3. Должна ли управляющая компания вступать в саморегулируемые организации
Проблемы повышения эффективности функционирования ЖКХ могут быть решены частично путем усиления государственного регулирования, прежде всего совершенствования жилищного и смежного с ним законодательства, но одновременно в экономике жилищно-коммунального сектора формируются новые механизмы саморегулирования. Услуги по управлению многоквартирными домами не являются видом деятельности, подлежащим обязательному лицензированию, поэтому саморегулирование остается единственным способом профессионального контроля над их деятельностью.
Современное саморегулирование предполагает установление строгих правил игры участников рынка, включая и санкции за нарушение этих правил, и механизмы разрешения конфликтов между участниками рынка. Все это в определенной степени ограничивает свободу экономических агентов – участников саморегулируемых организаций (СРО). Но с другой стороны, правила игры и разрешения конфликтов, споров осуществляются самими участниками рынка, без прямого вмешательства государства, но под его контролем. В этом состоит уникальность СРО: с одной стороны, подобные организации фактически берут на себя государственные функции надзора; с другой, их деятельность абсолютно не противоречит нормативам, принятым государством.
Суть саморегулирования можно объяснить следующим образом (рисунок 8). Выдавая лицензию, государство должно иметь возможность контролировать деятельность каждого получателя лицензии, что практически невозможно, поэтому такой контроль осуществляется формально, по результатам контрольных мероприятий управленческие решения принимаются с запаздыванием и не являются эффективными. Саморегулирование принципиально меняет эту ситуацию:
Реестр саморегулируемых
организаций (СРО)
Саморегулируемая
организация по управлению многоквартирными
домами
Реестр членов
саморегулируемой организации по
управлению многоквартирными домами
Управляющая
организация
Рынок услуг по
управлению многоквартирными домами
Управляющая
организация
Управляющая
организация
Рисунок 8 – Саморегулирование в сфере управления многоквартирными домами
государство регулирует и контролирует деятельность не каждой управляющей компании, а существенно меньшего числа саморегулируемых организаций, которые, в свою очередь, несут материальную ответственность за деятельность компаний, являющихся ее членами. Такой подход позволяет снизить административные барьеры для бизнеса, повысить роль общественных и профессиональных объединений. При этом саморегулирование рассматривается в качестве дополнительного или самостоятельного регулятивного института наряду с государственным регулированием отдельных видов деятельности (лицензирование, экспертиза, надзор и т.п.). Встраивание СРО в систему регулирования предпринимательской или профессиональной деятельности предусматривает систему их взаимоотношений с системами страхования, сертификации и стандартизации, подготовки и переподготовки кадров и т.п. В России, как и во всех развитых странах, саморегулирование и государственное регулирование рынка осуществляются параллельно, взаимно дополняя друг друга. Таким образом, саморегулирование предполагает законодательно определенное регулирование конкретных рынков и сфер деятельности самими экономическими агентами, с четко регламентированным вмешательством государства.
Организации, вступая в СРО, берут на себя обязанность соответствовать установленным требованиям членства, профессиональной этики в данной организации, могут создавать себе собственное имя, используя имидж СРО, а СРО, в свою очередь, повышает свой рейтинг за счет профессионалов, которых она объединяет, и гарантирует более высокий стандарт качества предоставляемых услуг.
Преимущества института саморегулирования связаны с тем, что:
стандарты и правила саморегулирования, как правило, гибче норм, устанавливаемых государством, легче адаптируются к изменяющимся условиям;
участники рынка (члены СРО) имеют больше легальных возможностей воздействовать на нормотворчество и на политику организаций саморегулирования, чем на политику государственных органов, в том числе путем представительства в руководящих органах организаций саморегулирования;
наличие органов контроля деятельности членов СРО создает действенные механизмы профессионального воздействия и применения к членам СРО административных и экономических санкций, вызывающих меньшее отторжение среди участников рынка, чем санкции, применяемые государством;
формируемые в СРО механизмы досудебного разрешения споров между потребителями и производителями товаров и услуг обычно дешевле для сторон и занимают меньше времени, чем судебное разбирательство. Процедуры разрешения споров лучше адаптированы к условиям конкретной сферы деятельности и особенностям взаимоотношений между участниками рынка, чем стандартные судебные процедуры;
для государства возможна экономия бюджетных средств на регулирование и снижение коррупции среди чиновников, если определенные функции государственных органов передаются органам саморегулирования, финансируемым самим бизнесом;
создание организаций саморегулирования позитивно сказывается на отношении общества к бизнесу, в том числе благодаря повышению открытости бизнеса и его социальной ориентации.
