- •Б.1 Понятие международного права и его роль в управлении международным сотрудничеством
- •Б.2 Основные научные школы в международном публичном праве: юридический реализм, структурный реализм, социологическая юриспруденция, конструктивизм
- •Социологическая юриспруденция
- •Б.3 Структура международного права: сложившиеся отрасли и отрасли, находящиеся на стадии становления. Краткая характеристика и оценка
- •Б.4 Источники международного права: понятие, основные, производственные и вспомогательное. Примеры
- •Б.5 Правотворчество в международном праве: стадии и виды норм. Международно-правовой обычай и его роль в управлении международным сотрудничеством.
- •3. Создание договорных норм
- •4. Роль неправовых норм в международном правотворческом процессе
- •Б.7 Субъекты международного права: понятие, принципы, основные источники и институты
- •Б.8 История международного права: периодизация. Вклад России и ссср в прогрессивное развитие международного права. Наследие Мартенса, Грабара, Тункина. Краткая характеристика их научных работ.
- •Б.9 Понятие и классификация основных принципов международного права. Краткая характеристика источников, в которых закреплены эти принципы
- •Б.10 Принципы уважения государственного суверенитета: понятие и нормативное содержание. Примеры нарушения этого права.
- •Б.11 Принцип суверенного равенства государств
- •Б.12 Принцип неприменения силы или угрозы силой: понятие и нормативное содержание. Определение агрессии 1974: виды и формы агрессии, примеры
- •Б.13 Принцип нерушимости государственных границ
- •Б.14 Принцип территориальной целостности
- •Б.15 Принцип мирного разрешения споров: понятие и нормативное содержание. Механизмы реализации этого принципа
- •Б.16 Принцип невмешательства в дела государства
- •Б.17 Принцип уважения прав человека и основных свобод
- •Б.18 Принцип равноправия и самоопределения народов.
- •Б.19 Принцип сотрудничества
- •Б. 20 Принцип добросовестного выполнения международных обязательств
- •Б.21 Декларация о принципах международного права 1970: общая характеристика, юрид сила, взаимосвязь принципов
- •Б.22 рф и основные принципы международного права. Конституция рф 1993 г. О международном праве
- •Б.23 Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975
- •II. Неприменение силы или угрозы силой
- •V. Мирное урегулирование споров
- •VI. Невмешательство во внутренние дела
- •VII. Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений
- •VIII. Равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой
- •IX. Сотрудничество между государствами
- •X. Добросовестное выполнение обязательств по международному праву
- •I) Государства - участники,
- •I предварительное уведомление о крупных военных учениях
- •1. Контакты между людьми
- •Б.24 Международно-правовое признание: понятие, виды, основные теории, юридические последствия.
- •3. Признание правительств
- •4. Иные виды признания
- •Б.25 Международное правопреемство государств и его виды
- •2. Правопреемство в отношении договоров
- •3. Изменения в государственной власти и договоры
- •4. Правопреемство в отношении государственной собственности
- •5. Правопреемство в отношении государственных архивов
- •6. Правопреемство в отношении государственных долгов
- •Б.26 Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 23 марта 1978 г.
- •Б.27 Международно-правовые средства разрешения международных споров, характеристика основных средств мирного разрешения споров
- •Б.28 Международно-правовая ответственность
- •Б.29 Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами,1972 г
- •2. Во всех случаях солидарной ответственности, упомянутых впункте 1 настоящей статьи, бремя компенсации за ущерб распределяется меду двумя первыми государствами соразмерно степени их вины:
- •2. Если в течение четырех месяцев с даты предъявления требования о создании Комиссии не достигнуто согласие относительно выбора председателя, любая из сторон может обратиться к Генеральному Сек-
- •Б.30 Право международных договоров: понятие, принципы
- •Б.31 Венская конвенция о праве международных договоров 1969
- •2. Следующие лица в силу их функций и без необходимости предъявления полномочий считаются представляющими свое государство:
- •Б.32 Условия действительности и недействительности международных договоров. Последствия недействительности
- •Б.33 Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986
- •Б.34 Право международных организаций: понятие, принципы, основные источники
- •Б.35 Право оон : понятие, принципы, основные источники и институты
- •Б.36 Понятие и признаки специализированных учреждений оон. Классификация. Характеристика 2-3 таких организаций. Рф и специализированные учреждения оон
- •Б.37 Право снг: понятие, принципы, основные источники, институты
- •Б.38 Военно-политическое сотрудничество государств-участников снг
- •Б.39 Будущее снг. Концепция дальнейшего развития снг 2007.: приоритетные направления деятельности снг.
