Курс лекций по эконом теории 164 с

5. Механизм макроэкономического регулирования

Дефицит госбюджета и пути его покрытия

Дефицит - превышение расходов над доходами. Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране.

Причинами бюджетного дефицита, может быть:

низкая эффективность общественного производства, усугубляемая малой результативностью внешнеэкономических связей;

нерациональная структура бюджетных расходов, усиленная стремлением жить не по средствам, осуществляя крупные государственные инвестиции и огромные военные расходы, оказывая помощь (нередко безвозмездную) развивающимся странам и т.п.;

чрезвычайные обстоятельства - войн, стихийных бедствий, катаклизмы - когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода.

Мировая практика знает следующие способы решения проблемы бюджетного дефицита:

1.Сокращение бюджетных расходов. Этот путь преодоления бюджетного дефицита самый простой и самый болезненный, т.к., например, уменьшение дотаций может усилить спад в экономике, а сокращение социальных программ провоцирует социальную напряженность и ведет к уменьшению совокупного спроса, что, в свою очередь, снижает стимулы производства.

2.Увеличение налогового бремени. Данный путь приведет к уменьшению инвестиций и потребления. Последнее также снижает возможности роста ВНП, поскольку сужает емкость рынка.

3.Увеличения предложения денег на основе их эмиссии. Что ведет к росту уровня инфляции. К такому способу покрытия бюджетного дефицита государства прибегают в случае невозможности или неумения использовать иные источники.

4.Превращение дефицита бюджета в государственный долг. Что происходит за счет:

–обращения государства за кредитом к национальным банкам;

–превращения кредита во внешний долг при получении его от иностранных государств;

–выпуска государственных ценных бумаг – облигаций, которые представляют обязательства государства выплатить сумму заимствований денег у населения с процентами.

Пути погашения обязательств по государственному долгу

Пути погашения государственного долга:

1. Отказ от долгов считается неразумной мерой, так как подрывает репутацию государства. В последующем оно уже не сможет рассчитывать на получение кредитов.

111

5. Механизм макроэкономического регулирования

2.Использованию новых заимствований для выплаты старых долгов нельзя прибегать бесконечно, поскольку увеличение долга сокращает надежды кредитора вернуть свои деньги.

3.Пролонгирование долга предполагает продление срока выплаты. В этом случае увеличатся суммы процентов, ибо процент выплачивается по сумме займа и невыплаченного процента.

4.Конверсия долга связана с превращением его в долгосрочные иностранные инвестиции, когда в счет долга странам-кредиторам предлагают купить недвижимость, участвовать в акционерном капитале и т.д.

5.Продажа безнадежных долгов возможна, если страна в прошлом дала кредит другому государству. Так, сегодня Россия пытается продать долги, которые не могут вернуть ее должники – Куба, Вьетнам, Индия и т.д. Такие долги продаются со значительной «уценкой».

Большой государственный долг, порожденный крупными бюджетными дефицитами, может негативно повлиять на состояние национальной экономики, поэтому в настоящее время в большинстве развитых стран правительства проводят бюджетную политику, основанную на рекомендациях неоклассической теории. Согласно которой, сокращаются темпы роста доходов и расходов бюджета, масштабы перераспределения национального дохода через бюджет уменьшаются.

Контрольные вопросы и задания

1.Дайте определение финансам, финансовым отношениям.

2.Из чего складывается финансовая система государства?

3.Что такое государственный бюджет?

4.Назовите и раскройте функции госбюджета.

5.Назовите показатели госбюджета.

6.Из чего складывается доходная часть госбюджета?

7.Назовите основные статьи расходов госбюджета.

8.Какими характеристиками обладают официальные трансферты?

9.Что такое дефицит госбюджета?

10.Назовите причины бюджетного дефицита.

11.Перечислите и раскройте способы решения проблемы бюджетного дефицита.

12.Назовите и раскройте показатели оценки «тяжести» долга.

