17.7. Прогнозирование и планирование социально-экономического развития страны

Научно-обоснованное предвидение будущего желательного и возможного экономического и социального состояния страны, регионов и отдельных отраслей называют прогнозированием. С помощью прогноза обосновывается стратегия развития страны или региона, пути и сроки достижения определенных параметров экономического и социального развития.

Цели, приоритеты развития, средства и методы достижения поставленных целей излагаются в программах экономического и социального развития страны, регионов, областей, городов, районов.

Прогнозные и программные документы экономического и социального развития разрабатываются Кабинетом Министров Украины, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления (советами народных депутатов). Прогнозные и программные документы разрабатываются на краткосрочный период (на следующий год) и на среднесрочный период (на пять лет).

Основными принципами, на которых основывается государственное прогнозирование и разработка программ экономического и социального развития, являются:

принцип целостности, который обеспечивается разработкой взаимосогласованных прогнозных и программных документов экономического и социального развития страны, отдельных отраслей экономики и отдельных административно-территориальных единиц на кратко- и среднесрочный периоды;

принцип объективности, который состоит в том, что прогнозные и программные документы экономического и социального развития страны разрабатываются на основе данных органов государственной статистики, уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам экономической политики, других центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также отчетных данных из официальных изданий Национального банка Украины;

принцип научности, который обеспечивается разработкой прогнозных и программных документов экономического и социального развития на научной основе, постоянным совершенствованием методологии и использованием мирового опыта в области прогнозирования и разработки программ экономического и социального развития;

принцип гласности, который состоит в том, что прогнозные и программные документы экономического и социального развития являются доступными для общественности. Информирование о целях, приоритетах и показателях этих документов обеспечивает общество и субъекты предпринимательской деятельности необходимыми ориентирами для планирования собственной производственной деятельности;

принцип самостоятельности, который состоит в том, что местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий отвечают за разработку, утверждение и выполнение прогнозных и программных документов экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц. Прогнозирование и разработка программ экономического и социального развития обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

принцип равенства, который состоит в соблюдении прав и учете интересов местного самоуправления и субъектов хозяйствования всех форм собственности;

принцип соблюдения общегосударственных интересов, который состоит в том, что органы исполнительной власти и органы местного самоуправления должны осуществлять разработку прогнозных и программных документов экономического и социального развития исходя из необходимости обеспечения реализации общегосударственной социально-экономической политики и экономической безопасности государства.

Прогнозные и программные документы экономического и социального развития разрабатываются на основе комплексного анализа демографической ситуации, состояния использования природного, производственного, научно-технического и трудового потенциала, конкурентоспособности отечественной экономики, оценки достигнутого уровня развития экономики и социальной сферы и с учетом влияния внешних политических, экономических и иных факторов и ожидаемых тенденций изменения влияния этих факторов в перспективе.

Показатели прогнозных и программных документов экономического и социального развития являются ориентиром для разработки субъектами предпринимательской деятельности собственных прогнозов, планов, бизнес-планов и других документов.

В прогнозе экономического и социального развития страны или региона отражаются:

• анализ социально-экономического развития страны (региона) за предыдущий период и характеристика главных проблем развития экономики и социальной сферы;

• ожидаемые изменения внешнеполитической и внешнеэкономической ситуации и их влияние на экономику страны;

• оценка влияния возможных мер государственной политики в прогнозном периоде на развитие экономики и социальной сферы;

• цели и приоритеты экономического и социального развития в данном периоде и предложения о направлениях государственной политики в этот период;

• прогноз конъюнктуры на внутренних и внешних рынках стратегически важных видов товаров и услуг;

• основные макроэкономические и другие необходимые показатели и балансы экономического и социального развития, в том числе в разрезе отраслей экономики, Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя;

• заключения о тенденциях развития экономики страны в течение рассматриваемого периода.

Прогноз экономического и социального развития страны используется при разработке проекта Программы экономического и социального развития страны и проекта Бюджета.