- •Б.40 Международные неправительственные организации: понятие, признаки, статус ,примеры. Консультативный статус при оон
- •Б.41 Международное право прав человека: понятие ,принципы, основные источники и институты. Рф и международное право прав человека
- •Б.42 Население и гражданство в международном праве: понятие населения и гражданства, приобретение и утрата гражданства; двойное гражданство
- •Б.43 Право внешних сношений. Рф и право внешних сношений
- •Б.46 Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.
- •Раздел II. Преимущества, привилегии и иммунитеты штатных консульских должностных лиц и других работников консульских учреждений
- •Б.47 Всеобщая декларация прав человека 1948 г.
- •Б.48 Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.
- •Б.49 Международный пакт об экономических, социальных и политических правах 1966 г.
- •2. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства.
- •2. Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что для полного осуществления этого права:
- •Б.50 Совет Европы и права человека. Европейские конвенции о правах человека
- •3. Каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления имеет как минимум следующие права:
- •Б.51 Право на подачу индивидуальной жалобы в международные суды и международные органы
- •Б.52 Международное трудовое право. Рф и международное трудовое право
- •Б.53 Право международной безопасности. Европейская система безопасности. Рф и право международной безопасности. Инициативы рф
- •Б.54 Договор об отказе войны в качестве орудия национальной политики от 27 августа 1928
- •Б.55 Международно-правовая основа разоружения: понятие и анализ международных конвенций. Сотрудничество рф и сша в области разоружения и регулярных вооружений
- •Б.56 Конвенция о запрещении применения, накопления запасов и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г.
- •Б.57 Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963г.: обязательства государств; понятие «любая другая среда»
- •Б.58 Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.
- •Б.59 Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971
- •Б.60 Договор о всеобщем запрещении ядерных испытаний 1996 г.
- •Б.61 Международное экономическое право: понятие, принципы …
- •Б.62 Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974
- •2. Каждое государство имеет право:
- •Б.63 Международное транспортное право
- •Б.64 Международное сотрудничество в энергетической области: договоры и международные организации.
- •Б.65 Международное сотрудничество в области сельского хозяйства: международные договоры и международные организации
- •Б. 66 Территория в международном праве: понятие, виды, способы приобретения и утраты
- •Б.67 Правовой режим Арктики
- •Б.68 Правовой режим Антарктики. Договор об Антарктике 1959 г. И Протокол к нему 1990 г.
- •Б.69 Международно-правовой режим архипелага Шпицберген
- •Б.70 Международно-воздушное право: понятие, принципы, основные источники. Международное воздушное право и рф
- •Б. 71 Международно-космическое право
- •1967 Г. Нашли свое закрепление лишь главные, основные приншты и нормы мкп. По мере развития космиче-
- •Б.72 Международное морское право.
- •Б.76 Прилежащая зона
- •Б.77 Понятие и режим открытого моря
- •Б.78 Исключительная экономическая зона
- •Б. 79 Континентальный шельф
- •Б.80 Международный район морского дна
- •Б.81 Правовой режим международных проливов и каналов. Конвенция о режиме Черноморских проливов 1936 г.
- •Б.82 Мировой океан как объект международно-правовой охраны
- •Б.83 Международно-правовое обеспечение безопасности мореплавания
- •Б.84 Международное сотрудничество в борьбе с пиратством на море
- •Б.85 Международное сотрудничество в области высшего образования
- •Б.86 Международное сотрудничество в области туризма. Сотрудничество рф…
- •Б.87 Международное атомное право. Международное агентство по атомной энергии (магатэ). Рф и международное атомное право
- •Б.88 Международное сотрудничество в области спорта
- •Б.89 Международное экологическое право
- •Б.91 Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.
