Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Курс лекций по эконом теории 164 с

.pdf
Скачиваний:
47
Добавлен:
26.02.2016
Размер:
1.83 Mб
Скачать

5. Механизм макроэкономического регулирования

5. Механизм макроэкономического регулирования

5.1 Формы и методы государственного регулирования экономики

Изучаемые вопросы: понятие государственного регулирования экономики, цели государственного регулирования экономики, методы государственного регулирования экономики; государственное регулирование деятельности предприятий потребительской кооперации.

Государственное регулирование экономики - это система мер за-

конодательного, исполнительного и контролирующего характера стабилизации и приспособления экономики к изменяющимся условиям. Оно решает задачи стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения сдвигов в отраслевой структуре производства и уменьшения неравенства в распределении доходов.

Государственное регулирование экономики осуществляется в интересах общества в целом и предполагает проведение государством в стране определенной экономической и социальной политики, главными целями которой являются:

1.Обеспечение экономического роста, благодаря чему обеспечиваются увеличение количества, повышение качества жизненных благ, а в итоге и более высокий уровень благосостояния и социальной защиты граждан.

2.Обеспечение полной занятости, благодаря чему обеспечивается работой и возможностью зарабатывать необходимый доход все способные и желающие трудиться, плюс общество избавляется от потерь, связанных с недоиспользованием его трудовых ресурсов.

3.Достижение экономической эффективности, в результате все хозяйственные ресурсы общества применяются с максимальной отдачей.

4.Обеспечение нетрудоспособных, выступает признаком цивилизованности, гуманности общества.

5.Обеспечение стабильности уровня цен.

6.Достижение баланса во внешнеэкономических связях, что позволит обеспечить стране необходимое равновесие между ввозом и вывозом товаров

икапиталов, прочность позиций в торговых, финансовых, инвестиционных и других отношениях с зарубежными государствами.

Стремясь достичь, выше обозначенные цели, государство применяет различные формы и методы воздействия на экономику, которые меняются в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования. Выделяют (правовые)

экономические, административные, а также по направленности воздействия – прямые и косвенные методы государственного регулирования.

Правовые методы регулирования представляют собой свод

установленных органами государственной власти «правил игры»,

91

5. Механизм макроэкономического регулирования

определяющих регламент экономических отношений в данном обществе. Инструментами правовых методов являются законы и подзаконные

государственные акты, регламентирующие экономическую деятельность. Сюда входит основной закон страны (конституция), а также законы о собственности, о предпринимательской деятельности, антимонопольный закон, а также земельный, налоговый, гражданский и другие кодексы.

Подзаконные акты представляют собой постановления и решения Правительства, конкретизирующие формы, инструменты и сроки исполнения законов.

Административные методы регулирования – это набор мер,

устанавливаемых органами государственной власти, по разрешению, запрету, принуждению и ограничению деятельности экономических субъектов.

Реализация этих методов осуществляется с помощью инструментов налоговой, денежно-кредитной и таможенной систем, управление которыми находится целиком в руках государства.

Формами административных методов могут быть: лицензирование, квотирование, налогообложение и др.

К прямым методам регулирования относятся те, которые непосредственно воздействуют на хозяйственную деятельность и ее результативность.

Формы прямого воздействия разнообразны: это поддержка или ограничение частного бизнеса; предоставление отдельным предприятиям льгот, дотаций или, напротив, установление жестких или ограничительных санкций для некоторых сфер и фирм.

Прямой метод регулирования может распространяться на случаи национализации малорентабельных, но важных для общества отраслей экономики, таких, как угольное производство, содержание автомобильных дорог и т.д.

Прямое государственное регулирование экономики может осуществляться посредством государственного заказа отдельным фирмам на производство общественно важных продуктов или услуг. Это могут быть заказы на производство военной техники, на строительство дорог и жилья.

