15.2. Классификация регионов

Территориальная структура народного хозяйства выступает как обобщающая характеристика пространственного соотношения территориальных частей единого народнохозяйственного комплекса страны. Следует помнить, что лишь при дифференцированном подходе к развитию экономических регионов возможно совершенствование территориальной организации производительных сил, ускоренное развитие тех регионов, где для этого имеются наиболее благоприятные условия. Уровень эффективности хозяйства региона зависит от степени обоснованности и взаимной увязки планов развития отраслевой специализации, производственной и социально-бытовой инфраструктуры.

Территориальную структуру промышленного производства характеризуют три группы показателей:

1) показатели ресурсной базы регионов, характеризующие их обеспеченность природными экономическими ресурсами (минерально-сырьевыми, топливно-энергетическими, водными), а также основными производственными фондами и трудовыми ресурсами;

2. показатели, характеризующие результаты и эффективность функционирования промышленного комплекса территории. Это объем промышленного производства в целом и удельный вес региона в общем объеме продукции (валовой, товарной, реализованной); объем производства важнейших видов промышленной продукции в натуральном выражении и удельный вес регионов в общегосударственном производстве соответствующей продукции; производительность труда в регионе, рассчитанная по различным измерителям объемов производства, и др.;

3. показатели межрегионального обмена. Они характеризуют уровень кооперирования промышленных предприятий с предприятиями других регионов и рассчитываются как отношение вывезенной из региона продукции к общему объему произведенной промышленной продукции, а также ввезенной в регион продукции к совокупному объему использованных здесь материальных ресурсов.

Доктор экономических наук, специалист по исследованию региональных проблем Украины В.К. Симоненко, классифицирует регионы следующим образом:

Причерноморский;

Центральный;

Полесский;

Восточный;

Донецкий;

Приднепровский;

Подольский;

Карпатский;

Крымский (Автономная Республика Крым).

Состав регионов с территориями областей, численностью населения, а также удельный вес объема производства регионов в валовом внутреннем продукте страны приведен в таблице 3.

Свою классификацию В.К. Симоненко соответствующим образом обосновывает с помощью систем образующих принципов. Например, для Приморского региона этими принципами являются:

• общность географического положения;

• однородность природно-климатических условий;

• тождественность рекреационных возможностей;

• приморский тип размещения, функционирования и развития производительных сил;

• специализация на однородных видах производств, таких как приборо-, станко-, машино-, судостроение, судоремонт, пищевая и легкая промышленность.

Таблица 3 Территория, численность населения и объем производства регионов

Регионы и входящие в них области	Территория, тыс. км2	Численность населения, тыс. чел.	Объем производства в составе ВВП Украины, %
1	2	3	4
УКРАИНА	603.7	49291,2	100,0
Крымский	26,1	2100,7	2,6
Автономная Республика Крым	26,1	2100,7	2,6
Подольский	60,9	4397,4	7,4
Винницкая	26,5	1799,1	3,3
Тернопольская	13,8	1151,1	1,5
Хмельницкая	20,6	1447,2	2,6
Полесский	102,1	4926,7	7,5
Волынская	20,2	1054,2	1,2
Житомирская	29,9	1420,5	2,2
Ровенская	20,1	1184,4	1,9
Черниговская	31,9	1267,6	2,2
Приднепровский	83,7	6814,8	19,7
Днепровская	31,9	3678,0	11,6
Запорожская	27,2	1983,9	6,3
Кировоградская	24,6	1152,9	1,8
1	2	3	4
Донецкий	53,2	7501,0	22,4
Донецкая	26,5	4893,6	15,8
Луганская	26,7	2607,4	6,5
Карпатский	56,6	6368,2	8,1
Закарпатская	12,8	1282,0	0,9
Ивано-Франковска	13,9	1453,7	2,5
Львовская	21,8	2703,3	3,7
Черновицкая	8,1	929,2	1,0
Центральный	49,8	5882,8	11,4
Киевская	28,1	1810,5	3,9
Черкасская	20,9	1435,2	3,0
г. Киев	0,8	2637,1	4,4
Причерноморский	86,4	4991,5	8,3
Николаевская	24,6	1286,8	2,8
Одесская	33,3	2491,7	3,9
Херсонская	28,5	1213,0	1,7
Восточный	84,0	5919,7	12,7
Полтавская	28,8	1660,2	4,7
Сумская	23,8	1318,8	2,7
Харьковская	31,4	2940,7	5,3

Морехозяйственный сектор Причерноморского региона включает в себя такие составные элементы, как портово-промышленное хозяйство, ориентированное на перевалку и переработку экспортно-импортных грузов; транспортно-торговый комплекс, представленный всеми видами транспорта (что только за счет транзита дает возможность получать значительные доходы); морепромышленное хозяйство, важной составляющей которого в настоящее время является промыслово-океаническая отрасль; целый ряд сервисных, обслуживающих отраслей и производств, в том числе звенья производственной инфраструктуры (терминалы, доки, причалы, склады и т.д.); судостроительное и судоремонтное производство; научные и проектные учреждения.