- •Б.92 Рамочная конвенция оон об изменении климата от 9 мая 1992 г. И Киотский протокол от 11 декабря 1997 г.
- •Б.93 Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 г.
- •Б.94 Международное уголовное право: понятие, принципы, основные источники и институты. Рф и международное уголовное право
- •Б.96 Римский статут Международного уголовного суда от 17 марта 1998 г.
- •Б.97 Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984
- •Б.98 Правовая помощь по уголовным и гражданским делам. Основания и порядок выдачи преступников.
- •Б.101 Международно-правовой статус участников вооруженных конфликтов
Б.22 рф и основные принципы международного права. Конституция рф 1993 г. О международном праве
Конституция России создавалась как основной закон правового государства, неотъемлемым качеством которого является уважение международного права. В Федеральном конституционном законе "О международных договорах Российской Федерации" подчеркивается: "Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств" (преамбула). Эта позиция находит отражение и в международных договорах России. В Договоре о дружественном и добрососедском сотрудничестве с Польшей определено, что стороны строят свои отношения "исходя из верховенства международного права" (ст. 1).
В России созданы конституционные гарантии осуществления норм международного права. Соответствующие положения включены в главу Конституции, излагающую основы конституционного строя, и могут быть изменены только в особом порядке (ч. 1 ст. 16). Конституция определила: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора" (ч. 4 ст. 15).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" конкретизировало приведенные положения. В Постановлении указано, что эти принципы и договоры "определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием".
Пленум Верховного Суда РФ отмечает, что приоритетом применения в отношении законов обладают договоры, согласие на которые было выражено федеральным законом. Договоры, согласие на обязательность которых было принято не в форме закона, имеют приоритет в применении по отношению к подзаконным актам, изданным органом государства, заключившим договор.
Неправильное применение судом норм международного права и договоров является основанием к отмене или изменению судебного акта. Толкование договоров должно осуществляться в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г.
Будучи участницей Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Россия признает юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения РФ положений этих договорных актов
Статья 15 Конституции РФ воспроизводит правило, известное другим государствам: международное право - часть права страны. В результате принятия Россией международной нормы содержащееся в ней правило включается в правовую систему страны, становится ее элементом и уже в этом качестве обретает способность регулировать отношения с участием физических и юридических лиц. Будучи элементом национальной правовой системы, такая норма осуществляется в соответствии с целями и принципами системы и в установленном ею процессуальном порядке.
Это принципиальное положение определено Конституцией России, где сказано, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются "согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и В СООТВЕТСТВИИ С НАСТОЯЩЕЙ КОНСТИТУЦИЕЙ" (выделено мной. - И.Л.) (ч. 1 ст. 17). Конституционный Суд РФ не раз указывал, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, "являющимся частью ее правовой системы, и в соответствии с Конституцией РФ
Став частью права страны, соответствующее правило подлежит непосредственному применению. Представляется, что именно в таком духе следует понимать формулировку российского законодательства о том, что международные договоры применяются непосредственно (п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации"; ч. 2 ст. 7 ГК). Кроме того, данная формула означает, что правило должно применяться так, как оно сформулировано в договоре, а также с учетом других его постановлений.