Наконец, прямые методы регулирования широко используются во внешнеэкономической деятельности. Регулируя экспортно-импортные операции (за счет установления квот и таможенных пошлин), государство регулирует ввоз и вывоз товаров и тем самым способствует ограничению или, наоборот, развитию тех или иных производств в стране.

Косвенные методы – это набор специальных форм, с помощью которых происходит опосредование регулирования государством экономических процессов. К таким формам относятся: индикативное планирование, инструменты денежно-кредитной, налоговой и бюджетной системы.

Индикативное планирование государство осуществляет для указания параметров развития как экономики в целом, так и отдельных ее сфер и отраслей на определенный период.

В отличии от директивного планирования показатели индикативного

92

5. Механизм макроэкономического регулирования

планирования не предназначены для конкретных исполнителей и не обладают силой государственного закона. Они имеют лишь рекомендательный смысл при выборе представителями бизнеса направлений деятельности на перспективу.

С помощью инструментов денежно-кредитной системы государство способно оказывать воздействие на инфляционные и инвестиционные процессы. Например, с помощью манипуляций с учетной ставкой и операций на открытом рыке государство косвенно может повлиять на инвестиционный климат в стране.

Используя в качестве регулятора экономики средство налоговой и бюджетной систем, государство способно оказывать существенное влияние на структуру и объем ВВП, на социальное обеспечение населения. Например, с помощью дифференциации налоговых ставок государство в определенной мере может перераспределять доходы и косвенно способствовать развитию одних отраслей и ограничению деятельности других.

Применение государством разнообразных методов воздействия на экономику имеет свои границы, преступая которые может произойти деформация рыночного механизма.

Так как рынки взаимосвязаны, то применять методы государственного регулирования необходимо комплексно. Применение односторонних методов воздействия на макроэкономическое равновесие не может оказать положительного стабилизирующего эффекта. Более того, односторонний подход может привести лишь к углублению экономического кризиса.

Государственное регулирование деятельности предприятий потребительской кооперации

Государственное регулирование деятельности предприятий потребительской кооперации должно присутствовать при решении вопросов, связанных с налогообложением, при реализации закупленных у населения сельскохозяйственной продукции и сырья, а также при определении налога на прибыль.

В частности, целесообразно уменьшить ставку налога на добавленную стоимость при реализации закупленной сельскохозяйственной продукции и сырья у населения (фермеров, владельцев личных подсобных хозяйств и других граждан). Оптимальный период развития (укрепления) материальной базы потребительских обществ составляет не менее 5 лет. Поэтому указанные шаги государства должны осуществляться в течение этого срока с целью реального осуществления Программы стабилизации и развития потребительской кооперации.

Государство должно способствовать созданию условий более полного удовлетворения потребностей участников потребительской кооперации, причем оказывать поддержку развитию кооперации в различных сферах деятельности: жилищном строительстве, организации производства сельскохозяйственной продукции, досуга и отдыха.

При развитой жилищно-строительной кооперации положительная роль

93

5. Механизм макроэкономического регулирования

государства могла бы проявляться в предоставлении кредитов на льготных условиях, особенно молодоженам.

В организации производства и переработки сельскохозяйственной продукции государственная поддержка состоит в компенсации части расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение минеральных удобрений, средств защиты посевов от сорняков, вредителей и болезней, на покупку высококачественных семян сельскохозяйственных культур и других затрат кооператоров. Оказание государственной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям улучшит производственноэкономические показатели деятельности, что обеспечит увеличение излишков сельскохозяйственных продукции и сырья, которые закупят общества потребительских союзов.

На нынешнем этапе развития аграрной экономики России государственная поддержка агропромышленного комплекса недостаточна, необходимо ее существенное усиление. Прежде всего, она должна обеспечить ограничение колебания цен, защитить нашего сельскохозяйственного товаропроизводителя от обвального падения цен при закупках на продукции, а потребителей от непомерного роста розничных цен на продовольствие.