В то же время необходимо учитывать и возможные недостатки саморегулирования, заложенные в его природе:
требования, предъявляемые к членам СРО, как правило, достаточно серьезные и могут не распространяться на аутсайдеров рынка (за исключением специального регулирования через обязательное членство в СРО);
создание дополнительных входных барьеров в отрасль (высокие членские взносы, заданный уровень страхования профессиональной или гражданской ответственности, высокий уровень взносов в компенсационные фонды и др.) может привести к повышению цен на товары и услуги членов СРО;
имеется вероятность авторитарности руководства и предвзятого подхода к контролю деятельности членов СРО;
недоверие со стороны общества к способности бизнеса или профессиональных объединений самостоятельно обеспечить регулирование определенной сферы и контроль соблюдения установленных стандартов и правил;
возможное возникновение противоречия между задачей защитить интересы собственных членов и бизнеса в целом и необходимостью действовать в интересах всего общества.
Надо учитывать, что на практике некоторые преимущества могут остаться нереализованными, равно как ряд недостатков вполне преодолим путем разработки специальных процедур и механизмов в рамках как отдельных СРО, так и объединений СРО.
В жилищно-коммунальном секторе экономики создание системы правового обеспечения и последующее практическое формирование системы саморегулируемых организаций, объединяющих управляющие компании на основе добровольного или обязательного членства, позволяет обеспечить совместное регулирование данной сферы государством и соответствующим профессиональным сообществом. При этом через принятие саморегулируемыми организациями соответствующих обязательных для своих членов правил и стандартов может быть эффективно решена задача определения и унификации содержания управления в данной сфере, взаимодействия управляющих компаний с собственниками квартир, ресурсоснабжающими организациями, органами государственной власти.
Основная задача СРО в жилищно-коммунальном хозяйстве — содействие качественному предоставлению коммунальных услуг, формированию современного, отвечающего международным стандартам рынка работ и услуг в сфере ЖКХ, а также защита законных прав и интересов членов партнерства. Ключевым звеном в данном процессе является сертификация, о чем более подробно будет сказано в следующих разделах. Без проверки на профессиональную пригодность невозможно оценить надежность и компетентность управляющих компаний, а допускать некомпетентные компании в сферу, где важнейшую роль играют социальные гарантии, недопустимо. Появляющаяся в этой связи возможность разработки единых правил и требований к профессиональной деятельности участников рынка, создание механизмов материальной ответственности управляющих компаний между собой и перед гражданами, заинтересованность саморегулируемых организаций в конечных результатах своей деятельности безусловно будут способствовать уменьшению правонарушений в этой сфере предпринимательства и позволят обеспечить необходимый результат в реформировании жилищно-коммунального сектора российской экономики.
По мнению многих экспертов, отдельного закона по саморегулированию в ЖКХ не требуется, вполне достаточно существующих законов. Прежде всего, это Федеральный закон от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. №315-Ф3 «О саморегулируемых организациях», Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании». Вместе с тем, в окончательную редакцию Федерального закона №123-ФЗ не были включены те положения, которые определяли особенности деятельности СРО управляющих организаций и с которыми можно было ознакомиться на стадии обсуждения, поэтому не исключено, что органы законодательной власти Российской Федерации пойдут по другому пути, а именно по пути подготовки отдельного закона, посвященного становлению института саморегулирования в сфере ЖКХ.
Самым важным моментом при переходе к саморегулированию является разработка стандартов деятельности управляющих организаций, включающих, в частности, перечень работ, которые должна выполнять управляющая компания, а также требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. Особо подчеркнем, что функции по разработке стандартов и правил к саморегулируемым организациям в полном объеме не переходят, они по-прежнему остаются государственными, что закреплено Жилищным кодексом. Наличие стандартов и правил позволит всем сторонам точно знать права и обязанности. Жильцы будут знать, какие услуги и каким образом им должны оказывать. Управляющие компании будут грамотно общаться с жильцами. Саморегулируемые организации будут определять по стандартам, сможет ли управляющая компания осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом. Органы государственной власти будут контролировать выполнение услуг по реальным критериям. Наконец, стандарты деятельности управляющих организаций позволят избежать рейдерства.
