-Dorogy_Ross

"Об итогах реализации президентской программы совершенствования и развития автомобильных дорог Российской Федерации "Дороги России" на 1995-2000 годы и проекте национальной программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог России на период до 2010 года "Дороги России XXI века" (14 июня 2001 года)

Президентская программа «Дороги России», срок реализации которой истек в прошлом году, была первой в истории нашей страны дорожной программой, где на основе комплексного программно-целевого подхода предусматривалось решение вопросов совершенствования и развития дорожной сети страны путем сбалансированного планирования всех видов дорожных работ - строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог.

Главной целью программы «Дороги России» было создание условий для стабилизации экономической ситуации, развития национальных ресурсов страны и повышения деловой активности населения путем удовлетворения спроса и доступности автомобильных перевозок за счет увеличения протяженности и повышения качества автомобильных дорог, а также привлечения к ее реализации различных отраслей производства и населения страны.

Программа «Дороги России» была нацелена в первую очередь на повышение основных потребительских свойств автомобильных дорог, таких как транспортно-эксплуатационные показатели и протяженность дорожной сети.

В рамках программы, наряду с установленными показателями по приросту дорожной сети и совершенствования ее технического состояния, предусматривалась реализация целого комплекса программных мероприятий. По существу программа «Дороги России» была одновременно и программой реформирования дорожного хозяйства в условиях перехода к рыночной экономике.

Решение этой комплексной многоцелевой задачи осуществлялось на двух уровнях государственного управления - федеральном и территориальном с использованием программно-целевого подхода.

При планируемом объеме финансирования программы в 1850 млрд. рублей ее фактическое финансирование составило 884 млрд. рублей или 48%. При этом основные показатели по вводу автомобильных дорог были выполнены на 59,3%, в том числе федеральных - на 83,6%, показатели по ремонту дорог на 35,6%, по ремонту мостов и путепроводов на 70,9%.

Реализация программы «Дороги России» позволила в этот непростой для страны период не только сохранить дорожную сеть страны, но и увеличить ее протяженность, которая за этот период возросла с 519 до 584 тыс. км, в том числе протяженность федеральных автомобильных дорог увеличилась с 41 тыс. км до 46,3 тыс. км, или на 12,9%.

За эти годы было построено и реконструировано 33,9 тыс. км автодорог, отремонтировано 183,2 тыс. км дорог и 290 км мостов, отремонтировано и принято в сеть дорог общего пользования более 47 тыс. км автодорог, находящихся в ведении сельхозпроизводителей.

Введен в эксплуатацию целый ряд дорожных объектов, таких как участки автодорог Чита - Хабаровск, Омск - Новосибирск, Красноярск -Иркутск, Алтай - Кузбасс. Реконструированы участки автомагистралей Москва - С.-Петербург - граница с Финляндией, Москва - Воронеж - Ростов и другие.

Построены внеклассные мосты через р. Амур у г. Хабаровска — длиной 2800 п.м; р. Ока у г. Калуги - 736 п.м.; р. Томь в г. Томске 798 п.м; р. Оку у г. Коломны 1999 п.м; р. Волгу у г. Саратова - 4618 п.м; вантовый мост через р.Обь у г. Сургута протяженностью 2110 п.м с пролетом 408 м; уникальную эстакаду через ущелье Чемитоквадже с высотой опор более 80 м и многие крупнейшие объекты, не уступающие по своим показателям лучшим мировым аналогам.

В результате реализации программы по показателю обеспеченности автодорогами на душу населения среди стран СНГ Российская Федерация переместилась с 6 на 4 место, опередив Грузию и Туркмению. Связь по дорогам с твердым покрытием получили более 4 тыс. населенных пунктов, в которых проживает более 5 млн. человек.

Скорости движения по основным автомагистралям увеличились в результате их модернизации в среднем на 15-20%. Возрос объем автомобильных перевозок. Интенсивность движение по дорожной сети повысилась на 5%, а на основных автомагистралях - на 26,2%. Объем международных автомобильных перевозок увеличился более чем в 2 раза.

