6. Правопреемство в отношении государственных долгов

Венская конвенция 1983 г. касается лишь государственных долгов, к которым отнесены любые финансовые обязательства государства-предшественника в отношении другого субъекта международного права, возникшие в соответствии с международным правом. Вне этого остаются значительные области финансовых обязательств государства, долги государства в отношении физических и юридических лиц за рубежом и на территории государства. Между тем и такие долги являются предметом правопреемства.

Основы решения проблемы внутреннего долга бывшего СССР были определены специальным Соглашением 1992 г. <*>. Участники приняли на себя обязательства по погашению государственного долга СССР перед населением в суммах пропорционально остатку

Что же касается остальной части задолженности (Госбанку СССР, Госстраху СССР и по другим составляющим внутреннего долга), то распределение ее решено осуществить исходя из соответствующей доли каждого участника в произведенном национальном доходе и использованном объеме капитальных вложений из союзного бюджета.

В качестве общего принципа Венская конвенция утвердила правило: "Правопреемство государств как таковое не затрагивает прав и обязательств кредиторов" (ст. 36). Иначе говоря, правопреемство, за исключением особых случаев, не наносит ущерба правам тех, кто предоставил кредит.

Для всех случаев правопреемства установлено общее правило: долг государства-предшественника переходит к преемникам в справедливой доле, определяемой на основе учета имущества, прав и интересов, которые переходят к соответствующему преемнику в связи с данным государственным долгом.

Особый режим установлен Венской конвенцией для образовавшегося в результате деколонизации нового независимого государства. Никакой государственный долг государства-предшественника не переходит к нему. Иной порядок может быть установлен только путем взаимного соглашения, заключенного с учетом связи между долгом предшественника, относящимся к его деятельности на территории, которая является объектом правопреемства, и имуществом, правами и интересами, которые переходят к новому государству.

Следует заметить, что новое независимое государство обретает свои права на территорию не в результате правопреемства. Нельзя передать суверенные права, не обладая ими. Никто не может передать прав больше, чем сам имеет (nemo plus juris transfere potest, quam ipse habet). Между тем по Конвенции получается именно так: "Территория - объект правопреемства". На самом деле суверенитет над территорией возникает в результате реализации права на самоопределение.

Б.26 Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 23 марта 1978 г.

астоящая Конвенция применяется к последствиям правопреемства государств в отношении: а) любого договора, являющегося учредительным актом международнойорганизации, без ущерба для правил о приобретении членства и без ущер-ба для иных соответствующих правил данной организации; b) любого договора, принятого в рамках международной организации,без ущерба для соответствующих правил данной организации

Настоящая Конвенция применяется только к последствиям правопреемства государств, которое осуществляется в соответствии с международнымправом и, особенно, в соответствии с принципами международного права,

воплощенными в Уставе Организации Объединенных Наций.

Когда часть территории государства или какая-либо территория, за международные отношения которой осударство несет ответственность икоторая не является частью его территории, становится частью террито-

рии другого государства: а) договоры государства-предшественника утрачивают силу в отноше-

нии территории, являющейся объектом правопреемства государств, с мо-мента правопреемства; и b) договоры

Новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в

силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств. государства-преемника приобретают силу в отношениитерритории, являющейся объектом правопреемства государств, с оментаправопреемства государств, за исключением тех случаев, когда из дого-вора явствует или иным образом установлено, что применение этого дого-вора к данной территории было бы несовместимо с объектом и целями это-го договора или коренным образом изменило бы условия его действия.

Договор, который в соответствии со статьей 24 считается находящимся в силе между новым независимым государством и другим государством-участником, не должен вследствие исключительно одного этого факта

считаться находящимся в силе также во взаимоотношениях между государством-предшественником и новым независимым государством.

. Когда часть или части территории государства отделяются и образуют одно или несколько государств, независимо от того, продолжаетли существовать государство-предшесвенник: а) любой договор, находившийся в силе в момент правопреемства го-сударств в отношении всей территории государства-предшественника, про-

должает находиться в силе в отношении каждого образованного таким образом государства-преемника;

b) любой договор, находившийся в силе в момент правопреемства государств в отношении лишь той части территории государства-предшественника, которая стала государством-преемником, продолжает находиться

в силе в отношении только этого государства-преемника. 2. Пункт 1 не применяется, если:

a) соответствующие государства договорились об ином; или b) из договора явствует или иным образом установлено, что приме-нение этого договора в отношении данного государства-преемника было бы

несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образомизменило бы условия его действия.