Исходя из этого, основными элементами государственного регулирования являются:

-поддержка общего уровня доходности предприятий;

-стимулирование платежеспособного спроса населения;

-поддержка стабильной конъюнктуры на аграрном рынке путем проведения государственных интервенций;

-предоставление выгодных кредитов и другие меры, направленные на обеспечение нормальных условий развития аграрного сектора экономики.

Эффективное развитие системы возможно только при комплексном подходе, т.е. кроме государственной поддержки необходимо использовать внутренние возможности потребительской кооперации, включая социальную защиту работников и пайщиков. В условиях противоречий рыночной экономики (падение уровня жизни населения, инфляция, обострение проблемы занятости населения) необходимы новые подходы к обеспечению социальной защиты работников и пайщиков потребительских союзов. Решению этой проблемы могли бы способствовать не только меры социальной защиты, предусмотренные Концепцией стабилизации и развития потребительской кооперации на период до 2010 года за счет таких средств, как: обязательные отчисления в государственные социальные фонды, на пенсионное, медицинское и другие виды добровольного страхования; других средств, имеющих обязательный и добровольный социальный характер. Социальной защите способствовали бы также меры, как оплата расходов на обучение и повышение квалификации работников и пайщиков на коммерческой основе; оплата медицинских услуг; стипендии студентам вузов и колледжей; оплата стоимости путевок в здравницы, организация бесплатного или льготного питания и т.п.

Таким образом, комплексный подход к решению вопросов развития

94

5. Механизм макроэкономического регулирования

потребительской кооперации позволит обеспечить необходимые условия ее укрепления.

Контрольные вопросы и задания

1.Что такое государственное регулирование экономики?

2.Какие цели преследует государство при регулировании экономики?

3.Какие методы государственного регулирования вы знаете?

4.В чем проявляются правовые методы государственного регулирования экономики?

5.В чем проявляются административные методы государственного регулирования экономики?

6.В чем различие между прямыми и косвенными методами государственного регулирования экономики?

7.В чем проявляется государственное регулирование деятельности предприятий потребительской кооперации?

Тесты

1.Необходимость вмешательства государства в рыночную экономику обусловлена тем, что:

а) малый бизнес не может существовать без помощи государства; б) инновации не могут создаваться без помощи государства;

в) рынок не решает целый комплекс социально-экономических проблем.

2.Основной целью государственного вмешательства в экономику является:

а) развитие материального производства; б) наличие в стране органов государственного управления;

в) рациональное использование материальных ресурсов; г) повышение эффективности экономики и обеспечение условий для разви-

тия социальной сферы.

3.Государственное регулирование экономики в рыночном хозяйстве: а) порождено исключительно интересами бюрократического

государственного чиновничества; б) служит экономическим целям национального финансового капитала;

в) призвано решать задачи, которые рыночный механизм решить не в состоянии;

г) вызвано потребностями военно-промышленного комплекса; д) служит средством подавления и эксплуатации лиц наемного труда.

4.Одним из методов государственного регулирования экономики является:

а) метод прямого счета; б) метод дедукции;

в) административный метод; г) метод экстраполяции.

95

5. Механизм макроэкономического регулирования

5. К административному методу государственного воздействия на экономику относят:

а) меры по правовому регулированию жизни страны; б) меры по разрешению, запрету, принуждению и ограничению

деятельности экономических субъектов; в) меры по разработке индикативных планов.

5.2 Финансовый рынок, как регулятор экономики

Изучаемые вопросы: понятие и структура финансового рынка; государство и финансовый рынок; денежный рынок, как регулятор экономики; денежнокредитная система; фондовый рынок.

Понятие и структура финансового рынка

Финансовый рынок (рынок ссудных капиталов) – механизм перераспределения капитала между кредиторами и заемщиками при помощи посредников на основе спроса и предложения капитал.

Функция финансового рынка – трансформация бездействующих денежных средств в ссудный капитал.

Финансовый рынок разделяется на денежный рынок и рынок капиталов.