В результате улучшения транспортно-эскплуатационного состояния дорог, сокращения времени доставки грузов снизились транспортные издержки при перевозке грузов автотранспортом по основным автомагистралям.

При росте объемов перевозок и увеличении числа автомобилей в стране в 1,6 раза аварийность на Автомобильных дорогах снизилась на 4,5%.

Развитие автомобильных дорог оказало позитивное влияние на стабилизацию социально-экономического положения в стране. За счет реализации программы получили развитие смежные отрасли экономики – производство стройматериалов, дорожное машиностроение, приборостроение, нефтепереработка, транспорт и сельское хозяйство и ряд других отраслей, чему при выполнении программы во многом способствовало взаимодействие Минтранса России с другими федеральными органами исполнительной власти.

Всего за период реализации программы в дорожном хозяйстве и других отраслях производства было создано более 200 тыс. рабочих мест, еще около 200 тыс. человек было привлечено в сферу услуг дорожного сервиса.

Ход реализации программы "Дороги России" постоянно контролировался Администрацией Президента Российской Федерации Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации и другими органами.

В целом по общей оценке проверяющих инстанций, несмотря на невыполнение отдельных показателей программы, ее основные цели были достигнуты.

Вместе с тем в программе "Дороги России" и предусмотренных в ней показателях объемов дорожных работ не ставилась задача решения всех проблем, связанных с обеспечением автомобильными дорогами экономики и населения страны. Достижение этих целей выходило за пределы планируемого программой периода.

С учетом складывающейся экономической ситуации и реальных возможностей финансирования дорожных работ, реализация программы "Дороги России" позволила обеспечить сохранение существующей дорожной сети, а также решить вопросы развития и модернизации лишь отдельных ее участков, где отсутствие автодорог или дефицит их пропускной способности ощущался особенно остро.

Поэтому программу "Дороги России" и ее результаты следует рассматривать как первый и очень важный этап начавшейся в Российской Федерации работы по преодолению копившегося десятилетиями отставания в развитии дорожной сети, которое является сдерживающим фактором социально-экономического развития страны.

Фактические темпы роста автомобилизации в стране в условиях экономического спада оказались выше прогнозируемых. В результате этого развитие автомобильных дорог отставало от бурного роста автомобилизации, темпы которой составляли от 5 до 7% в год.

Протяженность дорожной сети, которая по экспертным оценкам должна составлять как минимум около 1,5 млн. км, в настоящее время составляет 925 тыс. км, что не соответствует социально-экономическим потребностям государства и населения страны. До настоящего времени 39 тыс. населенных пунктов, в которых проживает более 10 млн. человек, не имеют связи по автодорогам с твердым покрытием и оказываются оторванными от внешнего мира в период осенне-весенней распутицы.

Большинство автомобильных дорог в стране построены под нагрузки, которые не соответствуют осевым нагрузкам современных транспортных средств.

Вместе с тем из-за ограниченных финансовых ресурсов, особенно в Федеральном дорожном фонде Российской Федерации на многих магистралях в целях повышения их пропускной способности вместо коренной реконструкции проводились работы по расширению проезжей части и ремонту дорог. Поэтому предельные осевые нагрузки для транспортных средств на наших автомобильных дорогах ниже, чем в большинстве Европейских стран.

До 20% автомагистралей работают в режиме перегрузки. При протяженности многополосных автомагистралей в 4,3 тыс. км потребность в них составляет 8 тыс. км.

До сегодняшнего дня не завершено формирование основной сети федеральных автомобильных дорог, связывающих все экономические регионы, что особенно остро ощущается в Сибири и на Дальнем Востоке. В настоящее время Дальний Восток, Чукотка, Северные районы Якутии, Красноярского края, Томской области и целого ряда других регионов России оторваны от единой дорожной сети страны.

Многие регионы вообще не имеют межрегиональных связей между собой, в результате чего перепробег автотранспорта на ряде направлений превышает 500 - 1000 км. Затруднено движение автотранспорта в крупных городах.

