2.4. Виды мер административного принуждения, их правовая характеристика, цели и основания применения.

Меры административного принуждения весьма разнообразны. Они различаются по целям, основаниям и порядку применения, что создает объективные предпосылки для их классификации.

В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправных посягательств на эти отношения, все меры административного принуждения можно подразделить на три группы:

1) административно-предупредительные меры;

2) меры административного пресечения;

3) меры, обеспечивающие производство по делам об административных правонарушениях.

Административные меры предупредительного характера применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, предотвращения иных, вредных для режима общественной опасности, явлений.

Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают, и в этом смысле, предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении административных правонарушений.

Следовательно, основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых, установленных законодательством обстоятельств как связанных, так и не связанных с действиями человека. Для их применения не требуется факта нарушения правовой нормы, а необходимо наступление, как правило, особых условий, предусмотренных гипотезой нормы. Это могут быть пожары, наводнения, эпидемии, эпизоотии, аварии, розыск преступника, несчастные случаи и т.п.

Административно-предупредительным мерам присуща ярко выраженная профилактическая направленность. Например, наиболее типичными из них являются: (проверка документов, удостоверяющих личность; административное задержание; контроль и надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, в аэропорту); введение карантина; временное ограничение и запрещение движения транспорта и пешеходов на улицах и дорогах и т.п.)

Меры административного пресечения своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Они применяются, когда правонарушение непосредственно находится в стадии совершения и с помощью этих мер оно пересекается.

К их числу, например, относятся: непосредственное физическое воздействие; временное отстранение от работы инфекционных больных; применении специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ); применение оружия (остановка транспортного средства путем его повреждения); административное доставление для составления протокола об административном правонарушении и т.п.

Суть подобных мер, несмотря на их многообразие, состоит в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, организаций, нарушающих установленный порядок.

Основаниями применения мер административного пресечения являются: во-первых, совершение правонарушения и, во-вторых, совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий. При таких обстоятельствах применение мер пресечения обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения различного рода посягательств на личную безопасность, права и свободы граждан, интересы государственных, общественных организаций.

После пресечения правонарушения необходимо установить все обстоятельства правонарушения, необходимые для привлечения виновного к ответственности.¹³Для этого законом предусмотрена возможность применения мер административного принуждения. В главе 27 КоАП РФ эти меры называются мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Цель применения названных мер административного принуждения указана в их названии: обеспечить производства по делу об административном правонарушении Они включают в свой состав: 1) меры, обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве по делу об административном правонарушении; 2) меры, направленные на получение доказательств; 3) меры, обеспечивающие исполнение вынесенного по делу решения.¹⁴

К первой группе мер обеспечения относятся: доставление, административное задержание, привод. Основания для применения указанных мер законодательно закреплено в соответствующих статьях КоАП РФ.

Для сбора доказательств применяются следующие меры: личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, арест товаров, транспортных средств и иных вещей. Основания применения указанной группы мер обеспечения также законодательно закреплено в соответствующих статьях КоАП РФ.

К принудительным мерам, обеспечивающим исполнение вынесенного по делу решения, относятся следующие установленные главой 32 КоАП РФ меры, обеспечивающие исполнение отдельных видов административных наказаний: исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством путем изъятия водительского удостоверения (ч.1 ст. 32.5, ч.1.ст.32.6); исполнение постановления о возмездном изъятии или конфискации оружия или боевых припасов (ч.1 ст. 32.4); исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (п.2 ст. 32.9).

Относительно вопроса о мерах административного принуждения, применяемые органами внутренних дел, следует пояснить, что все рассмотренные нами виды мер административного принуждения применяются уполномоченными субъектами ОВД, при этом отличительной его особенностью является наличие в арсенале милиции таких мер принуждения, как применение физической силы, специальных средств, применение и использования огнестрельного оружия.

Предложенной нами классификацией мер административного принуждения мы не рассмотрели такой его вид, как меры административной ответственности. Согласно КоАП РФ, к компетенции органов внутренних дел отнесено назначение таких видов административных наказаний, как предупреждение и административный штраф.