3.4. Финансовая система и бюджетно-налоговая политика

3.4.1. Финансы. Государственный бюджет

Финансы – это система отношений по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств (денежных ресурсов). Финансы – это денежные отношения, но не всякие денежные отношения относятся к финансам. К финансам относятся лишь те денежные отношения, которые связаны с созданием и распределением особых денежных фондов.

Финансовые отношения – это отношения между:

^{• государством и юридическими либо физическими лицами;}

^{• физическими и юридическими лицами;}

^{• юридическими лицами;}

^{• отдельными государствами.}

^{Совокупность финансовых отношений и регулирующих эти отношения}

институтов получила название финансовой системы. Звеньями этой системы являются бюджеты различных уровней, денежные фонды предприятий и организаций, фонды социального, имущественного и личного страхования, валютные резервы государства, другие специальные денежные фонды.

Финансовая система включает в себя:

^{• финансы государства (государственный бюджет, местные бюджеты,}

^{внебюджетные фонды);}

^{• финансы хозяйствующих субъектов (счет прибылей и убытков);}

^{• финансы населения (доходы, расходы, сбережения).}

Наиболее распространенным принципом организации финансовой системы является фискальный федерализм.

Фискальный федерализм предполагает четкое разграничение функций между отдельными звеньями финансовой системы. Правительство финансирует расходы, касающиеся нации в целом (оборону, внешние

отношения, космос и др.). Местные органы власти из своего бюджета финансируют охрану общественного порядка, школы, больницы и др. Местные бюджеты не входят своими доходами и расходами в государственный (федеральный) бюджет.

Финансы выполняют в обществе ряд функций: мобилизационную

(аккумулирующую), регулирующую, распределительную и контрольную.

Мобилизационная, или аккумулирующая функция состоит в концентрации средств и создании материальной основы деятельности государства и

предприятий. Основным источником денежных фондов является национальный доход страны.

Регулирующая функция финансов обеспечивает вмешательство государства в процесс регулирования воспроизводства, стимулирования деятельности субъектов экономики. Для этих целей используется финансовое

планирование, государственное регулирование финансового рынка, выдача субсидий, трансфертов и т. д.

Распределительная функция финансов связана с распределением и

перераспределением ВВП и национального дохода. Через финансы формируются следующие фонды: фонд возмещения затрат производства, фонд потребления, фонд накопления, доходы предприятия, государства. Посредством финансов образуются первичные и производные доходы.

Контрольная функция финансов обеспечивает контроль за образованием, распределением и использованием денежных средств по целевому назначению.

Объектом воздействия финансов являются финансовые ресурсы, которые включают в себя: чистый доход, прибыль, налог на добавленную стоимость, акцизы, амортизационные фонды, налоги, платежи, ссуды, дотации, сборы,

пошлины, средства общественных организаций, семейные доходы, доходы физических лиц, денежные резервы.

Ключевым звеном финансовой системы выступает государственный

бюджет.

Государственный бюджет – это централизованный фонд денежных средств, предназначенный для финансового обеспечения государственного управления, обороны, охраны законности и порядка, социальной защиты

населения, государственного регулирования экономики и др.

К бюджету тесно примыкают внебюджетные фонды – денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в

государственный бюджет. Примером может служить Пенсионный фонд РФ.

Число внебюджетных фондов постоянно растет.

В бюджете отражается структура расходов и доходов государства.

Структура государственного бюджета в каждой стране имеет свои

особенности. Бюджетные ассигнования носят целевой и, как правило, безвозвратный характер. Безвозвратное предоставление государством средств из бюджета на определенные цели называется бюджетным финансированием.

Бюджетные расходы в Российской Федерации осуществляются по

следующим статьям:

^{• государственное управление;}

^{• национальная оборона;}

^{• правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;}

^{• фундаментальные научные исследования и содействие}

^{научно-техническому прогрессу;}

^{• содержание учреждений социальной сферы и социальной защиты}

^{населения (ЖКХ, здравоохранение, образование, культура и искусство,}

социальная политика);

^{• охрана окружающей среды и природных ресурсов и т. д.}

^{Основным источником доходов государственного бюджета являются}

налоговые поступления и доходы от государственной собственности. Общая сумма доходов должна покрывать расходы бюджета. Если расходы

превышают доходы, образуется бюджетный дефицит. По установившимся международным стандартам дефицит не должен превышать 5 % ВВП.

Обычно бюджетный дефицит покрывается внутренними и внешними государственными займами. В сложных экономических ситуациях правительство прибегает к дополнительной эмиссии денег для покрытия

бюджетного дефицита. Такая эмиссия провоцирует инфляцию, сокращает инвестиции.

Государственные займы менее опасны, чем эмиссия, но и они оказывают

негативное воздействие на экономику. Растет государственный долг. Его приходится выплачивать с процентами. Превышение государственного долга над ВВП более чем в 2,5 раза считается опасным для стабильности экономики, особенно для устойчивости денежного обращения.