- •Система договоров, направленных на создание объектов недвижимости
- •Е.Б. Козлова
- •Раздел 1. Развитие цивилистической доктрины в области систематизации гражданско-правовых договоров
- •Раздел 1. Развитие цивилистической доктрины
- •§ 2. Договоры по отраслевой принадлежности регулирующих
- •§ 3. Формирование системы гражданско-правовых договоров
- •Глава 2. Системообразующие признаки классификации договоров, направленных на создание объектов недвижимого имущества
- •§ 1. Классификация договоров по структуре предмета и
- •§ 2. Соотношение интересов в договорных отношениях,
- •Раздел 2. Отдельные договорные модели, опосредующие создание объектов недвижимого имущества
- •Глава 1. Инвестиционный договор
- •Как нетипичная договорная модель
- •§ 1. Современное состояние правового регулирования
- •§ 2. Понятие и квалифицирующие признаки
- •§ 3. Инвестиционный договор
- •Глава 2. Договор строительного подряда как элемент системы договоров, направленных на создание объектов недвижимости
- •§ 1. Понятие договора строительного подряда
- •§ 2. Предмет договора строительного подряда
- •§ 3. Особенности субъектного состава договора
- •Глава 3. Договорное регулирование отношений участия в долевом строительстве
- •§ 1. Правовая природа договора
- •§ 2. Квалифицирующие признаки
- •§ 3. Место договора участия в долевом строительстве
- •Глава 4. Правовая природа договора о развитии застроенной территории и концессионного соглашения
- •§ 1. Договор о развитии застроенной территории
- •§ 2. Предмет, квалифицирующие признаки и место
- •§ 3. Правовая природа концессионного соглашения
Глава 3. Договорное регулирование отношений участия в долевом строительстве
В условиях первой половины 90-х гг. прошлого века в национальной экономике, и в частности в том ее секторе, который был ориентирован на массовое жилищное строительство, сложилась ситуация, при которой существовавшая ранее государственная система жилищного строительства оказалась разрушенной, а нарождающийся в этой отрасли частный сектор находился в стадии накопления капитала. Иными словами, собственных средств, необходимых для инвестирования в строительство массового жилья, у участников этого сегмента рынка просто не было. С другой стороны, традиционная с послевоенных лет нерешенность жилищного вопроса и открывающиеся новые возможности разгосударствленной экономики стимулировали рост предложения свободных инвестиционных ресурсов, направляемых на жилищное строительство со стороны населения. Эти факторы сформировали ситуацию, при которой население готово было авансом финансировать застройщиков под обещание предоставления в будущем квартир в построенных домах <1>.
--------------------------------
<1> См.: Право собственности: актуальные проблемы/ Отв. ред. В.Н. Литовкин, Е.А. Суханов, В.В. Чубаров; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения. М., 2008. С. 414, 415.
Действительно, еще в 1993 г. в Государственной целевой программе"Жилище", одобренной Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 20.06.1993 N 595, отмечалось, что жилищная реформа имеет ключевое значение для общего успеха экономической реформы, способствуя улучшению макроэкономических пропорций, снижению инфляции, сокращению дефицита государственного бюджета, стабилизации денежного обращения за счет растущей аккумуляции частных средств на специальных счетах и увеличения собственного жилья, переходу к менее энергоемким и материалоемким формам городского строительства. Подчеркивалось, что жилищная проблема продолжает оставаться наиболее острой из всех социальных проблем.
Основные направлениянового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренные Указом Президента РФ от 29.03.1996 N 431 "О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище", в свою очередь констатировали, что острота жилищной проблемы не снизилась, а в ходе практической реализацииПрограммы"Жилище" выявилась необходимость новых подходов к ряду проблем жилищной реформы.
26.05.2004 Президент РФ в своем ПосланииФедеральному Собранию РФ <1> опять отмечал, что одной из самых актуальных задач является обеспечение граждан доступным жильем, и говорил о необходимости обеспечения возможности приобретения жилья на рынке для основной части работающего населения России, гарантируя при этом предоставление малоимущим социального жилья.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2004. 27 мая.
В Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утв. ПостановлениемПравительства РФ от 17.09.2001 N 675, предписывалось резко ускорить внедрение новых экономических и финансовых механизмов в жилищном строительстве. Определялось, что роль государства должна быть ограничена регулированием отношений в области осуществления прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением строительных норм и правил и основных принципов градорегулирования, при использовании средств федерального бюджета исключительно на цели обеспечения жильем определенных категорий граждан и социальной защиты населения. В качестве одной из основных задач этойПрограммыопределялось развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью.
30.12.2004 был принят Федеральный законN 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о долевом строительстве), призванный регулировать отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.
Наконец, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 Федеральная целевая программа"Жилище" на 2011 - 2015 годы констатировала, что нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных в том числе с жилищным строительством, сформирована. А одним из направлений ее совершенствования определено создание условий для банковского кредитования застройщиков на цели жилищного строительства, в том числе участников долевого строительства.