13.Перечислите и раскройте пути погашения обязательств по государственному долгу.

14.Охарактеризуйте проблемы государственного долга в России.

Тесты

1. Годовой план расходов и источников их финансового покрытия, это: а) калькуляция; б) смета;

в) государственный бюджет.

112

5. Механизм макроэкономического регулирования

2.Ежегодно балансируемый бюджет предполагает, что: а) доходы должны быть равны расходам; б) доходы равны расходам в пятилетнем периоде; в) доходы больше расходов.

3.Дефицит государственного бюджета существует, если: а) государственные расходы превышают доходы; б) увеличиваются государственные расходы; в) уменьшаются суммы налоговых поступлений; г) сокращается государственный долг.

4.В условиях дефицита госбюджета, действиями, не влекущими негативные последствия для страны будут являться:

а) снижение налогов; б) увеличение налогов;

в) сокращение государственных расходов; г) увеличение государственных расходов;

д) улучшение системы сбора налогов, не меняя налоговых ставок.

5.Правильно ли утверждение, что покрытие дефицита бюджета усиливает инфляцию в текущем периоде:

а) правильно всегда; б) правильно только в определенных случаях в зависимости от способа

покрытия дефицита; в) правильно только в определенных случаях в зависимости от размера

дефицита; г) данное утверждение неверно.

5.5 Инфляция и антиинфляционная политика государства

Изучаемые вопросы: понятие инфляции и ее причины; виды инфляции; социально-экономические последствия инфляции; антиинфляционная политика.

Понятие инфляции и ее причины

Инфляция — это обесценение денег, снижение их покупательной способности и как следствие рост цен.

В буквальном переводе с латинского инфляция означает «вздутие», т.е. переполнение каналов обращения избыточными бумажными деньгами.

Для характеристики уровня инфляции используют индекс цен, определяемый:

в предыдущем периоде

Для измерения общего уровня цен и соответственно динамики

113

5. Механизм макроэкономического регулирования

инфляции по стране в целом целесообразно использовать дефлятор ВНП, который отражает динамику не только потребительских цен, но и цен на факторы производства.

Современная инфляция порождается главным образом тремя причинами:

Первая причина состоит в том, что современное денежное обращение осуществляется бумажно-денежными знаками, прервавшими связь с золотом.

Вторая причина - постоянный рост расходов государства на социальные программы (помощь безработным, поддержка малообеспеченных семей, выплаты пенсионерам и молодежи, затраты на науку, образование, культуру, экологию), финансирование общенациональных экономических программ. Это порождает «инфляцию спроса», т.к. вызывает потребность в дополнительных бумажных деньгах со стороны спроса, покупателя.

Третья причина - это спрос на деньги со стороны производителей. Объективный рост цен на товары начинает раскручивать спираль «цены - зарплата»: чем выше цены, тем выше должна быть зарплата, а чем выше зарплата, тем выше издержки производства. Это и есть «инфляция издержек».

Виды инфляции

Виды инфляции различают по ряду признаков:

1.По характеру проявления:

-открытая инфляция означает отсутствие контроля над ценами и их динамикой.

-скрытая (подавленная) инфляция - предполагает жесткий государственный контроль над ценами в условиях товарного дефицита.

Такой вид инфляции характерен для централизованных экономик, где так называемые твердые государственные цены довольно устойчивы и «официально» не растут. Но имеющий место товарный дефицит приводит к тому что люди готовы переплачивать, лишь бы приобрести товар.

2.По темпам роста цен:

-умеренная (ползучая) инфляция, цены растут в пределах 10% в год,

что не вызывает паники и не оказывает влияния на деловые контакты;

-галопирующая инфляция, цены растут в пределах 20-200% в год, при этом деньги ускоренно материализуются в товары;

-гиперинфляция, цены растут астрономически – 500-1000% в год, а иногда и в более короткие промежутки времени, ее особенность в том, что она становится практически неуправляемой, разгорается ажиотажный спрос: раскупаются в первую очередь те товары, которые могут служить средством частичного сохранения сбережений (недвижимость, предметы искусства, драгоценные металлы), это подстегивает рост цен, и инфляция начинает «кормить» сама себя.