Отсутствие автомобильных дорог снижает обороноспособность России и создает угрозу ее экономической безопасности и территориальной целостности.

Все указанные выше факторы оказывают крайне негативное влияние на развитие экономики страны и конкурентоспособность отечественных товаров, из-за увеличения транспортных издержек при осуществлению автомобильных перевозок, что особенно существенно для Российской Федерации с ее обширными территориями.

Сегодня автомобильным транспортом в стране перевозится до 80% всех грузов. Прогнозы развития транспортной системы показывают, что к 2010 году число автотранспортных средств возрастет в 1,5-1,6 раза, при этом сохранится тенденция опережающего роста автомобильных перевозок в общем объеме транспортной работы.

В этих условиях для обеспечения социально-экономического развития страны необходимо принять неотложные меры по развитию системы автомобильных дорог, обеспечивающих межрегиональные и территориальные транспортные связи, адекватные, требованиям территориальной связанности, обороноспособности и экономической безопасности страны путем приведения в соответствие протяженности и пропускной способности автодорог спросу на автомобильные перевозки.

Таким образом, проблема создания и развития сети автомобильных дорог общего пользования как федеральных, так и территориальных, является для России по-прежнему крайне актуальной. «Основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу» она отнесена к наиболее приоритетным задачам государства.

Как показал опыт последних лет, успешное решение этой задачи, требующей взаимоувязанного перспективного планирования развития дорожной сети на основе скоординированных действий федеральных и территориальных органов исполнительной власти, возможно только на основе комплексного программно-целевого подхода.

С этой целью Минтрансом России подготовлен проект национальной программы развития и совершенствования автомобильных дорог в Российской Федерации на период до 2010 года "Дороги России XXI века", которая по существу является логическим продолжением президентской программы "Дороги России" и должна стать новым очередным этапом решения проблемы развития и повышения технического уровня автодорог в стране.

28 июня 2001 г. на заседании Правительства Российской Федерации намечено рассмотреть вопрос об итогах реализации президентской программы "Дороги России" на период до 2000 года и проекте национальной программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог до 2010 года "Дороги России XXI века".

Проект программы был представлен на согласование в Минэкономразвития России, Минфин России, Минпромнауки России и Минсельхоз России, а также для подготовки заключения в Экспертный Совет при Правительстве Российской Федерации. В настоящее время получено согласование Минсельхоза России, подготовка согласования других министерств находится в стадии завершения.

Проект программы рассмотрен на заседании Правительственной Комиссии по транспортной политике, которое состоялось 23 мая 2001 г. и доработан по замечаниям, высказанным на этом заседании.

Важнейшей чертой новой программы является ее формирование от низовой сети местных автодорог к региональным и далее к межрегиональным автомагистралям с выходом на скоростные трассы и международные транспортные коридоры.

Поэтому проект программы базируется на соответствующих территориальных программах, подготовленных и рассмотренных в федеральных округах на заседаниях соответствующих межрегиональных ассоциаций.

 Основными целями программы являются создание условий для улучшения социально-экономического положения страны, укрепления ее обороноспособности и экономической безопасности, повышение конкурентоспособности отечественных товаров, повышение мобильности населения и содействие освоению и развитию территорий за счет снижения транспортных издержек при перевозках автомобильным транспортом и поэтапного развития и модернизации автомобильных дорог общего пользования.

Эта программа направлена на решение проблем, связанных с развитием дорожной сети страны, которые не были решены в рамках программы «Дороги России» и о которых говорилось выше.

Программа «Дороги XXI века» учитывает опыт реализации предыдущей дорожной программы, но в отличие от нее уделяет большее внимание выбору инвестиционных приоритетов, концентрации ресурсов на наиболее эффективных инвестиционных проектах, дающих максимальный экономический эффект, а также формированию единой дорожной сети страны как одного из важнейших элементов ее транспортной системы на основе комплексного планирования на федеральном и региональном уровнях.

