2. 2. Убеждение и стимулирование как методы государственного управления.

Государство, решая экономические, социальные и правоохранительные задачи и выполняя соответствующие им функции и полномочия, применяет многообразные средства – убеждение, разъяснения и другие меры.

В постсоветский период роль и значение убеждения в новых рыночных отношениях приобрели иные облик и правовую окраску.

В демократическом обществе убеждение – главный метод воздействия. Д. Н. Бахрах в обоснование данной позиции выделил ряд признаков.

Во-первых, оно используется систематически, можно сказать круглосуточно в отношении всех граждан.

Во-вторых, оно обеспечивает добровольное выполнение норм, команд, а в конечном итоге, воспитывает убежденность, привычку к законопослушанию. Здесь уместно привести пример относительно того, как государство провидит разъяснительную работу о необходимости явки на выборы и проголосовать, т. е. реализовать свое конституционное право.

В-третьих, научно-техническая революция, цели демократического общественного устройства требуют, чтобы внешнее регулирование поведения людей постепенно уступало место саморегулированию. Главными факторами успешной деятельности личности все более становятся психическое состояние, акты сознания, недоступные внешнему контролю. И решающее значение в успешной трудовой и иной деятельности должно принадлежать внутреннему контролю самой личности за своими действиями, осознанию ею социального значения их целей и последствий.

В-четвертых, созданная за последние десятилетия система средств массовой информации позволяет государственному и муниципальному аппарату быстро оповещать граждан о проводимых мероприятиях, разъяснять их смысл, инструктировать, убеждать.

В-пятых, убеждение обходится государству, стране намного дешевле, чем принуждение.¹²

Воспитательное воздействие метода убеждения в обеспечении добровольного соблюдения законов трудно переоценить. Нередко само по себе знание прав и обязанностей оказывается достаточным для того, чтобы тот или иной гражданин был дисциплинированным, строго и неукоснительно следовал предписаниям.

Таким образом, метод убеждения – это воздействие на сознание и поведение людей, проявляющееся в широком комплексе воспитательных, разъяснительных, организационных, поощрительных мероприятий в целях обеспечения правомерности их поведения.

Говоря о методе убеждения нельзя не сказать о стимулах, как о средствах, побуждающие деятельность людей, активизирующие из возможности.

Стимулирование предполагает использование «кнута и пряника», различных поощрительных и принудительных мер, материальных и моральных факторов. Его важнейший, наиболее эффективный вид – поощрение.

В научной литературе различают два вида стимулов: негативные (взыскания) и позитивные (поощрения). В нашей лекции мы более подробно рассмотрим позитивное стимулирование.

Поощрение – это такой способ воздействия, который через интерес, сознание, направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения.

Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями:

- фактическим основанием для него является заслуга, деяния, положительно оцениваемые субъектами власти;

- оно связано с оценкой уже совершенных деяний;

- оно персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

- оно состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами;

- оно косвенно, через интересы, эмоции сознание воздействует на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его. Не случайно появилась пословица: «Доброе слово и кошке приятно».

Основные принципы поощрительной деятельности: обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие – вытекают из общих принципов функционирования исполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности властвования.

Различают три разновидности поощрительной деятельности государственной администрации:

а) она устанавливает виды, порядок поощрения и поощряет;

б) она на основе законов оформляет соответствующие дела и принимает решения о поощрении конкретных субъектов;

в) она на основе законов, указов президентов оформляет соответствующие дела и направляет их президентам, в законодательные органы и суды общей юрисдикции для решения вопросов о поощрении.

Все средства позитивного стимулирования по способу их воздействия на поощряемых можно поделить на:

- моральные (занесение на Доску Почета, присвоение звания: мастер спорта);

- материальные (премии, ценные подарки);

- смешанные (льготы при приеме в вуз, досрочное снятие судимости);

- статутные (лауреат Государственной премии).