного долга. Она начинает преодолевать и надежды исключительно на использование экспортных возможностей топливно-энергетического комплекса как локомотива экономического роста.

В долгосрочной перспективе более выгодной позицией становится переориентация на инновационную деятельность. Ключевым элементом экономической политики при этом выступают повышение эффективности управления собственностью в первую очередь со стороны государства, создание финансово-кредитной и инвестиционной инфраструктуры, обеспечение технической модернизации.

Развитие российской кооперации

Потребительская кооперация от стратегии выживания и стабилизации перешла к стратегии сбалансированного развития, устойчивого экономического роста.

Упрочению позиций потребительской кооперации на рынке будет способствовать сохранение всех основных хозяйственных отраслей (оптовой и розничной торговли, общественного питания, закупок, производства, строительства, транспорта, сельского хозяйства), а также расширение сфер деятельности (банки и страховые компании, оптовые продовольственные рынки, бригады по ремонту и расчистке дорог, подсобные сельские хозяйства, парикмахерские, фотографии, мастерские по ремонту обуви, ритуальные услуги, мельничное производство, крупорушки, гостиничное хозяйство и туристическая деятельность, торговля медикаментами и т.д.).

Для этого потребительская кооперация России имеет потенциальные возможности и конкурентные преимущества, которые необходимо эффективно использовать.

Потребительская кооперация - многоотраслевая система, осуществляющая торговую, производственную и заготовительную деятельность. Сохранение целостности системы, как социально значимой, предполагает межотраслевую интеграцию, возможность функционирования в рамках единого комплекса: заготовка - переработка - сбыт. Используя преимущества межотраслевой интеграции, потребительская кооперация в отдельных случаях допускает функционирование заведомо убыточных, но социально значимых предприятий.

Функционирование предприятий потребительской кооперации требует современного информационно-аналитического обеспечения, которое следует рассматривать не обособленно, а в увязке с экономическим и социальным аспектами деятельности, то есть с ориентацией на конечные результаты.

Ожидается перераспределение зон влияния потребительской кооперации в следующих направлениях:

- усиление влияния в сельской местности;

137

5. Механизм макроэкономического регулирования

-увеличение доли рынка в районных центрах;

-расширение сегмента городского рынка.

Реализовать стратегию проникновения на рынки в городах можно следующими путями:

-покупка, аренда магазинов;

-переоборудование под магазины неторговых помещений;

-создание сети магазинов «Кооператор», торгующих экологически чистыми продуктами;

-создание оптовых продовольственных рынков, в том числе на площадях оптовых баз;

-увеличение товаров собственного производства на ярмарках и выставках-продажах;

-реализация товаров народных промыслов, индивидуальной трудовой деятельности, дикорастущей продукции (грибов, ягод, орехов, плодов) и др.

Контрольные вопросы и задания

1.Раскройте особенности перехода России к рыночным отношениям.

2.Объясните необходимость проведения в России децентрализации управления и денационализации.

3.В чем проявляется децентрализация управления и денационализации?

4.Посредством чего достигается недопущение монопольных образований?

5.Что такое «теневая» экономика?

6.Назовите основные черты теневой экономики.

7.Раскройте виды «теневой» экономики.

8.Назовите причины возникновения «теневой» экономики.

9.Какие проблемы экономического развития России имеют место?

10.Раскройте основные пути экономического развития?

11.По каким направлениям идет развитие потребительской кооперации?

Тесты

1.Через развитие государственной собственности государство регулирует: а) потребление население; б) производство товаров длительного пользования;

в) производство общественных благ; г) демократические устои общества.

2.Государственное предприятие может участвовать:

а) только в сфере услуг; б) только в базовых отраслях;

в) в наиболее эффективных отраслях; г) во всех сферах.

138

5. Механизм макроэкономического регулирования

3. Государственное вмешательство в экономику необходимо:

а) для установления экономических связей между хозяйствующими субъектами;

б) для осуществления функций, дополняющих и совершенствующих действие рыночного механизма;

в) для поддержания экологического равновесия; г) для борьбы с коррупцией.

4.Основной целью долгосрочной экономической политики государства, является: а) организация общественных работ; б) снижение объема денежной массы; в) экономический рост; г) усиление «теневой» экономики.

5.В последние годы в современной России четко проявляется тенденция:

а) к выравниванию уровней экономического развития регионов; б) к снижению цен; в) к стабилизации экономики;

г) к усилению бюрократического аппарата.

5.9 Актуальные проблемы интеграции российской экономики в мировую

Изучаемые вопросы: международная экономическая интеграция, международная миграция капиталов, международная миграция рабочей силы, международная валютная система.

Международная экономическая интеграция

Международная экономическая интеграция – это объединение национальных хозяйств ряда стран на основе «взаимопереплетения» их экономик и образования общего рынка.

Самая простая и наиболее распространенная форма экономической интеграции – зона свободной торговли, в рамках которой отменяются торговые ограничения между странами-участницами, и прежде всего таможенные пошлины.

Другая форма – таможенный союз – предполагает наряду с функционированием зоны свободной торговли установление единого внешнеторгового тарифа и проведение единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран.

Таможенный союз часто пополняется платежным союзом, обеспечивающим взаимную конвертируемость валют и функционирование единой расчетной денежной единицы.

Более сложной формой является общий рынок, который призван обеспечивать его участникам наряду со свободной взаимной торговлей и

139

5. Механизм макроэкономического регулирования

единым внешнеторговым тарифом свободу передвижения капитала и рабочей силы, а также согласование экономической политики.

Цели международной экономической интеграции конкретизируются в зависимости от той формы, в которой происходит интегрирование. Так, например, при формировании зоны свободной торговли и таможенного союза страны участницы стремятся обеспечить расширение рынка и создание благоприятной среды для торговли между собой, одновременно препятствуя продвижению на рынок конкурентов из третьих стран.

Европейский союз – высшая на данный период времени форма интеграции – имеет целью создание на его территории триединого союза: экономического, валютного имеющего единую валюту евро и политического.

Положительные эффекты международной экономической интеграции заключаются в том что, формирование интеграционных блоков значительно усиливает их экономический потенциал, способствует расширению товарооборота и кооперационно-призводстенных связей. Кроме того, происходит защита их в определенной степени от конкуренции со стороны фирм третьих стран. Более того, интеграционное взаимодействие позволяет его участникам совместно решать наиболее острые социальные проблемы, такие, как выравнивание условий развития наиболее отсталых регионов, смягчение положения на рынке труда, проводить научно-техническую политику, что характерно для стран – членов ЕС.

Международная миграция капиталов

Под международной миграцией капитала понимают перемещение капитала из одной страны в другую.

При этом различают два потока:

-вывоз, или экспорт, капитала, когда он размещается за пределами данной страны, и

-ввоз, или импорт, капитала, кода в экономику данной страны вкладываются инвестиции из-за рубежа.

Взависимости от форм собственности различают:

-частный капитал (собственником являются частные компании);

-государственный (собственником является государство);

-международный (если капиталом владеют международные организации, скажем МВФ).

По характеру использования выделяют:

- предпринимательский капитал – это инвестиции в предприятия,

как в новые, так и в уже действующие. Они могут быть:

-прямыми - капиталовложения непосредственно в факторы производств: машины, оборудование, здания

-портфельными - вложения в ценные бумаги зарубежных предприятий: акции, облигации и др. Часто портфельные инвестиции используются, как способ сохранения денег от инфляции. Для того, чтобы уменьшить риск, вкладчик

140