18.2. Виды правотворчества.

Критериями выделения видов правотворчества служат: 1) субъекты правотворчества, т.е. орган или лицо, которые вправе принять тот или иной акт. Их правомочность обусловлена нормативными актами; 2) процедуры принятия правотворческих актов (законодательный процесс, индивидуальное или коллективное решение); 3) формы нормативных правовых актов (законы, подзаконные акты).

Выделяют следующие виды правотворчества:

—законотворчество; — правотворчество органов исполнительной власти;

— правотворчество органов местного самоуправления;

— непосредственное правотворчество граждан;

— договорное правотворчество;

— локальное правотворчество.

18.3. Стадии правотворчества в Республике Беларусь.

Правотворческая деятельность представляет собой достаточно сложный и многогранный процесс. Он по своему содержанию складывается из необходимых, последовательно осуществляемых организационных действий (этапов), которые в теории принято называть стадиями.

В обобщённом виде можно выделить следующие стадии правотворчества:

1. принятие решений о подготовке проекта акта;

2. подготовка (разработка) проекта;

3. обсуждение и принятие нормативного акта;

4. санкционирование, промульгация и опубликование нормативного правового акта.

Технология создания нормативно-правового акта в Республике Беларусь предусмотрена Законом «О Нормативных правовых актах Республики Беларусь». В частности, в нем определены следующие стадии нормотворческого процесса (ст. 39):

1. планирование нормотворческой деятельности;

2. нормотворческая инициатива;

3. подготовка проекта нормативно-правового акта;

4. принятие (издание) нормативно-правового акта;

5. включение нормативно-правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

6. опубликование нормативно-правового акта.

Содержание каждой стадии правотворческого процесса определяется особенностями нормативного правового акта его юридической природой, видом, назначением, характером регулируемых общественных отношений.

18.4. Стадии законотворческого процесса.

Наиболее полно содержание всех стадий правотворческого процесса можно проследить на примере процедуры принятия законов. Законотворчество является составной частью правотворчества и в значительной степени обладает всеми признаками, характерными для этого процесса.

Новая редакция Конституции 1994 г., принятая в 1996 г. в связи с введением двухпалатной структуры Парламента значительно усложнила механизм принятия законов РБ. В настоящее время законодательный процесс в РБ включает в себя ряд последовательных стадий, которые могут быть подразделены на обязательные и возможные.

К обязательным стадиям относятся:

- реализация права законодательной инициативы (т.е. внесение законопроекта на рассмотрение Палаты представителей);

-   предварительное рассмотрение законопроекта парламентскими комиссиями;

- рассмотрение законопроекта Палатой представителей в первом и втором чтениях;

- принятие Палатой представителей решения по законопроекту;

- рассмотрение и одобрение (отклонение) законопроекта Советом Республики;

- подписание закона Президентом и его обнародование.

Возможными стадиями законодательного процесса выступают:

-   преодоление разногласий между Палатой Парламента и Советом Республики в случае отклонения последним законопроекта;

- преодоление Парламентом президентского вето на принятый Парламентом закон или его отдельные части.