II. Классификация методов государственного управления.

В юридической литературе существуют различные классификации методов государственного управления. Рассмотрим наиболее популярную классификацию методов.

По характеру воздействия методы государственного управления подразделяются:

- на административные;

- экономические;

- социально-психологические.⁹

Под административными методами понимается прямое воздействие управляющей стороны на поведение управляемых сторон. Это метод прямых косвенных и односторонних юридически властных предписаний органов государственного управления. Невыполнение данных предписаний влечет наступление соответствующей юридической ответственности. Например, выполнение управляемой стороной Правил дорожного движения, или выполнение Правил пожарной безопасности. Б. Н. Габричидзе считает, что административные методы в определенной своей части, весьма близки, если не идентичны с административно – правовыми формами. «Это средства, приемы, рычаги, механизмы прямого административно-властного и одностороннего воздействия на соответствующие объекты управления. Эти методы суть прямые приказы, распоряжения, указания, правила, разъяснения, рекомендации и т. п., имеющие обязательный характер, безальтернативные акции, во многом совпадающие или просто идентичные административно - -правовым формам деятельности».

В свою очередь, административные методы подразделяются по форме выражения на административно-правовые и административно-организационные методы; по юридическим свойствам – на нормативные и индивидуальные; по способу воздействия – на обязывающие, управомочивающие и поощряющие; по форме предписания – на категорические, поручительные и рекомендательные.

Под экономические методами понимается использование косвенных способов и средств воздействия на интересы управляемых сторон отношений, стимулирующих их материальную заинтересованность в выполнении поставленных пред ними задач.

Непосредственными средствами выражения экономических методов управления могут выступать: распределение прибыли, имущественные льготы, и кредит, государственное регулирование (например цен и тарифов), материальные санкции и т. п.

Например, в системе МВД России в качестве материального поощрения выплачивается премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, либо для определенных категорий населения применяется льготное налогообложение. Следует отметить, что в условиях жестко централизованной плановой экономики игнорировалось большинство экономических рычагов и средств, однако, с проведением глубоких социально-экономических реформ, роль экономических методов в государственном управлении коренным образом изменилась, неизмеримо возросла. Экономические методы нашли значительное отражение в Конституции Российской Федерации, в частности, такие экономические устои, принципы, начала и рычаги, как единство экономического пространства; признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ст. 8 и 9 Конституции РФ).

Социально-психологические методы управления заключаются в воздействии на управляемые стороны с учетом особенностей их психологии и проявляются в системе отношений «руководитель-коллектив». Их можно охарактеризовать как способ психологического воздействия на управляемую группу людей со стороны руководителей для достижения определенных управленческих целей. Здесь можно привести пример относительно стиля управления того или иного руководителя для достижений определенной цели.

Социально-психологические методы подразделяются на социологические (методы управления социально-массовыми процессами, коллективами и индивидуально-личностным поведением) и психологические (методы профессионального отбора работников по психологическим характеристикам, комплектования малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников, а также методы гуманизации труда и психологического побуждения).

А. П. Алехин предлагает различать:

а) методы управляющего воздействия; они всегда имеют внешнее юридически властное значение и выражение и являются собственно методами управления;

б) методы организации работы аппарата управления; они имеют чисто внутриаппаратное значение;

в) методы совершения отдельных управленческих действий; это методы процедурного характера.

Первые из них - административно-правовые методы. В них проявляются все основные качества, присущие государственно-управленческой деятельности, в рамках которой реализуется исполнительная власть. С помощью такого рода методов, имеющихся в том или ином наборе в распоряжении каждого субъекта исполнительной власти, управляющее воздействие на объект практически осуществляется путем использования административно-правовых форм управления. Налицо - прямая связь между административно-правовыми формами и административно-правовыми методами. Практически тот или иной метод управления находит свое выражение в нормативных либо индивидуальных правовых актах управления.¹⁰

В юридической литературе выделяют также классификацию методов государственного управления по функциям субъектов управления. По этому признаку методы государственного управления подразделяются:

- на общие методы, используемые на всех важнейших стадиях управленческого процесса (методы прямого и косвенного воздействия, общее руководство и непосредственное управление);

- специальные методы, применяемые при осуществлении отдельных функций на стадиях процесса управления (выработка и принятие решений, программно-целевой метод).

Однако, при дальнейшем рассмотрение методов управления мы будем придерживаться базовой классификации методов (административные, экономические, социально-психологические).

В заключении подчеркнем: все названные методы не противостоят друг другу – напротив, они взаимосвязаны, образуют единый и целостный комплекс методов государственного управления, деятельности исполнительной власти.