Чтобы представить себе масштабы и потенциальные возможности морехозяиственного комплекса Украинского Причерноморья, достаточно сказать, что различные его звенья осуществляют самые разные формы сотрудничества и взаимодействие с более чем 100 государствами мира, а суда заходят более чем в 600 иностранных портов.

Аграрный сектор региона представлен такими основными отраслями, как зерново-продовольственная, виноградарско-винодельческая, плодоовощеконсервная, мясо- и молокопромышленная, свеклосахарная и т.д. Основу сектора составляет, естественно, сельское хозяйство. Только площадь пашни в трех областях Украинского Причерноморья составляет не менее 5,4 млн. га. В силу уникальности природно-климатических условий региона (мягкая зима, теплое лето, плодородные черноземы) здесь могут возделываться как самые разнообразные зерновые, эфиромасличные и технические культуры, так кормовые и овощебахчевые.

Индустриальный сектор Украинского Причерноморья основывается на машиностроении, легкой и пищевой промышленности. В самом машиностроении выделяются станкостроение, электротехника, электроника и приборостроение, сельскохозяйственное машиностроение. Нельзя не сказать о целом комплексе химических и нефтеперерабатывающих производств, расположенных в регионе.

Курортно-рекреационный сектор региона представлен многочисленными санаториями, домами отдыха, великолепными пляжами, разнообразными минеральными водами и лечебными грязями, прекрасным климатом, многочисленными курортно-историческими памятниками, развитой инфраструктурой курортно-туристической сферы.

Классификация регионов, предложенная В.К. Симоненко, в скором времени претерпит изменения в связи с разработкой Генеральной схемы экономического районирования Украины, предусмотренной Концепцией государственной региональной политики, утвержденной Указом Президента Украины еще 25 мая 2001 года.

В зависимости от целей и назначения исследований классификация регионов может быть осуществлена по-разному. Например, в последние годы стала актуальной классификация регионов по уровню инвестиционной привлекательности. Так, А. Колосов на основе интегрального показателя инвестиционной привлекательности делит все регионы Украины на четыре группы (см. табл. 4).

Первая группа – шесть регионов приоритетной инвестиционной привлекательности: Киев (территориальный центр страны) и Киевская область, Донецкая, Днепропетровская, Запорожская, Харьковская области, Республика Крым (исключительное рекреационное значение, морские порты, автономный государственный режим). Результаты исследований показали, что в среднем эффективность инвестиций в этой группе регионов на 35-40% выше, чем в среднем по стране.

Вторая группа – четыре региона достаточно высокой инвестиционной привлекательности: Львовская (пограничная территория, рекреационная зона), Одесская (морской порт и рекреационная зона), Полтавская и Луганская области. По результатам исследований, средняя эффективность инвестиций в этой группе регионов на 15-20% выше, чем в среднем по стране.

Третья группа – семь регионов средней инвестиционной привлекательности: Винницкая, Житомирская, Ивано-Франковская (развитые национальные промыслы, рекреационная зона), Николаевская (морские порты), Сумская, Черкасская и Черниговская области. Эффективность инвестиций в этой группе находится на уровне средних показателей в Украине.

Четвертая группа – восемь регионов низкой инвестиционной привлекательности: Волынская, Закарпатская и Черновицкая (приграничная территория), Херсонская (морские порты), Кировоградская, Ровенская, Тернопольская (повышенная привлекательность для диаспоры), Хмельницкая области. В этой группе регионов эффективность инвестиций на 20-30% ниже, чем в целом по Украине.

Оценка инвестиционной привлекательности регионов Украины открывает новые возможности региональной диверсификации для отечественных и заграничных инвесторов, повышает гарантию эффективности инвестиционной деятельности. Вместе с более обоснованной региональной диверсификацией инвестиционной деятельности на современном этапе такая оценка позволяет: разрабатывать инвестиционную стратегию предприятий на долгосрочную перспективу, так как региональные факторы носят более устойчивый характер, чем отраслевые; увязывать эту стратегию с потенциалом региональных потребительских рынков факторов производства; планировать возможный период реализации инвестиционных проектов в отдельных регионах с учетом развития их инвестиционной инфраструктуры. В результате это будет способствовать повышению эффективности инвестиционной деятельности в Украине.

Таблица 4 Ранжирование регионов Украины по инвестиционной привлекательности

Характеристика регионального инвестиционного климата	Приоритетные направления инвестирования	Факторы, влияющие на инвестиционное поведение
1	2	3
Уровень 1. Регионы приоритетной инвестиционной привлекательности: Киев и Киевская область, Донецкая, Днепропетровская, Запорожская, Харьковская области и Республика Крым.
Наиболее высокий общеэкономический потенциал в Украине (преимущественно за счет развития промышленного производства). Высокий уровень развития инвестиционной и коммерческой инфраструктуры, благоприятный предпринимательский климат. Наиболее высокий уровень урбанизации населения и обеспеченности квалифицированными кадрами. Высокая емкость потребительского рынка и рынка факторов производства.	Предпочтительны инвестиции: промышленное производство всех основных отраслей; транспортную инфраструктуру и связь; производство стройматериалов; жилищное строительство в городской и пригородной зоне; торговлю, общественное питание и бытовое обслуживание; медицинские и спортивные сооружения; банковский и страховой бизнес.	Наличие конкуренции между иностранными и национальными инвесторами. Инвестирование капитала в крупные предприятия осуществляются под контролем государства. Инвестиционные ресурсы (земля, производственные мощности, трудовые ресурсы) тут дороже. Высокий уровень инвестиционного поля, необходимость реконструкции действующих объектов.
1	2	3
Уровень 2. Регионы достаточно высокой инвестиционной привлекательности:
Львовская, Одесская, Полтавская и Луганская области.
Достаточно высокий общеэкономический потенциал. Высокий уровень развития инвестиционной инфраструктуры. Хороший предпринимательский климат. Достаточны уровни коммерческой инфраструктуры, обеспеченности квалифицированными кадрами, потребления товаров и услуг населением.	Предпочтительны направления инвестирования те же, что и в первой группе (но с несколько меньшим уровнем эффективности. В ряде регионов (Полтавская, Одесская, Львовская области) эффективны инвестиции в производство и переработку сельскохозяйственной продукции	Меньший уровень конкуренции инвесторов. Можно опираться на политическую поддержку местной власти. Свободнее инвестиционное поле Ожидается необходимость урегулирования отношении собственности с трудовыми коллективами, имеющими приоритет при приватизации сельхозобъектов, мелких и средних предприятий всех отраслей
Уровень 3 Регионы средней инвестиционной привлекательности.
Винницкая Житомирская, Ивано-Франковская Николаевская, Черкасская и Черниговская области
Общеэкономический потенциал значительно ниже вследствие недостаточною развития промышленного производства. Соответственно хуже развита инвестиционная и коммерческая инфраструктура. Достаточно высоко развито сельское хозяйство, высокий уровень обеспеченности кадрами сельскохозяйственного производства. Средний уровень потребления товаров и услуг населением	Предпочтительны инвестиции в аграрный сектор экономики: производство сельскохозяйственной продукции, переработку сельскохозяйственного сырья, производственную инфраструктуру сельского хозяйства, сельское производственное и жилищное строительство	Недостаточность инвестиционной инфраструктуры затрудняет инвестиционную деятельность Нужно урегулировать отношения собственности с трудовыми коллективами имеющими приоритет при приватизации сельскохозяйственных объектов, мелких и средних предприятий всех отраслей.

Продолжение таблицы 4

1	2	3
Уровень 4. Регионы низкой инвестиционной привлекательности: Волынская, Закарпатская, Черновицкая, Херсонская. Кировоградская, Ровенская, Тернопольская. Хмельницкая области
Самый низкий в Украине общеэкономический потенциал Недостаточно развито как промышленное, так и сельскохозяйственное производство. Низкий уровень развития инвестиционной и коммерческой инфраструктуры. Самый низкий уровень доходов и потребления товаров и услуг населением.	Отдельные объекты. Большое значение при выборе объектов имеют внешние факторы: наличие политической поддержки,сильного национального инвестиционного партнера. Приоритет - участие в международных или крупных инвестиционных проектах.	Частная инвестиционная активность в этих регионах должна быть ограничена в связи с. неблагоприятным инвестиционным климатом и низкой эффективностью Инвестирование возможно лишь в особо эффективные проекты после тщательной экспертизы бизнес-планов