Врыночной экономике деятельность саморегулируемых организаций зарекомендовала себя как эффективный механизм выработки единых стандартов деятельности управляющих организаций и осуществления контроля за их соблюдением. Так, с 2002 года начал свое развитие институт саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, деятельность которого регулировалась Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Первая в России СРО –Некоммерческое Партнерство «Первая Саморегулируемая Организация Арбитражных Управляющих» – былазарегистрирована 19 декабря 2002 года. По данным Росреестра, на 1 октября 2010 года насчитывается 50 СРО арбитражных управляющих, объединяющих высококвалифицированных специалистов, ведущих процедуры банкротства на предприятиях различных отраслей экономики. С 2007 года начали формироваться СРО оценщиков (всего по состоянию на 1 октября 2010 года – 12 СРО оценщиков).
Дальнейший толчок к развитию институт саморегулируемых организаций получил с принятием Федерального закона от 01.12.2007 №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Всего в Росреестре по состоянию на 1 октября 2010 года зарегистрировалось более 150 саморегулируемых организаций в следующих сферах: СРО в строительстве; СРО в проектировании; СРО в изысканиях; СРО энергоаудиторов (СРО в энергетике); СРО в области пожарной безопасности; СРО управляющих недвижимостью; СРО в жилищно-коммунальной сфере.
Деятельность по управлению МКД связана с риском причинения вреда как самому дому, так и его жильцам и иным лицам, кроме того, она определяет качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и влияет на стоимость этих услуг для граждан. Принимаемые саморегулируемыми организациями правила и стандарты позволяют сформировать механизмы дополнительной имущественной ответственности саморегулируемых организаций за ущерб, причиненный потребителю их услуг либо третьим лицам (такие, как формирование компенсационных фондов саморегулируемых организаций, страхование ответственности, система мер дисциплинарного принуждения и др.).
Под саморегулированием в широком смысле понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации.
Субъектами предпринимательской деятельности являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность.
Субъектами профессиональной деятельности выступают физические лица, осуществляющие регулируемую профессиональную деятельность.
Саморегулируемой организациейпризнается некоммерческая организация, основанная на членстве, объединяющая субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющая субъектов профессиональной деятельности определенного вида.
Саморегулируемая организация должна соответствовать следующим требованиям:
объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности (юридических лиц) или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности (физических лиц) определенного вида;
наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;
обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами.
Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций и утрачивает статус саморегулируемой организации с даты исключения сведений о некоммерческой организации из указанного реестра.
Каковы условия членства в саморегулируемых организациях? В настоящее время, согласно Жилищному кодексу РФ и ФЗ «О саморегулируемых организациях», требований об обязательном членстве в СРО для управляющих компаний нет. Членство добровольное и является показателем качества оказываемых компанией услуг в сфере управления многоквартирными домами, показателем того факта, что компания не являет «фирмой-однодневкой», а имеет имущественную ответственность перед потребителями. Как правило, устанавливается требование быть членом только одной СРО, объединяющей организации одного рода деятельности.
Условия членства – обязательные требования к членам саморегулируемой организации, порядок приема и исключения из саморегулируемой организации – устанавливаются правилами и стандартами саморегулируемой организации. СРО обязана обеспечить информационную доступность этих условий (размещение их в сети Интернет или других средствах массовой информации).
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере управления многоквартирными домами (далее – регулирующий орган) вправе устанавливать минимальные требования, которым должны соответствовать управляющие компании. Правилами саморегулируемой организации могут быть предусмотрены условия и порядок участия в деятельности этой саморегулируемой организации и ее органов любых юридических лиц, предпринимательские, профессиональные или потребительские интересы которых отвечают целям и задачам таких саморегулируемых организаций.
Для оценки соответствия лица, желающего вступить в СРО, требованиям и условиям, предъявляемым к членам данной саморегулируемой организации, саморегулируемая организация проводит проверку таких лиц. Правилами саморегулируемой организации должна быть предусмотрена также последующая периодическая проверка соответствия своих членов указанным требованиям.
Для проведения проверки саморегулируемая организация обязана иметь в своем составе постоянно действующий функционально специализированный орган, а также принять правила, определяющие исчерпывающие требования к членам данной саморегулируемой организации, срокам, процедуре проверки, а также периодичности и срокам повторного прохождения процедуры проверки. Проверка соответствия требованиям, предъявляемым к членам саморегулируемой организации, носит публичный характер, осуществляется путем экспертизы деятельности организации и заключается в объективной оценке соответствия лица требованиям и условиям, принятым саморегулируемой организацией и регулирующим органом для осуществления соответствующего вида (видов) деятельности.