В этой связи условия и задачи Программы тесно увязаны с находящимся сейчас в стадии рассмотрения и доработки проектом федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России".

Программа предусматривает:

• приоритетное финансирование модернизации и развития опорной дорожной сети, ремонта и содержания дорог;

• совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорог для связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования, решения социальных проблем сельского населения;

• приведение в нормативное состояние и развитие участков улично-дорожной сети городов, используемых для пропуска транзитных транспортных потоков;

• скоординированное взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации по вопросам, связанным с реализацией программы;

• широкое привлечение к реализации программы предприятий смежных отраслей экономики;

• повышение ответственности органов управления дорожным хозяйством за решение задач по развитию автодорожной сети при одновременном совершенствовании координации деятельности федеральных и территориальных органов управления автомобильными дорогами;

• совершенствование методов перспективного и оперативного планирования на основе анализа транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог с учетом обеспечения стабильного Финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов;

• снижение отрицательных воздействий транспортно-дорожного комплекса на окружающую природную среду и повышение безопасности дорожного движения;

• создание новых рабочих мест в дорожном хозяйстве и смежных отраслях экономики.

Программа рассчитана до 2010 г. с реализацией в 2 этапа

  Этапы

На первом этапе (2002 - 2005 гг.) будут выполняться работы по поддержанию дорожной сети, уменьшению отставания по срокам ремонтов дорог с одновременным повышением технического уровня и пропускной способности дорог. Продолжится реализация наиболее эффективных инвестиционных проектов в районах наиболее перегруженных движением Московского, Санкт-Петербургского и других дорожных узлов, строительство объектов, обеспечивающих геополитические интересы и безопасность государства.

На втором этапе (2006 - 2010 гг.) планируется ликвидировать отставание по срокам ремонтов на сети федеральных дорог и сократить его на сети территориальных дорог. Будут значительно увеличены объемы работ по реконструкции существующих автодорог, особенно на подходах к крупным городам. Продолжатся работы на участках, входящих в состав федеральных и основных территориальных дорог, обеспечивающих международные и межрегиональные связи.

По регионам

Важнейшими объектами модернизации и развития федеральной сети автомобильных дорог Российской Федерации в разрезе федеральных округов в программном проекте будут:

В Центральном регионе, кроме реконструкции головных участков выходящих из Москвы магистральных дорог "Холмогоры", "Беларусь", "Волга", "Урал", "Россия"; будут модернизированы с уширением до 4-х полос движения федеральные магистрали в составе Панъевропейских транспортных коридоров №2 и №9, завершена реконструкция от Москвы до Воронежа с устройством 4-х полосной проезжей части магистрали "Дон", обеспечивающей выход к крупнейшей в России курортной зоне, морским портам на побережье Черного и Азовского морей. Будут построены мостовые переходы через Волгу у г.Кинешма и на обходе г. Ярославля, завершено формирование межрегионального маршрута Москва-Екатеринбург, в составе которого будет построен ряд объектов, в том числе обход г. Костромы с мостом через Волгу. Также будет завершено строительство и реконструкция участков дорог на маршруте Урень — Шарья - Никольск - Котлас, позволяющем пропускать транзитные потоки в обход перегруженных движением магистралей Московского региона, и участки маршрута граница Украины - Курск — Воронеж -Саратов - Уральск, обеспечивающего кратчайший выход из Центральной Европы в Среднюю Азию, что будет содействовать укреплению экономических интересов страны в этом регионе и переключению на эти дороги международных перевозок, которые сейчас осуществляются по альтернативным путям, проложенным вне пределов Российской Федерации.