3.По месту расположения:

-локальная инфляция – в пределах одной страны;

114

5. Механизм макроэкономического регулирования

-мировая инфляция – охватывает ряд стран или мировое пространство.

4.По степени расхождения роста цен по различным товарным группам:

-сбалансированная инфляция – цены различных товарных групп относительно друг друга не изменены;

-несбалансированная инфляция – соотношение цен товарных групп изменяется в разной степени.

5.По степени ожидаемости и предсказуемости:

-ожидаемая инфляция – получатель дохода может принять меры, чтобы уменьшить ее возможные негативы – например, израсходовать деньги на необходимые ему отложенные покупки. Вместе с тем инфляционные ожидания могут привести к ажиотажной скупке впрок товаров и валюты, что имеет противоречивые последствия.

-непредвиденна инфляция – приводит к снижению всех видов фиксированных доходов.

Социально-экономические последствия инфляции

На практике имеют место следующие основные социальноэкономические последствия:

1.Снижение реальных доходов, как населения, так и предприятий и государства (при неравномерном росте номинальных доходов).

2.Обесценивание сбережений населения (повышение процентов на вклады, как правило, не компенсирует падение реальных размеров сбережений).

3.Потеря у производителей заинтересованности в создании качественных товаров.

4.Ухудшение условий жизни преимущественно у представителей социальных групп с твердыми доходами (пенсионеров, служащих, студентов, чьи доходы формируются за счет госбюджета).

5.Перераспределение доходов и богатств пользу небольшой группы лиц: проигрывают кредиторы, выигрывают дебиторы.

6.Ускоренная материализация денежных средств в товары, в недвижимость, в запасы и т.д.

7.Падение интереса к долгосрочным целям, т.к. инфляция приводит к тому, что никому не выгодно вкладывать деньги одной покупательной способности, а доходы от инвестиций получают уже деньгами другой покупательной способности.

8.Падение реального процента по вкладам, т.к. номинально процент может расти, а реально падать и т.д.

Антиинфляционная политика

Цель антиинфляционной политики заключается в том, чтобы сделать инфляцию управляемой, т.е. посредством комплекса мер в определенной

115

5. Механизм макроэкономического регулирования

мере сочетать рост цен со стабилизацией дохода.

Для антиинфляционного регулирования используются два типа экономической политики:

-политика, направленная на сокращение бюджетного дефицита, сдерживание денежной эмиссии;

-политика регулирования цен и доходов, имеющая целью увязать рост заработков с ростом цен. Одним из средств служит индексация доходов, определяемая уровнем прожиточного минимума или стандартной потребительской корзины и согласуемая с динамикой индекса цен.

Однако при сильной инфляции и расстройстве экономики не избежать

иденежных реформ – полных или частичных преобразований самой денежной системы с целью ее упорядочения и укрепления.

Наиболее известными методами подобных преобразований являются:

-дефляция — изъятие из обращения части избыточной денежной массы, выпущенной в период инфляции;

-деноминация — укрупнение денежной единицы страны путем обмена в определенной пропорции старых денежных знаков на новые. Например, деноминация в России (1998 год), тысяча прежних рублей заменялась одним новым рублем. Это дало стране весьма значительную экономию расходов на печатание денежных знаков, на их транспортировку и хранение.

-нуллификация — объявление государством резко обесценившихся бумажных денег недействительными, изъятие потерявших силу бумажных денег с целью перехода от инфляционного к устойчивому денежному обращению, один из методов стабилизации валюты;

-девальвация — понижение стоимости национальной денежной единицы и официального курса валюты данной страны по отношению к иностранной валюте;

-ревальвация — повышение стоимости валюты, выражающееся в росте ее валютного курса по отношению к валютам других стран, оказывает серьезное влияние на платежный и торговый баланс страны, ее конкурентоспособность и др.

Контрольные вопросы и задания

1.Что такое инфляция?

2.По каким признакам можно классифицировать инфляцию?

3.Охарактеризуйте известные вам виды инфляции.

4.Раскройте социально-экономические последствия инфляции.

5.В чем проявляется антиинфляционная политика?

6.Перечислите и раскройте возможные преобразования денежной системы с целью подавления инфляции.

7.Охарактеризуйте особенности инфляционных процессов в экономике России.

116

5. Механизм макроэкономического регулирования

Тесты

1.Рост общего уровня цен, сопровождающийся общим падением производства - это:

а) инфляция; б) стагфляция; в) стагнация; г) дефляция.

2.Первичным, в развитии инфляции, является:

а) рост денежной массы; б) рост цен на потребительские товары и услуги;

в) сокращение денежной массы.

3. Для характеристики уровня инфляции используют: а) коэффициент Джини; б) индекс роста цен; в) индекс роста доходов; г) закон Оукена.

4. Предположим доходы в стране выросли в 1,5 раза за год, инфляция за этот же период составила 50 %. Величина реальных доходов при этом:

а) упала; б) выросла;

в) не изменилась; г) нельзя определить.

5. Целью антиинфляционной политики государства является: а) дополнительная эмиссия денег; б) сделать инфляцию управляемой;

в) создание условий для оттока капиталов за рубеж; г) создание условий для более ускоренной материализации денежных

средств.

5.6 Доходы, проблемы социальной политики государства в рыночной экономике

Изучаемые вопросы: понятие дохода, источники доходов, виды доходов, кривая «Лоренца», подходы в перераспределении доходов.

Доход - сумма денежных средств и материальных благ, получаемых за определенный промежуток времена и предназначаемых для приобретения благ и услуг для личного потребления.

Доходы могут быть денежными, а могут быть натуральными. Три главных источника денежных доходов:

- заработная плата;

117

5. Механизм макроэкономического регулирования

-доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента);

-социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице и т. п.). Доходы населения являются дифференцированными, т.к. существуют

определенные социальные группы, основным источником доходов которых будут доход от собственности, и группы, состоящие из лиц наемного труда, у которых основные источники дохода — заработная плата и различные социальные выплаты.

Доходы бывают:

Номинальные - характеризуют сумму денег, поступающая в личное распоряжение получателя.

Реальные - то количество товаров и услуг, котрое можно приобрести наданный номинальный доход.

Номинальный доход может быть фиксированным, уменьшаться и

расти.

Реальные доходы также сильно зависят от уровня цен. Так, если цены на потребительские блага растут быстрее, чем номинальные доходы, то реальные доходы будут снижаться.

Для отображения картины жизненного уровня населения используют кривую Лоренца (рис.5.7).

Если предположить абсолютное равенство в доходах (10 % населения получают 10 % всех доходов, 20 % населения — 20 % всех доходов и т. д.), то график распределения доходов будет представлен прямой ОА. В реальной же жизни распределение выглядит иначе. Например: 10 % населения получают 50 % всех доходов, 50 % населения — 20 % и т. п. В этом случае на графике мы получим кривую, которая и называется кривой Лоренца. Чем дальше L, расположена от прямой ОА, тем менее равномерно распределяются доходы в данном обществе.

X (% населения)

Рис.5.7 График кривой Лоренца

Для расчета конкретного уровня неравенства в распределении доходов используют коэффициент «Джини», определяемый отношением площади внутреннего треугольника (заштрихован) к площади треугольника ОАВ.

Если коэффициент близок к нулю, значит, общество находится в состоянии абсолютной «уравниловки», а при коэффициенте равном единице,

118

5. Механизм макроэкономического регулирования

в состоянии «нищего большинства и сверх богатого меньшинства». Цивилизованная рыночная экономика исключает подобные крайности

благодаря целенаправленному перераспределению доходов.

Для проведения рациональной социальной политики важное значение

вэтой связи играет стоимость «потребительской корзины» т.е. это суммы цен группы потребительских благ и услуг, обеспечивающих определенный жизненный уровень. В этой связи выделяют рациональную и минимальную «потребительские корзины». Сопоставление стоимости «потребительских корзин» со структурой и величиной доходов позволяет сделать выводы о жизненном уровне населения. Долю населения, чьи доходы меньше стоимости минимальной «потребительской корзины», определяют как живущих за «чертой бедности».

Государство для защиты определенных слоев населения, недопущения серьезного разрыва в доходах между определенными группами населения занимается перераспределением доходов, что может быть выражено:

-через «социальные трансферты», т.е. пособия выплачиваемые малообеспеченным группам: иждивенцам, инвалидам, престарелым и безработным;

-через «регулирование цен», на социально важную продукцию;

-через «индексацию», фиксированных доходов и трансфертных платежей при определенном законом проценте инфляции. Индексация доходов направлена на поддержание покупательной способности, особенно социально уязвимых групп населения с фиксированными доходами — пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а также молодежи.

-через «прогрессивное налогообложение», при котором налоговая ставка увеличивается по мере роста размеров номинального дохода.

В целом же существует следующие подходы к перераспределению доходов:

В рамках «социального подхода» считается, что общество должно гарантировать каждому гражданину доходы, не позволяющие ему опуститься ниже «черты бедности». При этом государству отводится значительная роль

вформировании различных социальных программ помощи малоимущим, лицам, потерявшим работу, и т. п.

Иной подход «рыночный» основывается на том, что задачей государства является не гарантирование какого-либо уровня доходов, а создание условий для того, чтобы каждый человек мог повысить свои доходы за счет собственной экономической активности.

Если первый подход опирается на так называемый принцип социальной справедливости, то второй - на экономическую рациональность, поскольку гарантирование доходов снижает экономическую активность, что,

всвою очередь, приводит к ухудшению экономической конъюнктуры и потерям для всего населения.

Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует

119

5. Механизм макроэкономического регулирования

ослаблению социальной напряженности и т.д.

Возможности государства в перераспределении доходов во многом ограничиваются бюджетными поступлениями. Наращивание социальных расходов сверх налоговых поступлений ведет к превращению их в мощный фактор роста бюджетного дефицита и инфляции. Увеличение социальных расходов госбюджета, даже в пределах полученных доходов, ведет к чрезмерному росту налогов, способному подорвать рыночные стимулы.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Государство перераспределяет доходы также путем изменения цен, устанавливаемых рынком, например, гарантированием цен фермерам и введением минимальных ставок заработной платы.

Главный аргумент в пользу равного распределения доходов заключается в том, что оно необходимо для максимизации удовлетворения нужд потребителя.

Основное возражение против равенства доходов состоит в том, что для достижения этой цели государство должно изъять в виде налогов часть доходов высокооплачиваемых семей и передать их низкооплачиваемым. Тем самым уменьшается стремление и тех, и других к максимальному увеличению заработка. В результате подрываются стимулы к производительному труду а, следовательно, снизится эффективность экономики и народного хозяйства и рискует войти в полосу затяжной стагнации.

Контрольные вопросы и задания

1.Что такое доход?

2.Какие виды доходов вы знаете?

3.Назовите источники доходов.

4.Что характеризует кривая Лоренца?

5.Какой показатель характеризует неравенство в распределении доходов?

6.В чем заключается «социальный» подход в перераспределении доходов?

7.В чем заключается «рыночный» подход в перераспределении доходов?

8.Назовите преимущества и недостатки равенства распределения доходов.

Тесты

1. Индексация доходов:

а) стимулирует производительный труд; б) стимулирует разрыв в доходах между различными социальными

группами граждан; в) используется для поддержания уровня жизни лиц с фиксированными

доходами; г) ведет к усилению социальной дифференциации.

120