Если по результатам проверки выявлено несоответствие лица требованиям, предусмотренным саморегулируемой организацией или регулирующим органом для лиц, выполняющих те или иные виды работ (услуг), саморегулируемая организация вправе установить для члена саморегулируемой организации ограничения на выполнение указанных видов работ (услуг). Сведения об этих ограничениях вносятся в реестр членов саморегулируемой организации.
Саморегулируемая организация обязана вести реестр своих членов. Форма реестра и состав сведений, включаемых в него, порядок ведения реестра и порядок предоставления содержащейся в нем информации юридическим лицам и гражданам определяются регулирующим органом.
Саморегулируемые организации действуют на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, соблюдения деловой этики, а также равноправия своих членов.
Основными функциями саморегулируемой организации являются:
- разработка и принятие (утверждение) на основе действующего законодательства РФ обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации правил и стандартов профессиональной и предпринимательской деятельности;
- разработка и установление условий членства субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в СРО;
- анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в СРО в форме отчетов;
- контроль за соблюдением своими членами принятых организацией правил и стандартов профессиональной и предпринимательской деятельности;
- представление интересов своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, потребителями их услуг, а также с иными юридическими лицами и гражданами;
- организация профессионального обучения, аттестации работников членов СРО или сертификации произведенным членами СРО работ, услуг;
- обеспечение дополнительной имущественной ответственности своих членов за причинение вреда третьим лицам при осуществлении соответствующего вида деятельности;
- обеспечение урегулирования споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, либо с участием членов саморегулируемой организации;
- обеспечение информационной открытости деятельности своих членов.
Саморегулируемая организация вправе осуществлять также иные предусмотренные ее уставом и не противоречащие законодательству функции.
Саморегулируемая организация вправе:
- представлять интересы своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, потребителями их услуг, а также с иными юридическими лицами и гражданами;
- оспаривать в судебном порядке акты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и действия (бездействие) этих органов, нарушающие права и законные интересы всех или части своих членов;
- участвовать в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также государственных программ по ЖКХ;
- направлять в органы государственной власти заключения по результатам проводимых ими независимых экспертиз проектов законодательных и иных нормативных правовых актов;
- вносить на рассмотрение органов государственной власти и органов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации государственной и муниципальной политики в области ЖКХ;
- запрашивать и получать от органов государственной власти и органов местного самоуправления статистическую, нормативно-техническую и иную информацию (документацию), необходимую для выполнения саморегулируемыми организациями возложенных на них функций, если иное не установлено законодательством РФ;
- разрабатывать и утверждать требования к членству в саморегулируемой организации, правила и условия приема в члены саморегулируемой организации, устанавливать размеры членских и иных взносов и порядок их внесения.
Саморегулируемая организация обязана:
- соблюдать требования законодательства РФ;
- разрабатывать и принимать (утверждать) обязательные для членов организации правила и стандарты деятельности;
- принимать в члены и исключать из членов саморегулируемой организации в порядке, установленном правилами и стандартами саморегулируемой организации;
- осуществлять контроль за соблюдением своими членами требований принятых организацией правил и стандартов деятельности;
- применять меры дисциплинарной ответственности в отношении своих членов;
- обеспечивать дополнительную имущественную ответственность своих членов перед потребителями их услуг и третьими лицами в порядке, предусмотренном, правилами и стандартами саморегулируемой организации;
- вести реестр членов саморегулируемой организации и предоставлять информацию, содержащуюся в этом реестре, заинтересованным лицам;
- обеспечивать проведение процедур урегулирования споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, либо с участием членов саморегулируемой организации;
- организовывать информационное и методическое обеспечение своих членов.
Источниками формирования имущества саморегулируемой организации являются:
1) регулярные и единовременные поступления от членов саморегулируемой организации (вступительные, членские и целевые взносы);
2) добровольные имущественные взносы и пожертвования;
3) средства, полученные от оказания услуг по предоставлению информации, раскрытие которой может осуществляться на платной основе;
4) средства, полученные от оказания образовательных услуг, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов саморегулируемой организации;
5) средства, полученные от продажи информационных материалов, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов саморегулируемой организации;
6) доходы, полученные от размещения денежных средств на банковских депозитах;
7) другие не запрещенные законом источники.