В Северо-Западном регионе будет построена кольцевая автомобильная дорога г. Санкт-Петербурга, включая участок по дамбе комплекса защитных сооружений города от наводнений, построены и реконструированы подъезды к сооружаемым и модернизируемым портам в Финском заливе на территории Ленинградской области. Это позволит повысить эффективность работы портов в северной части Финского залива и обеспечить автодорожный проезд к стратегически важному порту Кронштадт. Кроме объектов на территории Ленинградской области, будут построены объекты в составе Северного дорожного коридора России по направлениям: Санкт-Петербург - Вологда - Киров - Пермь -Екатеринбург и Санкт-Петербург — Архангельск — Котлас - Сыктывкар -Кудымкар - Пермь с использованием вводимого в 2001 году мостового перехода через Северную Двину у г. Котласа. Крупными объектами на указанных маршрутах являются участки дорог на территории Карелии, Архангельской и Вологодской областей, а также мостовой переход через Кольский залив у г. Мурманска на международном маршруте к Скандинавским государствам. Будут также выполнены работы по повышению технического уровня участков рокадной магистрали вдоль западной границы России на территории Ленинградской и Псковской областей со строительством обходов городов Гатчина и Псков.

В Южном регионе, кроме работ на федеральных дорогах "Дон" и "Кавказ", которые вместе с магистралью "Каспий" входят в состав транспортного коридора Север-Юг и трансконтинентальных Евроазиатских маршрутов, будет продолжено строительство других важнейших федеральных дорог, обеспечивающих перераспределение и пропуск межрегиональных и международных автомобильных потоков по кратчайшим маршрутам к портам на Черном и Азовском морях и в Закавказье. Многие из этих объектов имеют важное стратегическое и оборонное значение. Среди крупнейших объектов: участки автомобильных дорог Минеральные Воды - Кочубей, Беслан - Владикавказ - граница Грузии, Майкоп - Туапсе с тоннелем на Шаумянском перевале, обход г.Сочи, а также мостовой переход через Волгу у г. Волгограда.

В Приволжском регионе будет завершено строительство участков дорог в составе межрегионального маршрута Москва-Екатеринбург на территории Кировской и Пермской областей, введен мостовой переход через Волгу у г. Ульяновска в транспортном коридоре Центр — Поволжье -Урал. Среди других крупных объектов - мостовой переход через Каму у г. Пермь, вторая очередь мостового перехода через Волгу у г. Саратова.

В Уральском регионе будет введен в строй автодорожный обход Казахстана, построены и реконструированы отдельные участки на формируемых маршрутах Тюмень - Сургут - Н.Уренгой - Салехард и Пермь - Ханты-Мансийск - Сургут - Томск, что позволит осуществлять северный завоз в этот регион автотранспортом по дорогам круглогодичного действия.

В Сибирском регионе главной задачей будет завершение формирования основного транспортного коридора Восток - Запад, который имеет важное геополитическое и стратегическое значение для нашей страны. Крупнейшими объектами здесь являются строительство обходов городов Новосибирск, Красноярск, Абакан, Ишим, а также реконструкция участков дорог с низким техническим уровнем в составе межрегиональных маршрутов, обеспечивающих международные перевозки. Продолжится строительство дорог в районах нового освоения на севере Иркутской области. Эвенкийском АО и других территориях зоны севера, будут реконструированы участки дорог на подходах к государственной границе в южной части региона.

В Дальневосточном регионе, кроме важнейшей стройки страны – магистрали Чита - Хабаровск будет осуществляться строительство автодорог, обеспечивающих подъезд к Дальневосточным портам, северный завоз в Якутию, Магаданскую область и другие северные территории региона, других важнейших дорог, обеспечивающих функционирование экономики региона и решение социальных проблем населения.

На Чукотке начнется строительство автомобильной дороги Билибино - Помолом с выходом в дальнейшем на Магадан, которая свяжет эту изолированную территорию с опорной сетью дорог страны. Эта автомобильная дорога будет иметь как экономическое, так и стратегическое значение и обеспечит нормальную жизнедеятельность региона.

 Программные проекты

Реализация данной программы работ до 2010 года будет являться важным этапом на пути создания в Российской Федерации современной дорожной сети, адекватной имеющимся в развитых странах Запада.

