5. Экологическая экспертиза Основные понятия. Положения, структура.

Предметом изучения курса "Экологическая экспертиза» является один из информационных методов управления природопользованием и охраной окружающей среды ("экологического менеджмента"), принадлежащий сфере общественных отношений экологического характера, являющийся одновременно способом изучения и прогноза изменений состояния окружающей среды и здоровья населения.

Данная прикладная область экологической науки и соответствующей социально-экологической практики получила у нас в последние десятилетия обобщенное название "Экологическая экспертиза", именно таким образом закрепленное в украинском законодательстве.

Понятие экологической экспертизы - “установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы”. При этом в действующем украинском законодательстве существует определение понятия “государственная экологическая экспертиза”, содержащееся в ст. 27 Закона “Об охране окружающей природной среды”: "государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, которая проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду". Комментарий к данному закону  определяет экологическую экспертизу как “организационно- правовую форму предупредительного контроля и ... самостоятельный вид управленческой деятельности”, а эколого-правовой словарь, прилагаемый к Комментарию, добавляет к определению "... предварительную проверку соответствия хозяйственных проектов, предпроектной документации, программ, изделий, материалов, сырья, продукции, стандартов и иных веществ ... решений требованиям экологической безопасности и охраны окружающей среды".

Правовое регулирование эколого-экспертной деятельности как одного из видов экологического менеджмента ‑ управления охраной окружающей среды и рациональным природопользованием является одной из основ знаний студента (слушателя), опирающихся на соответствующие законы и подзаконные акты органов власти и управления Украины. При этом нормативно-методическое регулирование, в свою очередь, опирается на соответствующие нормативные (стандарты, нормы, правила и т.д.) и методические (пособия, инструкции, рекомендации, методики и др.) документы и материалы, разрабатываемые специализированными ведомствами и научными учреждениями. Изучение и последующий комментарий существующей системы нормативно-правовых украинских и действующих в Украине международных документов в области экологической экспертизы и ОВОС

Экологическое регулирование – используемое органами государственной власти систем активных мер и рычагов управления в целях воздействия на экологическое поведение средопользователей в интересах предотвращения,

Ограничения устранения загрязнения и других форм ухудшения качества окружающей среды. Экологическое регулирование одно из важнейших звеньев государственной экологической политики. Отдельные элементы экологического регулирования применялись ещё с античных времён, но лишь в конце 60 х - начале 70 х гг. ХХ века, когда с полной очевидностью экологический кризис выявил своё универсальное измерение. Экологическое регулирование стало складываться в интегрированную систему, приобрело в большинстве развитых стран мира статус неотъемлемой и важной функцией государства в области защиты естественных экосистем, воспроизводства, экономии и охраны природных ресурсов, сбережению сырья, материалов, энергии, удаление отходов производства и потребления. Экологическое регулирование особая отрасль знаний на стыке экономики, управления, социологии, экологии. Её объектом является выработка основ и принципов, рациональных форм и методов экологического регулирования, анализ и обобщение практической политики в этой области с использованием данных большого числа естественных наук – биологии, экологии, химии, физики, медицины, гигиенистики и т.д. В прошлом экологическое регулирование осуществлялось сначала на местном, затем на территориальном уровнях и лишь к середине нашего века стало выходить на общегосударственный уровень, а в последние годы и на глобальный. Неуклонно расширяется круг регулируемых объектов – источников загрязнений, а также природных и техногенных сред, подвергающихся экологически вредным воздействиям. Огосударствление и централизация функции экологического регулирования позволили проводить экологическую политику на основе программно - целевого планирования и программирования в национальном, региональном, местном и отраслевом масштабах. Действительность экологического регулирования достигается с помощью использования адекватных рычагов управления и воздействия на разрушителей и загрязнителей среды. Определенную и всевозрастающую роль в этом отношении играет институт права, четко фиксирующего для физических и юридических лиц границы недопустимого в их экологическом поведении и предусматривающего юридическую ответственность при нарушении этих границ. Основы экологического регулирования вводятся в действия специальными законами об охране окружающей среды. В некоторых странах отдельные стратегические важные элементы экологического регулирования устанавливаются центральными представительными органами, другие элементы – подзаконными актами исполнительных властей. Для эффективного экологического регулирования первостепенное значение имеет выбор надлежащего метода и инструментария (рычагов) регулирования. На данных этапах экологического регулирования применялись в основном административно-распорядительные инструменты – экологические стандарты, нормы, нормативы, правила, разрешительные процедуры, которые вводили запрещения или ограничения в отношении выбросов, сбросов. Использования той или иной техники и технологии, качественных параметров пищевых продуктов или изделий и т.д. Затем в выполнение к ним получили развитие некоторые экономические инструменты – разного рода штрафные санкции, представление государством предприятиям дотаций, субсидий, налоговых и кредитных льгот и т.п. Впоследствии в экологическом регулировании стали использоваться не отдельные инструменты, а их комбинации. Метод, в основе которого лежит принцип административно-правового принуждения загрязнителей, который получил название прямое регулирование. В последние 25 лет в странах с развитой рыночной экономикой в структуре применяемых механизмов прямого регулирования появились новые и перспективные как административно-распорядительные, так и экономические инструменты. На рубеже 60х – 70х гг. наступивший экологический кризис вызвал в жизни во многих странах новую, более активную экологическую политику. В процессе выработки её стратегических начал, был поднят концептуальный вопрос о методе и соответствующем механизме экологического регулирования и выдвинут ряд критических соображений о методах прямого регулирования, который ограничивает и дискриминирует, т.к. у разных предприятий неодинаковые предельные издержки сокращения единицы выбросов. Поэтапный порядок ограничения загрязнений, присущий этому методу, ориентирует предприятия на очистную, а не малоотходную технологию и требует для его реализации громоздкой административно-контрольной инфраструктуры. Поэтому был предложен способ экологического регулирования, основанный на принципе экономического побуждения загрязнителей к снижению выбросов, что является характерным признаком косвенного регулирования.

За последние десятилетия в развитых странах механизмы экологического регулирования существенно видоизменялись, и процесс этот продолжается. В обобщенном виде применяемый в настоящее время в странах с развитой рыночной экономикой механизм прямого экологического регулирования, включает две основные функциональные группы инструментов:

А) принуждения, т.е принудительные государственные мероприятия по контролю состояния окружающей природной среды, к которым может быть отнесена государственная экологическая экспертиза.

Б) экономической поддержки предприятий и оптимизаций их затрат на эффективное природопользование.