Порядок регулярных и единовременных поступлений от членов саморегулируемой организации определяется внутренними документами саморегулируемой организации, утвержденными общим собранием членов саморегулируемой организации. Федеральными законами могут устанавливаться ограничения источников доходов, получаемых саморегулируемыми организациями.
Ведение бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности саморегулируемой организации подлежит обязательному аудиту.
Саморегулируемая организация вправе применять следующие способы обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими работ, услуг и иными лицами:
1) создание системы личного и (или) коллективного страхования;
2) формирование компенсационного фонда.
В случае применения в качестве способа обеспечения ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами системы личного и (или) коллективного страхования минимальный размер страховой суммы по договору страхования ответственности каждого члена не может быть менее чем тридцать тысяч рублей в год.
В качестве способа обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями выполненных ими работ, услуг и иными лицами саморегулируемой организацией формируется Компенсационный фонд. СРО, в пределах средств Компенсационного фонда, несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов перед потребителями и иными лицами, возникшим вследствие причинения вреда в результате выполнения работ, услуг. Компенсационный фонд первоначально формируется исключительно в денежной форме за счет взносов членов СРО в размере не менее чем 3 тыс. рублей в отношении каждого члена, а также доходов, полученных в результате размещения и инвестирования средств Компенсационного фонда. Размещение средств компенсационного фонда в целях их сохранения и прироста и инвестирование таких средств осуществляются через управляющие компании, если иное не установлено федеральным законом.
Кроме экономических механизмов обеспечения качества предоставления услуг по управлению многоквартирными домами, в СРО должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации.
Такими органами могут быть, например, Комитет по контролю над соблюдением членами СРО требований Стандартов и правил (Инспекционная комиссия) и/или Комиссия по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия (Дисциплинарный комитет).
Контрольные функции выполняются работниками Контрольного комитета путем проведения плановых и внеплановых проверок. Предметом плановой проверки является соблюдение членами СРО требований Стандартов и правил СРО. Продолжительность плановой проверки устанавливается положением об Инспекционной комиссии, утвержденным Правлением СРО. Плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год. Основанием для проведения внеплановой проверки может являться:
истечение срока исполнения членом СРО ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
поступление в СРО обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;
непредставление в Инспекционную комиссию обязательной годовой отчетности о деятельности члена СРО.
Член СРО обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу Инспекционной комиссии. В случае выявления нарушения членом СРО требований стандартов материалы проверки передаются в Дисциплинарный комитет для применения в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия.
Дисциплинарный комитет при рассмотрении жалоб на действия членов СРО обязан приглашать на свои заседания лиц, направивших такие жалобы, а также членов СРО, в отношении которых рассматриваются дела о применении мер дисциплинарного воздействия.
Дисциплинарный комитет вправе принять решение о применении следующих мер дисциплинарного воздействия:
вынесение предписания, обязывающего члена СРО устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;
вынесение члену СРО предупреждения;
наложение на члена СРО штрафа;
рекомендация об исключении лица из членов СРО;
иные установленные внутренними документами СРО меры.
Денежные средства, полученные СРО в результате наложения на члена СРО штраф, подлежат зачислению в Компенсационный фонд СРО.
При организации деятельности СРО вполне логично использовать принцип открытости информации. Это означает, что управляющая организация обязана раскрывать для СРО информацию о своей профессиональной деятельности в форме отчетов в порядке и с периодичностью, которые установлены законодательством РФ и внутренними документами СРО. В свою очередь, посредством опубликования в средствах массовой информации и/или размещения в информационно-телекоммуникационных сетях СРО обеспечивает доступ к информации:
о составе своих членов;
об условиях, о способах и порядке обеспечения ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг);
о рейтинге и оценке членов СРО;
о членах, прекративших свое членство в СРО, и об основаниях прекращения их членства, а также об организациях, вступивших в СРО;
об условиях членства в СРО;
о содержании Стандартов и правил СРО;
о структуре и компетенции органов управления и специализированных органов СРО;
о принятых в связи с осуществляемыми СРО функциями решениях органов управления СРО;
о случаях привлечения членов СРО к ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации в части осуществления предпринимательской деятельности, стандартов и правил СРО;
о любых исках и заявлениях, поданных СРО в суды;
о составе и стоимости имущества компенсационного фонда СРО;
об аттестатах, выданных членам СРО или их работникам по результатам обучения;
о ходе и результатах экспертизы нормативного правового акта, в проведении которой СРО принимала участие;
о результатах проведенных проверок деятельности членов СРО;
о годовой бухгалтерской отчетности СРО и результатах ее аудита;
иную предусмотренную федеральными законами и уставом СРО информацию.
