63. Панамериканізм та панамериканістські конференції. Доктрина Олні.

Зовнішньополітичні плани США, незважаючи на нюанси, в цілому зводилися до досягнення наступних політико-стратегічних цілей в цих районах: не допустити розширення «заморських володінь» європейських держав; по можливості ослабити позиції європейських держав і зміцнити позиції США в Карибському морі і в усій Латинській Америці; придбати морські бази в Тихому океані як опорні пункти на підступах до Азії.

Курс на втручання в життя сусідніх держав, що проводився відповідно до відомої доктрини Монро, у кінці XIX ст. правлячі круги США підкріпили панамериканізмом, що виник раніше, але активізувався в цей час. Основою панамериканізму стало сильне ще з початку XIX ст. прагнення латиноамериканських країн об'єднатися проти колоніального гніту Іспанії. Висуваючи тезис про «єдність інтересів» усіх держав Західної півкулі, панамериканісти посилалися на їх географічне розташування, взаємозалежність економіки, схожість політичних систем і історичних доль. Виходячи з цього пропагувалося тісне зближення усіх країн Північної і Південної Америки в політичній, економічній, соціальній і культурній областях, хоча об'єктивно між ними в усіх відношеннях існують значні відмінності.

США, домагаючись економічної і політичної гегемонії над Американським континентом, задалися метою підпорядкувати рух панамериканізму своїм імперіалістичним інтересам, направити його на забезпечення умов, вигідних для

Методи відкритого тиску і загроз озброєного втручання були небезпечні для самих США, що ще не мали в розпорядженні достатніх сил, щоб протидіяти якій-небудь з держав Європи. Доктрина ж панамериканізму, що закликала до проведення «єдиного американського» курсу, стала зручною формою протидії політиці європейських держав, одним з інструментів боротьби Сполучених Штатів проти своїх конкурентів в Латинській Америці, і в першу чергу проти основного суперника, яким у кінці XIX ст. була Англія. До цього часу такі молоді капіталістичні країни, як США і Німеччина, значно випередили Британію по темпах і обсязі промислового виробництва, тіснили її на світових ринках, а окремі американські і німецькі монополії проникли навіть на внутрішній і колоніальні ринки Великобританії. Проте об'єм англійської торгівлі і капіталовкладень в Південній Америці на рубежі 80-90-х років значно перевищував об'єм товарообігу і інвестицій США. Відмітно, що витіснення Великобританії з Американського континенту почалося не в економічній, а в політичній сфері скликанням першої панамериканської конференції у Вашингтоні в 1889 р.

Підготовка конференції розтягнулася на вісім років. Ідея скликання конференції не відразу отримала підтримку найбільш впливових ділових і політичних кіл в США. Передусім за неї виступали монополії, безпосередньо зацікавлені в експлуатації латиноамериканських природних ресурсів, прокладенні залізниць. Виразниками їх інтересів були спікер палати представників С. Рендолл, колишній президент У. Грант, сенатор Г. Блер. Проте «ортодоксальні» республіканці на чолі з Ч. Артуром і видатним діячем цієї партії Ф. Фрелингхойзеном, а тим більше лідерів демократів застерігало, що жорсткий курс відносно Англії і надмірна активність в Латинській Америці будуть для США серйозними ускладненнями.

У 1882-1884 рр. в конгресі обговорювалися проблеми скликання конференції в цілях пожвавлення торгівлі США з Південною Америкою. Вивчити можливості розширення експансії уряд доручив спеціальній місії, спрямованій в усі країни материка формально для підготовки панамериканської конференції. Місія настійно рекомендувала скликання такої конференції. Обидві палати конгресу прийняли відповідне рішення, президент м. Клівленд в травні 1888 р. підписав його, а державний секретар Т. Байярд направив запрошення усім урядам латиноамериканського регіону. Запропонована учасникам порядок денний викликав значні розбіжності, але кінець кінцем, коли перша Панамериканська конференція відкрилася 2 жовтня 1889 р. у Вашингтоні, в ній взяли участь США і усі країни Латинської Америки, за винятком Домініканської республіки, яка була невдоволена відмовою США ратифікувати договір про взаємне сприяння, погоджений в 1884 р.

На конференції головував ініціативний захисник інтересів великого капіталу державний секретар Дж. Блейн.

Делегація США, очолювана колишнім сенатором Дж. Б. Гендерсоном, майже повністю складалася з видатних промислових і фінансових магнатів. До неї увійшли власник текстильних фабрик і голова Протекціоністської ліги США К. Блісс, шахтопромисловець і банкір з великими капіталами в залізничному бізнесі Г. Девіс, заможний і впливовий ділок Ч. Флінт, текстильні фабриканти і банкіри Дж. Хенсон і Т. Кулідж, мільйонери Е. Карнегі і К. Студебеккер.

Висунений Блейном проект створення Міжамериканського митного союзу не зустрів підтримки учасників конференції зважаючи на насторожену позицію ряду делегацій і закулісної дії британської дипломатії, особливо на представників Аргентини і Чилі. Витрати США на півторамісячне турне делегатів по країні, організоване після першого ж дня роботи конференції, і розрахунки розташувати учасників до «північного сусіда» виявилися марними. План утворення митного союзу асоціювався у латиноамериканських делегатів з політикою Бісмарка, яку той проводив в Німеччині «залізом і кров'ю», а боязнь послаблення зв'язків з Європою доповнювалася страхом перед занадто явним наміром США встановити контроль над торгівлею і фінансами держав Південної Америки.

Запропонований США договір про арбітраж підписала лише половина учасників, а у результаті не ратифікував жоден уряд. Єдиним практичним наслідком Вашингтонської конференції стала установа Міжнародного союзу американських республік в цілях взаємного обміну економічною інформацією. Його постійний орган (Комерційне бюро) розміщувався у Вашингтоні і був фактично підпорядкований держдепартаменту США.