Будучи частью права страны, нормы международного права регулируют и деятельность государственных органов. Так, в Положении о деятельности Федеральной службы контрразведки 1994 г. говорится, что в своей деятельности Служба руководствуется наряду с национальными нормативными актами международными договорами РФ. В данном случае использована распространенная в нормативных актах России ссылка только на договоры, что не вполне соответствует ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. сказано: "В соответствии с принципами правового государства, закрепленными Конституцией Российской Федерации, органы власти в своей деятельности связаны как внутренним, так и международным правом" <*>. Из этого следует, что орган власти обязан не только соблюдать нормы международного права, но и принимать в пределах своей компетенции меры, необходимые для реализации норм.Итак, Конституция России включила общепризнанные принципы и нормы международного права в правовую систему страны. Это называется инкорпорацией международного права. Однако в Конституции не содержится прямого ответа на вопрос о месте этих норм в правовой системе. Анализ права России дает основания сделать вывод о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права обладают приоритетом перед нормами закона. Это положение находит подтверждение в некоторых актах отраслевого законодательства. В качестве одного из основных своих принципов Федеральный закон "О животном мире" 1995 г. установил приоритет международного права. Приоритет международного права <*> был констатирован и Генеральным прокурором РФ
В соответствии с центральной идеей Конституции - человек, его права и свободы являются высшей ценностью - особый статус придан нормам о правах человека. В России "не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина" (ч. 2 ст. 55). Думается, что это положение относится и к самой Конституции. Так, в Конституции содержится общепризнанный принцип non bis in idem (никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление) (ч. 1 ст. 50). Между тем содержащаяся в Пакте о гражданских и политических правах общепризнанная норма говорит, что не может быть судим вторично и тот, кто был оправдан. Суд, таким образом, должен руководствоваться нормой Пакта.
Далее, относится ли норма о применении правил договора в случае расхождения с законом ко всем договорам? Думается, что едва ли она относится к договорам межведомственного характера. В лучшем случае такие договоры могут учитываться при толковании норм закона.
Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" предписывает ратифицировать договоры, устанавливающие "иные правила, чем предусмотренные законом" (п. 1 ст. 15). Совпадающие формулировки Конституции и Закона говорят в пользу того, что ч. 4 ст. 15 Конституции РФ имеет в виду именно ратифицированные договоры. Такое понимание содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда от 31 октября 1995 г., в котором говорится, что иные правила договора подлежат применению лишь в том случае, если решение о согласии на их обязательность было принято в форме федерального закона (п. 5). Это Постановление обязательно для судов.
Вместе с тем едва ли можно полагать, что условие о ратификации отсутствует в статье Конституции случайно, - слишком серьезно его значение для правовой системы страны. В ходе Конституционного совещания и при разработке проекта Закона о международных договорах соответствующее предложение о ратифицированных договорах вносилось, но в обоих случаях было отклонено.
С учетом сказанного возможны два варианта:
1) договор вносит достаточно серьезные изменения в законодательство, изменяет или отменяет его правила, устанавливает иные правила;
2) договор устанавливает иные правила лишь для конкретного случая, делает исключение для определенной ситуации, например предоставляя дополнительные возможности или ограничивая права граждан государства N в области торговли.
В первом случае речь идет о приоритете правил договора над правилами закона, во втором - о приоритете применения в конкретном случае.
В пользу такого понимания свидетельствует и п. 1 ст. 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации". Ратификации подлежат договоры, вносящие изменения в законодательство, договоры, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, нежели предусмотренные законом. Это дает основания считать, что имеются в виду иные правила, которые отменяют или изменяют правила закона, а не делают исключение для конкретного случая.
Вопрос имеет большое практическое значение. При предлагаемом понимании, с одной стороны, обеспечивается стабильность законодательства, а с другой - расширяются возможности обеспечения национальных интересов в конкретных условиях.
Приоритет международного права признается принципом отношений между странами СНГ (ст. 3 Устава СНГ).
Договор о создании Экономического союза содержит следующее постановление: "Экономические отношения между Договаривающимися Сторонами и их хозяйствующими субъектами регулируются настоящим Договором, двусторонними и многосторонними соглашениями, нормами международного права и национальным законом. В случае, если настоящим Договором установлены иные нормы и правила, чем предусмотренные национальным законом, применяются правила и нормы международного права и настоящего Договора" (ст. 25). Стороны согласились в силу необходимости единообразного регулирования экономических отношений "привести национальное законодательство в соответствие с нормами настоящего Договора и международного права" (ст. 26). Многие другие соглашения в рамках СНГ предусматривают приведение законодательства в определенной области в соответствие с международным правом, например Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам