32. Участие Российской Федерации, её субъектов и муниципальных образований во внутреннем и внешнем гражданском обороте

В перечне субъектов гражданских правоотношений наряду с гражданами и юридическими лицами закон называет также Российскую Федерацию и ее субъекты (ст. 2, 124 ГК). РФ и субъекты РФ будучи коллективными образованиями, обладают всеми признаками, необходимыми для такого рода субъектов гражданского права: организационное единство; обособление имущества; признак ответственности по своим обязательствам (ст. 126 ГК); возможность выступления РФ и ее субъектов от собственного имени при приобретении и осуществлении имущественных и личных неимущественных прав, выступлении в суде (ст. 125 ГК). Характеризуя правосубъектность РФ и ее субъектов, закон устанавливает, что в этих случаях следует применять нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК).  Гражданская правоспособность государства, субъектов РФ определяется как специальная, допускающая возможность иметь лишь те гражданские права и обязанности, которые предусмотрены законом. Органы государственной власти и местного самоуправления, действующие в сфере ГП: 1) на федеральном уровне (Президент, Правительство, министерства, ведомства, другие органы государственной власти) 2) на уровне субъектов РФ (президенты, губернаторы, правительства, министерства, ведомства, администрации); 3) на уровне муниципальных образований (собрания народных представителей, исполнительные органы (мэры, старосты)). От имени государства, его субъектов и муниципальных образований по их специальному поручению могут выступать (государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица, граждане). Сфера участия публично-правовых образований в гражданском обороте определяется рамками их гражданской правоспособности (специальная, допускающая возможность иметь только те гражданские права и обязанности, которые предусмотрены законом). Правовой статус публичных образований, выступающих в качестве субъектов гражданского права приравнен к правовому статусу юридических лиц, если иное не вытекает из закона и их особенностей (публично-правовые образования, в отличие от юридических лиц, не вправе отказываться от права собственности (ст. 236 ГК)). Сфера ГПО, участниками которых являются публично-правовые образования: 1) отношения собственности (право владения, пользования и распоряжения их имуществом) (осуществляются непосредственно через органы государственной власти и местного самоуправления и опосредованно (созданием унитарных предприятий и учреждений)); 2) обязательственные отношения (при эмиссии и обращении государственных и муниципальных ценных бумаг, при возврате вкладов граждан банками); 3) договорные отношения (при условии, что их действия не выходят за рамки их правоспособности и соблюдается принцип равенства с другими участниками гражданского оборота); 4) обязательства из причинения вреда (возмещение вреда, причиненного гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности); 5) наследственные правоотношения (могут быть призваны к наследованию по завещанию, а РФ – к наследованию по закону); 6) при осуществлении ВЭД (не являются участниками внешнеэкономического оборота) (становятся участниками внешнеэкономических ГПО только в случаях заключения сделок от их имени органами государственной власти и местного самоуправления). 3. Особенности ответственности публично-правовых образований. Публично-правовые образования не отвечают по долгам друг друга (ст. 127 ГК РФ). Основания и условия для привлечения к гражданско-правовой ответственности публично-правовых образований: • неправомерное поведение, связанное с нарушением договора, либо причинением вреда • факт причинения вреда либо ущерба • причинно-следственная связь между неправомерным поведением и наступившим последствием в виде вреда • вина презимируется, однако причинитель вреда может доказать свою невиновность и в этом случае лицо освобождают от ответственности • в тех случаях когда вред причинен неправомерными действиями прокуратуры и суда доказывать вину нет необходимости; безвиновное возмещение вреда. Особенности ответственности публично-правовых образований: • публично-правовые образования обладают более широкими возможностями по компенсации вреда в силу наличия казны. • на размер, способ, порядок возмещения вреда публично-правовое образование может повлиять изданием нормативным актов.