На результат першої Панамериканської конференції, що закінчилася 19 квітня 1890 р., наклала відбиток політика британських, германських і французьких капіталістичних кругів, які бачили в експансіоністській програмі США загрозу своїм інтересам в Південній Америці і особливо дуже великим інвестиціям в залізничному будівництві.

Друга П. к. відбувалася з 22. X 1901 по 31. I 1902 у Мехіко. При відкритті її представлені була всі американські республіки, у другій же частині робіт конференції не брали участь Бразилія і Венесуела, делегація якої покинула конференцію. На другий П.к. був підписаний протокол про приєднання американських республік до принципів Гаазьких конвенцій 1899 про арбітраж, а також договір про обов'язкове арбітражі. Останній, однак, не підписали США і 7 інших держав. Конференція перейменувала Комерційне бюро американських республік в Міжнародне бюро американських республік, для керівництва яким була створена Керівний рада з дипломатичних представників латиноамериканських республік у Вашингтоні на чолі з державним секретарем США.

На третій П. к., що відбувалася в Ріо-де-Жанейро (23. VII-27. VIII 1906), вперше були представлені нові латиноамериканські республіки - Куба і Панама, але були відсутні представники Венесуели і Гаїті. У зв'язку з Венесуельською конфліктом 1902-03 конференція, виходячи з доктрини Драго, одноголосно вирішила порушити перед II Гаазької конференцією питання про неприпустимість застосування сили для справляння державних боргів.

Четверта П. к. відбулася в Буенос-Айресі (12. VII - 30. VIII 1910). У конференції не брала участь Болівія зважаючи на наявність прикордонного конфлікту з Аргентиною. За рішенням цієї конференції Міжнародне бюро американських республік було перейменовано в Панамериканський союз.

Доктрина Олні. Висунене відповідно до обстановки кінця XIX ст. ідеологічне обгрунтування проникнення монополій США в Латинську Америку було досить відвертим. У історію воно увійшло як доктрина Олні, яка була викладена в ноті державного секретаря Р. Олні, адресованій 20 липня 1895 р. уряду Великобританії у зв'язку з першим венесуельським конфліктом (1895-1896).

Під прикриттям фраз про захист малих американських держав від втручання з боку європейських держав Олні фактично проголосив намір США витіснити Англію і інші європейські держави з Нового Світу, встановити там безроздільне своє верховенство. Олні тим самим проголосив політику сили головним методом в стосунках США не лише з сусідніми країнами на Латиноамериканському континенті, але і з європейськими державами.

Формально приводом для висунення доктрини Олні послужила багаторічна погранична суперечка між Венесуелою і Британською Гвіаною. Там уздовж межі виявилися багаті золоті розсипи, і обидві країни стали взаємно претендувати на половину суміжної території. США виступили проти Англії, нібито захищаючи «малу» країну — Венесуелу, і зажадали передати пограничну суперечку на арбітраж, стверджуючи, що Британія своєю позицією порушує доктрину Монро. Насправді мотиви США визначалися прагненням експансіоністів затвердитися в Південній Америці, підтримати інтереси монополій, що почали проникнення у Венесуелу. Що в цьому відношенні стало предметом суперечки гирло р. Оріноко мало для США стратегічне значення: панування над ним давало контроль над торговими шляхами в глиб континенту.

Доктрина Олні була покликана змусити трепетати перед США не лише Англію і держави Європи, що змагаються, але і самі латино­американські держави, інтереси яких нібито відстоювали США. Недивно, що критичне і вороже сприйняття ноти Олні в Латинській Америці і відмова британського уряду консерваторів дати згоду на арбітраж помітно загострили міжнародні, і зокрема американо-англійські, стосунки. Британський прем'єр Солсбері в ноті у відповідь, що з'явилася лише через чотири місяці, нагадав, що доктрина Монро, що тлумачиться новим і дивним чином, зовсім не належить до норм міжнародного права, як не затверджена іншими державами.

Оскільки британський уряд відкинув пропозицію про арбітраж, ситуація загострилася. Зайнявши войовничу позицію, президент Клівленд в посланні конгресу(грудень 1895 р.) висловився за установу спеціальній комісії з визначення межі між Венесуелою і Британською Гвіаною. Конгрес виділив 100 тис. дол. для роботи цієї комісії. Заразом пройшов і законопроект про збільшення асигнувань на будівництво трьох військових кораблів першого класу і 10 торпедних катерів.

У столицях обох сторін виникла напруженість викликала серйозне занепокоєння. Англійський флот чекав наказу про приведення кораблів у бойову готовність. У США робочі, фермери і прогресивна інтелігенція засуджували спроби президента в ажіотажі передвиборної боротьби демонструвати «жорсткість» свого курсу, загострювати міжнародний стан, ігнорувати небезпеку війни.

Впливова група у британських правлячих кругах(Розбери, Бальфур та ін.), виражаючи інтереси власників великих інвестицій в США, висловилася за мирне врегулювання конфлікту. Ускладнення міжнародних взаємовідносин, що спостерігалося, в цей період Англії з Німеччиною і з Францією в Африці, а також з Росією в Азії підштовхувало англійців погодитися на арбітражне рішення. У 1899 р. арбітражна міжнародна комісія визначила прийнятну для обох сторін венесуельсько-гвіанську межу, передавши гирло і дельту р. Оріноко Венесуелі.

США, добившись задовільних підсумків арбітражу, передбачливо не стали загострювати увагу на досягнутому успіху, розраховуючи на стриманість англійців перед лицем активізації американської експансії в районах Тихого океану і Південно-східної Азії.