1. Государственное управление в области обороны

Этот объемный по содержанию вопрос для облегчения восприятия разобьем на несколько подвопросов.

1.1. Организационно-правовая система управления обороной. Государственные органы управления в области обороны.

В любой исторический период для государства существует необходимость защиты от внешней угрозы. Известный итальянский философ Н.Макиавелли писал, что «главные основы всех государств – это хорошие законы и сильное войско. Не может быть хороших законов там, где нет сильного войска, а где есть сильное войско, конечно, будут хорошие законы»¹. Безусловно, в этих словах есть доля истины.

Военная доктрина, на основании которой в нашей стране строится государственное управление в области обороны, утверждена Указом Президента РФ от 21 апреля 2001 г.

Понятие «оборона» закреплено нормативно. Под обороной понимается система политических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, целостности и неприкосновенности ее территории (ст. 1 Федерального закона «Об обороне»).

Рассмотрим организацию управления в области обороны, используя нормативные положения Федерального закона «Об обороне». В нем установлены задачи и полномочия, режим взаимодействия многих государственных органов.

Исключительными полномочиями при решении вопросов обороны наделен Президент РФ. Глава государства является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, он также:

осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против России, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение, отдает приказ о ведении военных действий;

утверждает структуру, состав Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований;

утверждает положения о Министерстве обороны РФ и федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных в области управления другими войсками, воинскими формированиями и органами;

определяет вопросы координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области обороны;

утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

утверждает программы ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний;

утверждает планы размещения на территории РФ объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил РФ в операциях по поддержанию мира и международной безопасности;

издает указы о призыве граждан РФ на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы граждан РФ, проходящих военную службу по призыву;

осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами РФ.

Федеральное Собрание РФ выполняет важные функции в сфере обороны страны:утверждает указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений на территории (части территории) страны, решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил за пределами РФ, рассматривает расходы на оборону и др.

На Правительство РФв области обороны возложены следующие полномочия:

руководство деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти;

организация оснащения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой;

осуществление руководства мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплекса;

принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации военных образовательных учреждений профессионального образования, факультетов военного обучения и военных кафедр при образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

утверждение положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан РФ к военной службе, проведении военных сборов, военно-врачебной экспертизе;

установление порядка передачи, предоставления в аренду, продажи и ликвидации вооружения и военной техники, оборонных объектов и другого военного имущества;

организация контроля за экспортом вооружения и военной техники, стратегических материалов, технологий и продукции двойного назначения;

ведение международных переговоров по вопросам военного сотрудничества и заключение соответствующих межправительственных соглашений;

осуществление иных полномочий в области обороны, возложенных на него Конституцией РФ, законодательством РФ и указами Президента РФ.