Выполнение напряженных заданий настоящей Программы по развитию сети автомобильных дорог требует существенных усилий по организации и планированию инвестиционного процесса. В значительной степени успех реализации Программы будет зависеть от принятых инженерных решений. В качестве мощного инструмента принятия решений по развитию автомобильных дорог в целях обеспечения качества дорожных работ, надежности и долговечности сооружений, оптимизации расходования средств в настоящей Программе рассматривается проектно -сметное дело. При этом совершенствование проектно - сметного дела в отрасли предусматривается в направлениях совершенствования методологии проектирования дорожных объектов, обновления нормативно-технической базы проектирования, повышения уровня культуры рынка проектных работ.

Совершенствование технических норм проектирования предусматривает их гармонизацию со стандартами зарубежных стран, повышение требований к потребительским свойствам автодорог, увеличение предельных допустимых нагрузок от транспортных средств.

Решение проблемы сохранения и повышения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог в условиях их ускоренного старения при резком повышении интенсивности движения и повышении доли тяжелых автомобилей в общем транспортном потоке предусмотрено посредством коренного изменения стратегии осуществления ремонта и содержания дорог. Предусмотрено осуществить переход от имевшей место в прошлые годы практики ремонта отдельных небольших участков дорог и сооружений на них к технологии маршрутного ремонта существенных по протяжению участков на основе диагностики их транспортно-эксплуатационного состояния с использованием современных автоматизированных методов прогнозирования состояния дорог и планирования ремонтных работ. В Программу включены также работы по модернизации и приведению в нормативное состояние в городах участков улично-дорожной сети, используемых для пропуска транзитных транспортных потоков, следующих в межрегиональном и международном сообщениях. Ремонтные работы будут предусматривать весь комплекс работ по восстановлению дорожных элементов и сооружений с применением разработанных прогрессивных технологий и материалов.

Особое значение будет уделяться модернизации посредством капитальных ремонтов автомобильных дорог, которые по размерам обслуживаемого движения не требуют реконструкции с переводом в более высокую категорию, но ввиду увеличения интенсивности движения транспорта в период ее эксплуатации и значительного увеличения в составе транспортного потока доли тяжелых автомобилей, требуют проведения работ по усилению и уширению дорожной одежды и ремонту мостов для обеспечения пропуска современных нагрузок, совершенствованию системы водоотвода, перестройке отдельных участков для обеспечения нормативных требований, устройству дорожной разметки, ограждений, другого инженерного обустройства дороги.

Содержание федеральных автомобильных дорог в соответствии с программным проектом предусматривает проведение полного комплекса круглогодичных работ на всей сети федеральных автомобильных дорог в соответствии с действующими нормативными документами. В программный период необходимо создать устойчивую и эффективную государственную систему содержания дорог, способную обеспечить уход и сохранность сооружений при оптимальном расходовании выделенных средств и материально - технических ресурсов.

Достижение указанных выше задач, предусмотренных Программой, обеспечивается за счет реализации 12 программных проектов, которые наряду с решением задач по объемным показателям строительства, реконструкции и ремонта федеральных и территориальных автомобильных дорог предусматривают комплекс мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, развитие и модернизацию производственной базы дорожного хозяйства, снижение отрицательных воздействий на окружающую среду, создание и внедрение новых технологий, конструкций и материалов, совершенствование нормативно-технической базы, подготовку кадров, совершенствование управления дорожным хозяйством, информационное и правовое обеспечение.

В рамках этих задач планируется на основе взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Российской Федерации подготовить и реализовать целый ряд межведомственных подпрограмм.

Реализация В настоящее время Минтрансом России совместно с Минпромнауки России уже утверждена и реализуется «Программа развития отечественного машиностроения», совместно с Госстроем России и Госстандартом России ведется работа по реализации программы совершенствования нормативно-технической базы дорожного хозяйства, совместно с Минсвязью России начата разработка новых информационных технологий для обеспечения пользователей автомобильных дорог и совершенствования управления автомобильными дорогами.