Программа экономического и социального развития страны, региона, области, города, района содержит:

• анализ социально-экономического развития страны за прошлый и текущий годы и характеристика главных проблем развития экономики и социальной сферы;

• влияние ожидаемых изменений внешнеполитической и внешнеэкономической ситуации на экономику страны;

• цели и приоритеты экономического и социального развития в следующем году;

• система мер по реализации государственной политики с определением сроков выполнения и исполнителей;

• основные показатели социально-экономического развития, объемы капитальных вложений экономического и социального развития, в том числе в разрезе отраслей экономики, Автономной Республики Крым, областей, городов, районов;

• показатели развития государственного сектора экономики, в частности, получение и использование доходов от распоряжения государственным имуществом, эффективности использования объектов права государственной собственности;

• состояние использования природного, производственного, научно-технического и трудового потенциала;

• возможные пути, методы и сроки решения главных проблем развития экономики и социальной сферы.

Прогнозы и программы социально-экономического развития страны, региона, области, города, района служат основой для планирования деятельности предприятий государственной собственности. Для предприятий других форм собственности данные прогнозы и программы могут быть ориентиром при планировании своей деятельности и учитываться полностью, частично или совсем не учитываться.

Планирование является одной из важнейшихфункций управления предприятием и охватывает весь комплекс мероприятий по выработке плановых заданий и их целенаправленному воплощению в жизнь.

План представляет собой намеченную на определенный периодработу с указанием ее целей, содержания, объема, методов, последовательности и сроков выполнения.План-перечень заданий, показателей, количественных характеристик, имеющих конкретный, адресный характер.

План отвечает на вопросы: что, кем, когда и какими средствами должно быть сделано, кому, когда и по какой цене продано, какую прибыль предприятие получит при этом от своей деятельности.

Актуальность производственного планирования подтверждается многочисленными исследованиями, проведенными в странах Запада и Востока. Опыт развитых стран мира наглядно показывает, что там, где предприятия постоянно планируют свою деятельность, имеют значительно более высокие экономические результаты, чем без систематического планирования.

Рынок не отрицает планирования, не подавляет его, а перемещает эту работу из Госплана и Министерств на предприятия. Отказ от неэффективной командно-административной системы был воспринят многими руководителями и специалистами наших предприятий как возможность полного отказа от планирования. Предприятия, отказавшиеся от планирования своей деятельности и мотивируя плановое бездействие несовершенством нормативно-правовой базы хозяйствования, неустойчивостью условий предпринимательства, динамизмом внешней среды, чаще всего и являются неплатежеспособными.

Особенно наглядно недооценка планирования видна на примере наших малых предприятий, которые не заботятся об эффективном использовании ограниченных ресурсов и прямым путем идут к разорению и банкротству. По этой причине, примерно, третья часть их в течение первого года деятельности прекращает свое существование. Игнорирование планирования ведет к неоправданным экономическим потерям и крушению надежд на финансовую свободу.

Практика подтверждает, что получение прибыли в рыночных условиях требует продуманного всесторонне обоснованного плана действий, определяющего цель, задачи, тактику производства и реализации продукции, привлечения инвесторов для развития предприятия.

План действий предприятия в рыночной среде представляет собой систему планов, которые в зависимости от сроков и степени детализации элементов (планов) можно разделить следующим образом:

стратегический план социально-экономического развития предприятия, охватывающий период 5-20 лет;

перспективный (долгосрочный, долговременный) план – на ближайшие 2-5 лет;

текущий план – на год, квартал;

оперативный план – на месяц, декаду, неделю, сутки, смену, час.

Стратегическое, перспективное, текущее и оперативное планирование имеют различные задачи, однако связаны единством цели и преемственности, экономической сущностью и представляют собой систему, показывающую будущее состояние предприятия в различные периоды времени.

Сущность планирования состоит в обосновании предстоящих путей развития предприятия и форм хозяйственной деятельности, выборе наилучших способов их осуществления, которые вели бы к реализации намеченных целей.

Структура плана социально-экономического развития предприятия зависит от сферы его деятельности, объемов производства и прибыли, численности работников, типа производства, формы собственности, многих других факторов и может состоять из следующих разделов (планов): 1) план маркетинга; 2) план продаж (сбыта); 3) план производства; 4) план закупок (снабжения); 5) план определения мощности; 6) план по себестоимости, прибыли и рентабельности; 7) план по труду и кадрам; 8) план внешнеэкономической деятельности; 9) финансовый план; 10) план инвестиций (капитальных вложений и капитального строительства); 11) план технического и организационного развития предприятия (оргтехплан); 12) план социального развития трудового коллектива; 13) план охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Сущность и характеристика названных планов будут даны в курсе «Экономика предприятия». Здесь же следует заметить, что современные планы социально-экономического развития предприятий значительно отличаются от бывших техпромфинпланов, во-первых, отсутствием жестких централизованных плановых заданий по объемам, номенклатуре, численности, зарплате и другим показателям, сковывавшим инициативу; во-вторых, большей гибкостью и разнообразием в определении форм и показателей планов, в основе которых лежат маркетинговые прогнозы продаж, емкости рынков, поведения конкурентов, бизнес-планы обоснованных инвестиционных проектов. Планы предприятий оперативно корректируются при изменении рыночной конъюнктуры. Они охватывают все стороны деятельности предприятия: от возникновения идеи до продажи продукции и использования прибыли.

За годы «самостийности» Украины было столько критики плановой системы управления производством, что предприятия фактически отказались от планирования, низвели его до уровня сбора оперативных данных о результатах работы подразделений, цехов и предприятий в целом.

Часто предприниматели утверждают, что в своей работе не используют такой инструмент управления производством, как производственное планирование, не разрабатывают производственных планов предприятия, но процветают. Особенно это характерно для предприятий сферы обслуживания. Однако чаще всего достигается это за счет обмана потребителей услуг, готовой продукции, резкого снижения их качества, а также неуплаты налогов.

Мы стали забывать, то, что у нас хорошо отработано. Многие страны пользуются нашей системой внутрипроизводственного планирования. Например, в американских учебниках, посвященных производственному планированию, читаем:

• разрабатывать производственную программу предприятия, фирмы, корпорации на год или на иной календарный период;

• разрабатывать сквозные планы-графики выполнения работ по объектам (заказам);

• устанавливать производственные задания подразделениям предприятия;

• разрабатывать техническое задание по заказам;

• устанавливать индивидуальные задания исполнителям (в разных формах).

Все это – ни что иное, как заимствованное у нас и забываемое нами производственное планирование.

Акцентируя внимание на проблемах планирования деятельности предприятий, следует отметить, что планирование имеет как преимущества, так и недостатки.

Преимущества планирования состоят в следующем:

• стремление достичь цели с наименьшими затратами ресурсов;

• подготовка к использованию будущих преимуществ хозяйствования;

• улучшение координации действий исполнителей;

• наиболее эффективное использование имеющихся возможностей;

• возможность контроля происходящих событий и своевременное решение предстоящих проблем.

Недостатки планирования:

• невозможность количественного выражения в плане всего многообразия жизненных условий;

• стабильность принятого решения, что может принести убытки при стремительно меняющихся условиях предпринимательства;

• необходимость интеллектуальных, временных и материальных ресурсов для разработки плана.

План не может считаться спасением от всех бед. Искажение его роли возможно по следующим причинам:

• несовершенство законодательной базы страны;

• неточная и неполная информация;

• форс-мажорные обстоятельства;

• авторитарность руководства предприятием;

• неполное и несвоевременное обеспечение деятельности предприятия ресурсами;

• ошибки в экономических расчетах.

Прогнозирование и планирование как величайшие достижения человеческого разума являются естественными и необходимыми элементами человеческих отношений в стране, городе, районе и на предприятии, стремящемся достичь успехов в рыночных условиях.