Финансовый рынок (рынок ссудных капиталов)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Денежный рынок

 

 

 

 

Рынок капиталов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Учетный

 

Межбан-

 

Валютный

 

 

Рынок

 

Рынок средне- и

 

 

 

 

 

долгосрочных

рынок

 

ковский

 

рынок

 

 

ценных

 

 

 

 

 

 

банковских

 

 

 

 

рынок

 

 

 

 

 

 

бумаг

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

кредитов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.5.1 Структура финансового рынка

Денежный рынок – рынок краткосрочных кредитных операций (до одного года). В свою очередь денежный рынок подразделяется на: учетный, межбанковский и валютные рынки.

К учетному рынку – относят тот, на котором обращаются казначейские, коммерческие векселя и другие виды краткосрочных обязательств (ценные бумаг). Главная их характеристика – высокая ликвидность и мобильность.

Межбанковский рынок – часть рынка ссудных капиталов, где

96

5. Механизм макроэкономического регулирования

временно свободные денежные ресурсы кредитных учреждений привлекаются и размещаются банками между собой, преимущественно в форме межбанковских депозитов на кроткие сроки.

Валютные рынки обслуживают международный платежный оборот, связанный с оплатой денежных обязательств юридических и физически лиц разных стран.

Рынок капиталов служит источником долгосрочных инвестиционных ресурсов для правительств, корпораций и банков.

Если денежный рынок предоставляет высоко ликвидные средства в основном для удовлетворения краткосрочных потребностей, то рынок капиталов обеспечивает долгосрочные потребности в финансовых ресурсах.

Государство и финансовый рынок

Взаимоотношения государства и финансового рынка многоплановы. Государство может выступать кредитором и заемщиком, устанавливать общие правила функционирования рынка и осуществлять повседневный контроль за ним, проводить через рынок официальную денежно-кредитную политику и даже более широкие экономические мероприятия.

Государство также может поощрять и защищать развитие финансового рынка, в частности, устанавливая «защитные» законы и постановления, ограждающие национальные кредитно-финансовые институты от иностранного проникновения и излишней конкуренции.

Высшая цель денежно кредитной политики государства заключается в обеспечении стабильности цен, эффективной занятости и росте реального объема ВНП.

Денежный рынок, как регулятор экономики

Денежный рынок, являясь частью финансового рынка, отражает спрос и предложение денег, а также формирование равновесной «цены» денег.

Под предложением денег понимается общее количество денег, находящихся в обращении.

r, %

MS1 MS3

MS2

Количество денег в обращении

Рис.5.2 График предложения денег

Реально, предложение денег зависит от целей, которые ставятся перед

97

5. Механизм макроэкономического регулирования

денежно-кредитной системой страны:

1.Если целью денежно-кредитной политики является поддержание на неизменном уровне количества денег в обращении, то линия денежного предложения будет вертикальной прямой (MS1).

2.Целью денежно – кредитной политики государства может быть и поддержание фиксированной ставки процента. В таком случае отображение денежного предложения будет представлено в виде горизонтальной прямой

(MS2).

3. Третий вариант – денежное предложение в виде наклонной кривой (MS3). Что означает, что денежно – кредитная политика допускает изменения и денежной массы в обращении и нормы процента.

Спрос на деньги формируется из:

а) спроса на деньги, как средство обращения; б) спроса на деньги, как средство сохранения стоимости.

Общий спрос на деньги зависит от уровня номинального объема ВНП и процентной ставки. Таким образом, учитывая спрос и предложение денег, графически можно отобразить денежный рынок.

Рис. 5.3 Графическое отображение модели денежного рынка

где S — предложение денег, представлено в виде вертикальной прямой, поскольку предполагается, что денежно-кредитные и финансовые учреждения создали определенное количество денег, не зависящее от величины номинальной ставки процента.

Точка Е — находится на пересечении кривых спроса и предложения денег и определяет «цену» равновесия на денежном рынке.

Представим, что меняется предложение денег, а спрос на деньги остается постоянным.