СРО вправе раскрывать иную информацию о своей деятельности и деятельности своих членов в порядке, установленном внутренними документами, если такое раскрытие не влечет за собой нарушение установленных членами СРО порядка и условий доступа к информации, составляющих коммерческую тайну, а также возникновение конфликта интересов СРО и интересов ее членов и определяется в качестве обоснованной меры повышения качества саморегулирования и информационной открытости деятельности СРО и ее членов.
Итак, управляющая компания, входящая в состав СРО, получает ряд преимуществ.
Саморегулируемая организация разрабатывает и утверждает стандарты и правила предпринимательской деятельности, под которыми понимаются требования к осуществлению предпринимательской деятельности, обязательные для выполнения всеми членами СРО.
Саморегулируемая организация обязана осуществлять профессиональное обучение, аттестацию работников членов СРО.
Саморегулируемая организация формирует систему показателей качества с целью развития деятельности ЖКХ и формирования цивилизованного рынка жилищно-коммунальных услуг.
Гарантия стабильности деятельности членов СРО на рынке жилищно-коммунальных услуг. Саморегулируемая организация пропагандирует деятельность организаций на территории региона.
Саморегулируемая организация осуществляет координацию деятельности организаций (предприятий) ЖКХ, направленную на улучшение инвестиционного климата и внедрение новых технологий.
Саморегулируемая организация оказывает содействие в защите законных интересов её членов во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными и судебными органами.
Саморегулируемая организация проводит мониторинг рынка с целью изучения передового опыта.
Саморегулируемая организация обеспечивает информационную поддержку организаций – членов СРО.
Саморегулируемая организация имеет право самостоятельно распоряжаться средствами, полученными за счет внебюджетных источников.
Саморегулируемая организация взаимодействует с российскими и международными объединениями и организациями, устанавливает и развивает с ними деловые связи.
В Москве зарегистрировано 4 СРО, функционирующих в жилищно-коммунальной сфере и объединяющих профессиональных участников рынка, осуществляющих управление МКД и иными объектами жилищного фонда (все в форме некоммерческого партнерства): Межрегиональная гильдия управляющих компаний в жилищно-коммунальном хозяйстве, Межрегиональное объединение предприятий жилищно-коммунального хозяйства, Национальный Жилищный Конгресс, Некоммерческое партнерство содействия объединению организаций малого и среднего бизнеса в жилищно-коммунальном комплексе. К концу 2010 г. более 10% управляющих организаций уже стали членами СРО.
Исходя из всего вышесказанного, при выборе управляющей компании целесообразно учитывать факт членства управляющей организации в саморегулируемой организации. При обсуждении поправок в Жилищный кодекс даже звучало предложение о возможности заключать договор управления многоквартирным домом только с управляющей компанией, являющейся членом саморегулируемой организации в сфере управления многоквартирными домами. Эта поправка, равно как и поправка об обязательном членстве в СРО, не была принята, однако сам факт ее появления говорит о многом.
Благодаря СРО деятельность управляющих компаний становится прозрачной, а жильцы дома в случае непрофессиональных или незаконных действий управляющей компании не останутся один на один со своими проблемами. Участие в СРО дает реальную возможность установить контроль за соблюдением профессиональных стандартов деятельности по управлению многоквартирными домами и тем самым защитить права граждан. Что особенно актуально и важно для жителей МКД, в рамках саморегулирования достаточно эффективно решается вопрос об ответственности управляющей компании, и здесь основным преимуществом саморегулирования является солидарная и коллективная ответственность членов СРО (в форме Компенсационного фонда), когда деятельность даже небольшой управляющей компании оказывается застрахованной достаточной суммой, что позволяет гарантировать реальную финансовую ответственность и компенсацию вреда в случае оказания некачественных услуг. СРО занимаются не только «выдачей допусков» на осуществление работ по управлению многоквартирными домами, но и ведут активную деятельность, связанную с лоббированием интересов управляющих компаний в органах государственной власти, а также с решением вопросов взаимоотношений между управляющими компаниями и монополистами – поставщиками коммунальных услуг, что позволяет управляющим компаниям сосредоточиться на качестве предоставления жилищных и коммунальных услуг.