Рис. 5.4 Графическое отображение модели денежного рынка, при изменении величины предложения

98

5. Механизм макроэкономического регулирования

Если предложение денег выросло, то график предложения денег перемещается вправо; происходит движение вдоль кривой спроса вправо вниз до точки Е1, ставка процента снижается.

При увеличении предложения денег возникает их кратковременный избыток. Люди стремятся уменьшить количество своих денежных запасов путем покупки других финансовых активов (например, облигаций). Спрос на них растет, цены, соответственно, увеличиваются. Процентная ставка, падает.

При уменьшении предложения денег будут происходить обратные процессы.

Предположим теперь, что меняется спрос на деньги, а предложение остается неизменным.

Рис. 5.5 Графическое отображение модели денежного рынка, при изменении величины спроса

Если спрос на деньги вырос, то: кривая спроса на деньги сдвигается вправо вверх, а процентная ставка повышается.

При уменьшении спроса на деньги будут происходить обратные явления.

Пусть спрос на деньги вырос вследствие роста номинального ВНП, т. е. население и фирмы хотят держать больше активов в виде наличных денег. Но при неизменном предложении денег равновесие на денежном рынке может быть установлено только при росте «цены» денег, или номинальной ставке процента.

При уменьшении спроса на деньги (предложение неизменно) равновесие на денежном рынке устанавливается при более низкой, чем первоначальной, ставке процента.

Следует заметить, что в зависимости от причин, вызвавших изменение спроса на деньги, могут менять цели денежно-кредитной политики, так например:

1.Если сдвиг в спросе на деньги вызван циклическими изменениями,

ион нежелателен, то с помощью денежно-кредитной политики можно «сгладит» эти изменения. В случае «перегрева» экономики допускается повышение процентной ставки, в результате будет достигнуто снижение деловой активности. И наоборот в случае циклического спада – следует

99

5. Механизм макроэкономического регулирования

добиться снижения нормы процента, тем самым повысить деловую активность.

2.Если сдвиг в просе на деньги вызван ростом цен, то любое увеличение денежного предложения будет «раскручивать» инфляционную спираль. Целью денежно-кредитной политики в этом случае будет поддержание денежной массы, находящейся в обращении, на определенном фиксированном уровне.

3.Если скорость обращения денег меняется под воздействием, например, перемен в организации денежного обращения в стране. То центральный банк должен будет нейтрализовать воздействие изменения скорости обращения денег на национальную экономику придерживаясь гибкой денежнокредитной политики, т.е. масса денег в обращении должна возрастать (или уменьшаться) в той же пропорции, в какой уменьшается (или возрастает) скорость обращения денег.

Денежно-кредитная система

Экономическая природа денег предполагает непрерывность их обращения. В силу этого временно свободные денежные средства должны аккумулироваться в денежно-кредитных учреждениях и превращаться в инвестиции.

Совокупность отношений по поводу использования временно свободных денежных средств называется кредитными отношениями.

В зависимости от того, кто предоставляет заемные средства, кредит подразделяется на два вида: коммерческий и банковский.

Коммерческий кредит предоставляют фирмы, когда соглашаются на отсрочку платежа в целях расширения возможностей сбыта продукции.

Банковский кредит, выдается уже не фирмой, а специальными учреждениями – банками, которые становятся посредниками на денежном рынке.

Кредит значительно ускоряет экономическое развитие страны, выполняя ряд функций:

-Перераспределительная функция, состоит в перемещении денежных средств тем, кто имеет возможность их эффективно использовать;

-Стимулирующая функция, проявляется в том, что:

-кредит активизирует производство, восполняя недостающие денежные средства;

-ускоряет обращение денег, т.к. происходит рост продаж, что ускоряет окупаемость авансированного капитала;

-кредит экономит издержки обращения, особенно в связи с применением безналичных расчетов.

-Контрольная функция, дисциплинирует финансовые службы предприятия и заставляет их искать возможности повысить конкурентоспособность.

-Структурная функция кредита, связана с его воздействием на процессы концентрации и централизации капитала, необходимые для

100